卫生健康局关于开展“6+1”联动监督工作的推进方案

卫生健康局关于开展“6+1”联动监督工作的推进方案

为切实加强公共卫生管理监督工作，按照xx省卫生健康委《开展“6+1”联动监督工作推进方案》和区人大常委会《加强公共卫生管理监督工作方案》要求，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于做好疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省、市、区委重大决策部署，针对这次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出来的短板和不足，聚焦公共卫生管理领域重点内容，补短板、堵漏洞、强弱项，推动传染病防治法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例、公共场所卫生管理条例、河北省爱国卫生条例及全国人大常委会、省、市人大常委会做出的决定等法律法规贯彻实施，促进公共卫生管理领域法治体系更加完善高效，推进公共卫生领域治理体系和治理能力现代化，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

二、总体要求

全面贯彻落实市人大常委会《加强公共卫生管理监督工作方案》要求，逐项对标对表，坚持问题导向和目标需求导向，进一步优化服务、改善民生、满足民意，不断增强人民群众的获得感、幸福感，推进全区卫生健康工作总体水平再上新台阶。

（一）基本要求

1.围绕一个中心。紧紧围绕习近平总书记关于做好疫情防控工作重要讲话，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，把思想和行动统一到这个中心上来，切实弄明白、搞清楚开展加强公共卫生管理监督的重要意义。

2.聚焦两个环节。依据公共卫生管理领域法律法规，聚焦执法和宣传两个环节，执法层面是否严格落实法律制度、法律责任，有效防范和化解公共卫生管理领域存在的重大风险，是否存在有法不依、依法不严、违法不究的问题；宣传层面是否落实“谁执法谁普法”的要求，是否做到形式多样常态化提供宣传服务

3.明确三个重点。按照区人大《加强公共卫生管理监督问题清单》，结合疫情防控、公共卫生应急等工作实际，围绕“突出问题”，进一步明确“问题整改措施、整改时限、整改效果”，增强联动监督工作的协同性、精准性、时效性。

（二）方式方法

1.听取工作汇报。按照区人大常委会要求，就加强公共卫生管理工作准备情况向相关医疗卫生单位征求汇报，重点围绕疫情防控工作和疾病预防控制体系建设运行情况，查找现行公共卫生体系的短板、漏洞和不足，同时就加强我区公共卫生体系建设和修改完善相关机制体制征求意见建议。

2.查阅资料台账。及时完善公共卫生管理方面文件资料，包括制发的会议纪要、政策文件，突发公共卫生事件应急预案、监测网络，应急医疗物资保障预案，公共卫生知识宣传教育工作记录等。

3.做好调研准备。区执法检查组和工作专班将深入疾病预防控制机构、传染病门诊医院、大中小学校、公共卫生场所、餐饮店、农村社区等点位进行明察暗访，了解相关情况、及时发现问题，提出解决办法。各卫生健康单位要按要求配合做好相关工作，认真填写调查问卷，如实反映工作情况。

4.做好视察检查准备。区执法检查组、人大代表小组将深入公共卫生管理的重点点位和薄弱环节，分别开展执法检查、代表视察，实地检查相关卫生健康单位法律责任落实情况、依法开展工作情况和建章立制情况，特别是解决公共卫生管理领域突出问题情况。各卫生健康单位要按要求积极做好迎查工作。

5.做好评议询问准备。省区执法检查组、人大代表小组将对本区域内加强公共卫生管理情况形成执法检查报告（代表视察报告）并进行评议。在此基础上，梳理突出问题，配合开展“6+1”联动监督专题询问，视情况形成相关决议、决定。各卫生健康单位要积极配合开展评议询问。

三、监督重点和检查内容

（一）监督重点

1.深入贯彻习近平总书记关于疫情防控重要指示批示和党中央决策部署。（疾控科（应急科）、医政药政科，相关科室分别负责）

主要内容：不打折扣、不作选择、不搞变通情况；解决突出问题，化解矛盾风险情况。

2.全面贯彻落实相关法律法规制度和责任，切实营造法治环境。（法监科牵头，卫生计生监督执法所和相关科室分别负责）

主要内容：推动公共卫生领域法律法规有效实施情况；对落实法律法规不严不实进行问责情况。

3.卫健局及其委托执法机构依法行政、严格规范行政行为，切实做到依法行政。（法监科牵头，卫生计生监督执法所和相关科室分别负责）

主要内容：对依法行政底数、程序、措施、目标熟悉掌握情况；严格规范行政行为，防止滥用职权、执法违法、懒政怠政情况。

4.建立健全规章制度和长效管理机制，推进制度化规范化建设。（办公室牵头，相关科室分别负责）

主要内容：针对突出问题，建立健全相应规章制度和长效管理机制情况；解决制度执行没有程序或程序混乱，制度落实不全面、不到位情况。

（二）检查内容

1.区疾病预防控制及医疗救治机构建设以及农村、社区等基层防控体系建设，急救医疗服务网络建设及发挥作用等情况。（疾控科、医政药政科、规划信息科负责）

主要内容：疾病预防控制机构、建设及作用发挥情况，包括疾控队伍建设情况；各传染病门诊医院建设及作用发挥情况；各级急救医疗服务体系建设及作用发挥情况；基层防控能力建设情况。

