行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考(精选多篇)

第一篇：行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题

(一)行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

(二)村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

(三)发包、出租欠规范。近几年，山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点(例如xx村xx年的发包收入占全年收入的67.7%)，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1.程序欠规范。个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。2.手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少;合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。3.“寅吃卯粮”。由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

(四)部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督;乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理;村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督;村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因而使村的财务管理出现边清边乱的现象。

二、以上问题存在的原因分析

一是重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系;另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。

二是“轻管理”的倾向比较普遍。我们关注的工作重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，各村没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制，使村级财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。

三是会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果财务人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的一些问题也无法查证核实。

三、加强村级财务管理的对策和建议

一是加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识;尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

二是夯实“一个基础”，即会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设置“四帐二簿一柜”，即：总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、土地承包登记簿和固定资产登记簿、会计档案柜。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行“三个统一”，即统一帐簿、统一凭证、统一科目，落实“四项制度”，民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上铲除滋生“流水帐”、“包包帐”的土壤。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。

三是落实“一个公开”，即财务公开。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节：

第一，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来拢去脉，给群众有一个明白的交待。

第二，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体、固定。一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开内容要真实。每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误，带来负面效应。三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白，听得清楚。四是公开形式要固定。财务公开形式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不能“打一枪换一个地方”。因此，要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏，再利用会议或广播进行补充。

总之，农村村级财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

第二篇：行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考

新农村呼唤新理财

——行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题

（一）行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

（二）村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

（三）发包、出租欠规范。近几年，山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点（例如xx村2014年的发包收入占全年收入的67.7%），但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1．程序欠规范。个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。2．手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。3．“寅吃卯粮”。由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（四）部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督；村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因而使村的财务管理出现边清边乱的现象。

二、以上问题存在的原因分析

一是重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。

二是“轻管理”的倾向比较普遍。我们关注的工作重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对如何增加集体经济收入，壮大集体经济实力缺少好的思路，对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，指导和监督管理工作排不上队，摆不到位，尤其是行政村区域调整后，各村没有及时理顺原来的债权债务关系，导致村级财务混乱。等到问题积累成堆了，清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生，没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制，使村级财务管理走入了“乱了清，清了又乱”的怪圈。

三是会计基础工作薄弱。村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计工作人员保持相对稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。如果财务人员更换频繁，业务生疏，就难以胜任会计工作，加之不及时办理会计交接手续，天长日久便形成“包包帐”“断头帐”，导致对群众反映的一些问题也无法查证核实。

三、加强村级财务管理的对策和建议

一是加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

二是夯实“一个基础”，即会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设置“四帐二簿一柜”，即：总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、土地承包登记簿和固定资产登记簿、会计档案柜。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行“三个统一”，即统一帐簿、统一凭证、统一科目，落实“四项制度”，民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上铲除滋生“流水帐”、“包包帐”的土壤。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。

三是落实“一个公开”，即财务公开。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好以下几个环节：

第一，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来拢去脉，给群众有一个明白的交待。

第二，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实、具体、固定。一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开内容要真实。每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误，带来负面效应。三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白，听得清楚。四是公开形式要固定。财务公开形式多样，具体选定哪几种形式，要考虑便于群众监督，不能“打一枪换一个地方”。因此，要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏，再利用会议或广播进行补充。

总之，农村村级财务管理既是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们按照“三个代表”重要思想的要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

第三篇：行政村规模调整后管理与发展问题的思考

行政村规模调整后管理与发展问题的思考

——以**乡为例

2014年的上半年，**乡在县委、县政府的统一安排下，积极谋划，撤销原西垣、金村、公平三村，组建新村“西金源村”；撤销下洪、白马、塘边三村，组建新村“三和村”。两个新村人口规模均在3000人以上，地域面积在15平方公里以上。面对这样一个新村、大村，如何来管理，如何来谋划发展，是新的课题。**乡党委、政府按照“善于发现，尊重基层，积极引导”的思路，大胆实践，深入思考，逐步理顺了工作关系，产生了较好的实际效果。

