当前竹业发展与建设中存在的问题与建议

为加快推进竹产业发展，合理开发利用毛竹资源，有效促进脱贫攻坚，金寨县人大常委会开展专题调研，全面了解毛竹基地建设和毛竹生产状况、生产困境及服务脱贫攻坚情况。

一、发展现状

金寨县委、县政府历来重视毛竹产业发展，编制规划了毛竹产业发展规划及倍增计划，坚持以大专院校、科研院所为技术依托，大力推进毛竹科技示范园建设，发挥竹产业示范带动作用，努力实现竹林增产增效。经过多年的培育，全县毛竹面积从解放初的6387亩、蓄积142万根增加到22.1万亩、蓄积3978万根。从2014年开始，投入奖补资金1800多万元，累计完成毛竹造林2.5万亩，完成笋用林建设8434.5亩。投资240万元，新建张冲乡黄畈、油坊店乡青峰岭、青山镇南山省级毛竹科技示范园8150亩。全县拥有毛竹加工小企业约20家，主要生产普通建筑模板、竹束半成品、宫灯系列竹工艺品、烧烤签系列、医用棉签、牙签、竹筷等，年加工竹材260万根，2017年产值2.1亿元。今年新引进的毛竹加工企业中南神箭、家康竹业正在建设中，建成后可年加工毛竹300万根，产值1.8亿元。

二、存在的主要问题

（一）产业发展环境不优。一是重视程度不够。虽制订了系列产业发展奖补措施，但政策支持力度较小，缺乏毛竹培育项目、贴息贷款支持，竹产业初加工的小微企业融资困难，竹农抚育和销售竹子积极性不高，竹生产企业开展科技创新、提升产品品质意愿不强。二是配套机构不够完善。随着毛竹原材料市场逐步低迷，群众对毛竹生产积极性日渐消沉，政府也没有相应补助措施，更没有配套服务毛竹产业方面专门机构和产业协会，竹业专业大户、家庭农场、专业合作社少，且作用发挥不够，基层干部对毛竹产业发展缺乏信心，全县上下抓毛竹生产的力度逐年放松。三是信息平台建设滞后。靠的还是传统营销手段，市场信息了解滞后，没有建立电商网上销售平台，现代电子商务优势没有得到有效利用。四是科技服务能力不强。县内从事毛竹产业的专业技术人才不多，与科研院所合作不多，技术服务难以落到实处。

（二）产业运作不够顺畅。一是缺乏龙头企业带动。过去，全县毛竹主要以竹材销售为主，没有一家像样的竹加工龙头企业。原引进的金诚竹业有限公司，主要生产建筑模板、桥梁板，属于中低端产品，且所用的原材料从2009年起均在福建等地调运；明诚竹业有限公司，主要生产竹束、竹拉丝、青丝、黄丝等，生产设施落后，精深加工技术能力弱，科技含量低，附加值不高，其他小作坊均以半成品为主，加工产业链条没有形成；安徽美源竹制品有限公司，主要生产竹工艺品宫灯8个系列80多个品种，虽为出口产品，但该产品做工粗糙，工艺水平不高。新落地的中南神箭、家康等企业填补了县内竹产业精深加工空白，但仍处于起步阶段，还未正式投产。二是初制加工厂落地难。毛竹龙头企业生产加工，需要大量分布在竹产地乡镇的初制加工厂为之配套（一个龙头企业要配套20—30个初制加工厂），在用地上要通过集体土地入市获得，没有享受到招商引资企业优惠政策，每亩土地成本在22万元，比产业园区的都要高出很多；每个初制加工厂一次性机械投入需15至20万元，所需资金规模大，没有政策资金支持；加之用电、用房、用工的影响，初制加工厂作为连接龙头企业和竹农的中间环节，成了“中梗阻”。三是竹农生产积极性低。受产品同质化的制约，市场需求的变化，竹产品市场萎缩，全国竹加工企业从原来最高峰到现在有近一半转产停业，毛竹价格也从原来的600-800元/吨，下降到现在的460 -500元/吨，折算下来毛竹从原来的每根近20元下降到现在的10-12元左右，而劳动力成本又在逐年增加，现在采运一根毛竹工钱需7-10元，采运一根毛竹的收入甚至有的连工钱都不够，导致竹子没人砍。缺乏项目资金投入，全县毛竹多年未曾抚育，老弱病残竹严重，大径竹少，单产低，严重影响竹林产量质量，造成整体质量不高。全县有70%以上的竹林无人管护和采伐，导致恶性循环。四是竹笋尚未开发利用。竹笋加工产业基本空白，笋用产业效益基本为零。我县近三年虽建设笋用林8434.5亩，目前还不具备开发利用价值，虽所有竹笋都可开发利用，但一直未能做到。五是竹林三产占比很小。竹林三产可做的内容很多，竹林下种植、养殖，竹副产品开发，利用竹林生态资源发展生态观光、休闲旅游、养生保健、文化娱乐等，没有形成产业链条，占比很小，竹文化产品还没有提上议事日程。

