基层反映：乡镇机构改革中存在的问题

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2018年政府工作报告指出，要全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。从中村乡机构改革的情况看来，改革整体推进平稳有序，但仍存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：

1.人员分布失衡，中层混岗使用多

一是人员结构不合理。中村乡现有在职干部46人，其中领导班子12人，公务员3人，编制在局机关的公务员3人，事业干部17人，转业士官3人，其他聘用人员8人。在职公务员人数不到在职事业干部人数一半，队伍结构一边倒现象明显。

二是机构设置不合理。根据省、市、县机构改革工作的总体要求，经报备县编办核准后的职能站所清单中，行政管理站所有8个，事业单位站所1个。较机构改革之前，行政管理类站所数量增加，事业单位站所数量下降较多。因此，在中层干部竞聘时，中村乡将不得不启用大批量的事业干部混岗到行政管理岗位任职中层。

2.中层干部断层，青年中坚力量少

一是区位“优势”显著，老干部不愿走，年青干部考不进。作为离城区最近的小乡镇，中村乡民风淳朴，工作环境好，工作体量不大，是难以调进城的乡镇干部最想来的地方。但是受行政区域面积较小，辖区总人口基数较低影响，中村乡党政机关人员编制数不多，职数常年饱和，新考进的年青干部基本不会分配到中村。目前中村在编在岗干部（总人数22人）队伍两极分化严重：47周岁以上干部11人，其中50周岁以上9人；31周岁以下干部11人，其中工作满4年的仅3人，工作满2年的2人。根据新出台的《开化县党政机关中层干部选拔任用办法》规定，青年干部能够参与竞聘的人员少，中层干部结构出现断层。

二是区位“弱势”显著，老干部难进城，年青干部留不住。中村乡工作体量不大，较其他乡镇工作难度低，但受关注度也较其他乡镇低，工作成效和其他乡镇拉不开差距。历年考核中村排名均比较靠后，年度考核分值不高，老干部想进城却苦于成绩不突出，年青干部想留下也苦于收入低、难晋升。

3.部门衔接无序，中层竞聘推进难

一是职责分工散乱。中层干部竞聘选拔涉及到中层职数认定、工作方案审定、参选人员确定等方面工作。职数认定需要联系县编办，工作方案需要报组织部审核，参选人员资格审查需要多部门协调，各部门之间缺乏统筹协调，乡镇组织委员只能手拿方案到处跑，工作推进时长等同于对接部门时长。

二是竞选人员难定。一方面是参选人员范围难确定，如中村乡党委在工作开展初期向组织部门咨询“转业士官干部是否可以参与中层竞聘”问题，组织部门建议咨询县编办，县编办又建议咨询退役军人事务局，退役军人事务局也无法给出明确答复。另一方面是人事调整冻结影响。由于人事冻结原因，部分干部无法完成调动工作，考虑到人事调动的不确定性，是否可以让这部分干部参与本次中层竞聘还无法明确。