一、新村村情分析

西金源村位于**乡的北面，紧贴最高行政村大力山村的脚下，地域面积17平方公里，属半山区，纯农业经济结构。拟建中的“金村水库”的选址在该村。该村由原公平、金村、西垣合并而成，总人口3090人，村民小组38个，党员96名，村两委干部共9名。三和村位于**的东面经济中心，村域内有4家规模较大企业，产值4亿多元，区位优势明显。该村由原来下洪、白马、塘边合并而成，总人口3200人，共有党员116名，村民小组40个，村两委干部共9名。简而言之，一个是农业大村，一个是工业大村，在全乡经济社会发展格局中举足轻重。分析两村情况有三个共性特点：一是地域广、人口多，分布散。两个村新人口规模均列全县行政村前十名，每个行政村都辖有10多个自然村，方圆在15平方公里以上。二是党员干部队伍庞大。每个村党员、代表总数在150人左右，村民小组近40个。涉及撤并村的村支书全部进入新村的支部，“两委”成员之间关系协调难度大。三是经济发展任务艰巨，社会问题复杂，需要协调解决事项陡增。

二、运行中存在的主要问题

新村先经过撤并而后进行换届选举，许多矛盾交织在一起，致使新村一开始就遇到不少困难。

其一，撤并带来的后遗症——“自行其意”。三个村合并而成的新村，干部结构上90%为原来的村干部。从支部构成看，原来的村支书全部进入新支部，现任支部书记是其中一名老支书担任。其他老支书往往要摆老资格，新支书的驾驭能力大打折扣。决策时，“自行其意”的思想严重，很难从新村角度去把握，支部意见难以统一。在干部层面，尚未形成“一盘棋”思想意识，决策成本高，行政效率低。由于行政村范围广，短时间难以熟悉各自然村的村民和具体情况，造成村主职干部对原各村主职干部依赖性大。新村内部仍存在村与村之间的界限壁垒，老村的阴影伴随着新村的运行。

其二，换届带来的后遗症——“拒斥心理”。新村的“两委”选举工作更加引人注目，竞争异常激烈。激烈的竞争必然伴随人力、物力的不断投入，投入的增加催生了必胜的欲望，许多参与者达到忘我的地步。选举一结束，成功者欢欣鼓舞，落选者“难以平静”，继而对竞争对手产生拒斥心理。参与者都是农村有头有面的人物，其背后往往有一帮人在支撑和谋划，这些人中一部分人就转化为“另类”，与当选干部不合作，成为今后工作中的“绊脚石”。就像村干部自己经常说的一句话：农村工作坏就坏在极少数曾经是干部而现在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引导的。

其三，新村的不适症——“新政滞后”。新村毕竟是新村，用老村的办法来治理新村行不通，用原来一个村的眼界来看待目前扩大三倍的新村也会碰到诸多问题。新村的两名主职干部，在运行之初都表现出严重的不适应，甚至有恐慌和迷茫的思想情绪。客观上确实如此，

新村有许多新情况是老村未能料及的。干部来自三个村，相互之间并不了解，很多干部也只能熟悉本组、本自然村情况，而对其他自然村情况不清楚，开展工作受到限制；队伍十分庞大，现有办公设施中没有一个场所能够满足一次集中的会议召开，党员教育学习会议召集成本高。干部居住分散，碰头商量事情难度大，村民办事找人难。地域广，人头生，计划生育工作难坚守。各村原有的“土政策”差异大，过度到新村后，政策延续执行难度大等等，这些新情况、新问题，使新村的“两委”班子应接不暇，很多是被动应付着，一时难以形成有效的制度和机制。面对新村，没有“新政”，治理新村，任重而道远。

三、治理新村的对策研究

新村是改革的产物，一般在几个村的基础上组建而成，经历了撤并和换届程序之后，矛盾错综复杂，事务千头万绪。在运行之初，能否抓住有利时机，缩短人事磨合期，理顺内部工作关系，是事关农村稳定和长远发展的大局。**乡在新村的管理和发展二大方面作了一些探索，我们感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施与“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科学的态度，加快融合的进度，构建高效、严谨的制度框架，建立务实的工作推进机制，方能激发出新村的优势，实现农村的和谐发展。