（三）竹林作业设施落后。一是毛竹运输困难。毛竹基地多集中于上世纪六七十年代建设，立地条件差，交通不便，竹林作业道（机耕路）建设严重滞后，运输不畅。二是毛竹采运困难。毛竹砍运是高强度劳务密集型生产，外出务工人员多，在家多以老幼和妇女为主，对毛竹采运等高强度工作无力完成；无机耕作业道，加上山高、坡陡、路远、全靠人工肩扛，体力消耗大。

三、几点建议

（一）进一步优化发展环境。一是加大政策支持力度。发挥财政、金融、土地、税收等政策支持作用，充分调动竹农和企业生产积极性。支持和促进竹林基地培育、竹林抚育补贴及竹下生态种养纳入林业项目支持范围，探索开展政策性森林保险，培育和推进竹林资源建设，提高林地综合效益。建议允许将竹材采伐及初加工设施设备纳入农机购置补贴范围，减轻产业发展成本。二是完善配套服务机构。大力培育竹业专业大户、家庭农场、专业合作社，扶持和发挥毛竹产业协会的作用。三是搭建信息平台。拓宽网上销售渠道，筹建金寨阿里巴巴国际竹子销售网站，展示我县竹制产品，承接外商订单。四是发挥科技服务作用。积极向上争取产业支持项目，加强毛竹人才队伍建设，注重与科研院所的合作，发挥科技引领作用。

（二）进一步顺畅产业链条。一是大力招商引资，培育做大龙头企业。树立扶持企业就是扶持农民的理念，在尽快帮助中南神箭、家康等企业达产达效的基础上，再引进几家科技含量更高、规模更大、效益更好的竹产品企业落户金寨。二是打通“中梗阻”，连通上下游。发挥政府、乡镇村、龙头企业三方作用，在资金、用地、用房、用电、用工上给予应有支持，让初制加工厂落地生根，遍地开花。三是搞好竹笋开发利用。要大力宣传竹笋食用和营养价值，指导竹农培育、采挖竹笋的技术，引导人们积极食用竹笋，开发竹笋精品菜品，将竹笋食用成为我县的一个品牌；引进竹笋生产加工企业，带动竹农增加收入。四是做好竹林三产文章。大力发展竹林下种植、养殖，深入开发竹副产品，充分利用竹林生态资源，发展生态观光、休闲旅游、养生保健、文化娱乐等产业，挖掘竹文化产品。

（三）进一步夯实产业基础。一是重视竹林基础设施建设。结合村村通公路建设，优先实施竹区公路建设，落实竹林百亩、双百米作业道（机耕路）建设。二是组建毛竹采伐专业服务队。协调各家各户竹林采伐，帮助解决采伐队工具、人员工伤保险等问题，建立收购最低保护价机制。

（四）加强统筹协调，完善工作机制。一是强化组织领导。要成立竹产业发展领导组，下设竹产业发展办公室，抽调专业人员专司其职，具体负责竹产业发展的综合协调，及时解决规划实施所遇到的实际问题。竹业重点乡镇要建立健全竹产业发展领导小组和管理机构，将竹产业纳入地方经济发展、脱贫攻坚规划统筹安排，列出项目清单和建设进度，抓实推进。林业主管部门要当好政府参谋，发挥统揽协调作用，会同有关部门做好竹业发展规划，落实好扶持政策，共同推动竹产业转型升级。二是加大资金投入。要设立专门的竹产业发展资金，用于竹产业发展。三是成立毛竹产业协会。负责竹产业发展的综合协调，及时解决行业内部问题，包括：竹产业信息发布，协调竹材收购价格，半成品销售价格，销售产品配置，产品质量监督，行业行规执行推进，行业环保自律，行业学会技术交流，技术培训等事宜。（刘永刚）