2.突发公共卫生事件监测与预警情况、应急预案制定、信息报告等情况。（疾控（应急）科负责）

主要内容：突发公共卫生事件应急预案制定情况，应急响应是否及时合法；卫健部门和疾控机构突发公共卫生事件防控机制，日常监测与预警情况；信息报告体系情况。

3.开展突发公共卫生事件应急知识和健康知识、预防知识的教育培训，应急演练以及公益宣传等情况。（宣传站、应急科负责）

主要内容：开展突发公共卫生事件应急处理培训及组织应急演练情况；新闻媒体开展公共卫生教育的公益宣传情况。

4.公共场所卫生管理和爱国卫生运动开展情况。（爱卫办、法监科负责）

主要内容：开展城乡环境卫生综合整治、集贸市场管理和环境治理、公共场所预防性消毒、病媒生物防治等情况；卫生城市创建情况。

四、实施步骤

全区“6+1”联动监督工作共分为动员部署、全面检查和整改、配合重点监督检查等三个阶段。

（一）动员部署阶段（5月）

1.根据区人大常委会《加强公共卫生管理监督工作方案》和省、市卫健委《开展“6+1”联动监督工作推进方案》，制定我区卫生健康系统推进方案，明确联动监督工作的指导思想、总体要求、评议内容、实施步骤和组织领导。

2.召开全区卫生健康系统“6+1”联动监督推进会议，对全区卫生健康领域“6+1”联动监督工作进行统一部署，提出要求。

3.组织区疾病预防控制中心、区卫生计生监督执法所等迎接区人大调研组实地调研，汇报疫情防控工作和疾病防控体系建设运行情况。

4.向区人大常委会报告卫生健康部门“6+1”联动监督工作安排，报备卫生健康部门开展联动监督工作的推进方案。

（二）全面检查和整改阶段（5月—8月底）

5.区人大常委会领导带队，邀请相关专家参加，将到区卫健相关部门开展“传染病防治法执法检查”，各卫生健康单积极做好迎查工作。

6.区卫生局按照部署，结合同级人大常委会领导监督工作组开展情况，召开“6+1”联动监督和评议工作动员会，制定开展监督评议工作的实施方案和专项推进方案，在本系统传导工作任务，压实工作责任。

7.全面系统自查自纠和“回头看”。围绕公共卫生管理各方面目标任务，重点对照本系统监督评议内容，逐条逐项梳理工作落实情况，特别是对国家、省、市出台的相关法律法规，要系统检查贯彻执行情况，确保落实到位。要认真查找在法律制度落实、法律责任落实和依法推进重点工作落实等方面存在的突出问题，从思想认识、发展理念、责任担当、制度措施、工作作风等方面深挖原因和根源。形成书面工作汇报和问题清单、任务清单、责任清单、效果清单和整改工作台账。

8.针对重点领域存在的突出问题开展专项检查。围绕本级人大常委会和人大代表、群众反映的突出问题，逐一梳理问题，把落实情况摸清、把关键问题找准、把改进措施定实。看办理情况是否及时，问题解决是否彻底，群众是否满意。对未解决到位的，要进一步完善举措，全力推动解决，确保取得良好成效。

9.严格标准不留死角检查。区卫生健局要严格按照方案要求和时间节点，通过明察暗访、全面检查、重点督导等形式，采取邀请人大代表座谈、收集社会各界意见建议、基层走访、实地调查、随机抽查等方式，了解工作实情，掌握问题所在，做到自查全覆盖，问题零疏漏。

10.8月中下旬，区人大常委会将听取和审议执法检查情况报告，开展专题询问。区卫生健康局要加强与本级人大常委会联动监督工作组沟通，积极配合做好专题询问工作。

（三）监督检查阶段（9月—12月）

11.坚持边督边改，立行立改，不折不扣抓好整改落实，结合开展联动监督，坚持对表对标对号，狠抓问题整改，做到以监督促整改、以整改促提升。对涉及此次联动监督内容中，特别是对尚未完成或完成有困难的，要及时分析原因，强化措施加以改进。对联动监督发现的问题、人大代表提出的建议要认真对待，及时汇总整理，真正把问题理清楚、搞明白，建立整改台账，制定问题清单、责任清单、措施清单、结果清单，确保层层有责任、件件有人办、事事有回音。

12.12月，配合省、市、区人大常委会对联动监督工作情况进行系统全面总结，努力形成一批推动发展的实践成果、机制创新的制度成果、与时俱进的理论成果。

五、组织领导

（一）健全组织机构。区卫生健康委成立人大联动监督工作领导小组，局党组书记、局长xxx任组长，其他局领导为副组长。联动监督领导小组下设工作专班，负责全区卫生健康系统联动监督和评议工作的组织领导、统筹协调和工作指导。工作专班由局党组成员、副局长xxx兼任组长，下设综合协调组、监督检查组、专项工作组、法律保障组。

（二）注重协调联动。区卫生健康局在区人大常委会统一安排部署下，按照相关方案要求，有序推进联动监督工作开展。要严肃、认真做好本系统自查和整改工作，以问题为导向，以监督促整改，确保评议工作取得好成绩。要立足职责分工，全力支持配合，合力推进联动监督工作顺利开展。

（三）强化督导问效。区卫生健康局要以解决好联动监督提出的问题、转办的事项为目的，组织专项督查组，定期对办理情况开展督导检查，要挂牌督办、跟踪问效，确保整改到位。对工作不重视、整改落实不力影响监督效果的，要通报批评，严肃追究有关单位责任人责任。

（四）深入宣传报道。区卫生健康局要充分利用电台、电视台、报刊、网络、微信等媒体平台，广泛宣传卫生健康相关法律法规政策和联动监督情况，营造浓厚氛围。积极向区人大常委会联动监督领导小组报送活动情况，及时总结推广卫生健康领域在联动监督工作中涌现出的好经验、好典型、好做法，引导卫生健康系统联动监督工作健康、有效开展。