（一）在管理问题上，要突出针对性。

一是抓核心，管“人”。人是最活跃的，在管理上“人”既是最复杂的也是最重要的，管好了“人”，可以说就理顺了事，否则在日后的运行中就会不断陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各类村干部是“人”中最重要的组成部分，他们在管理环节上扮演着不同的角色，是左右管理绩效的决定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“类聚”，这是撤并和选举环节恶意竞争造成的。这种村干部“散居”的状况十

分不利村级管理，许多干部人浮于事，效率低下。要扭转这种局面，打破“群分、类聚”格局，解决“人浮于事”的突出问题，就必须进一步“细化分工，明确职责”，才能淡化“老村界”，促进融合，最后达到统一领导的目标。**乡“三和村”，将9名两委干部，分解落实到以自然村为基础的工作片中，将三和村所辖原来三个行政村细分成7个工作片（实行片长责任包干制）。在工作片的划分和干部的调配环节，充分发挥党组织的引领作用，打破了行政壁垒和人际关系网，把责任固定下来，把“抱团”的思想给彻底冲散。这样，明显加强了党组织的调控能力，加快了新村在干部思想领域上融合、统一的进程。原来是“大锅饭”，现在各个干部都有了“责任田”，矛盾少了，组织的和谐程度提高了。

二是抓重点，理“资”。资金、资产、资源的“三资”管理，贯穿村务管理的全过程，是老百姓最关注的内容，也是关系到村级是否稳定、和谐的大事。村一级问题的出现，究其原因大多离不开“三资”的管理，更何况是一个由撤并而成的新村。在这个问题的处理上，我们必须未雨绸缪，既要把它当成“财务”管理，也要把它当成“矛盾”来管理。我们的做法是：摸清底子，登记造册；建立“三资”处臵小组和监督小组，负责依法、公正、公开处臵；实行报告制度，“三资”余额变动情况，实行“一年小报告、一届大报告”制度。处臵情况资料整理归档，同时要在村民代表大会上公开报告，一届余额的变动作为本届干部政绩考核的依据之一。通过这一套办法，能够保证村民的知情权，减少村干部滥用职权的机会，减少因此而上交、上访的各种信访问题。

三是抓手段，立“制”。手段是实现管理目标的根本保证。管理离不开制度，制度应该包括二个方面，一方面是建立制度；另一方面是

执行制度。制度的本身要周延且严谨，这就是设计，如果制度存在漏洞，就会失灵。基于以上思考，**乡对新村作出这样的制度安排：将现行制度按照管人、管事、管财三个方面进行分类整理，注重实用，查漏补缺，做到所有的村务活动都“有章可循”。**两个新村，在运行过程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中办事日制度”、“月度三会制度”、“实事实绩考核制度”、“费用发生申报制度”等等。把这些自创制度与县委已经明确的管理制度一并纳入村民自治制度体系中。将有些涉及到村民、党员、干部权利和义务方面的内容，以自治《章程》形式固定下来，印发千家万户，相互监督，以期效果。对于新村正在碰到问题和将要碰到的问题，我们都要按照“碰到一个问题，形成一个政策”的办法，统一对待，制度化、规范化。有了系统的制度，关键是执行。实行决策、执行、监督三权分离，相互监督。充分发挥村务监管委员会的作用，赋予其明确的监督权力。**乡纪委直接指导业务开展，每月召开会议推动布臵，在全乡范围内推行《监督事项交办单》的做法，收到预期效果。

（二）在发展问题上，要注重谋划力。

一要谋思路。思路决定出路。每个新村的诞生，都有其必然性，有它的内涵，或者说有特色和潜力。乡党委政府要加强对新村首届班子工作的引导，帮助其深入分析村情、充分挖潜、找准发展的定位和方向。**的两个新村，在充分论证分析基础上，已经理清了发展思路。西金源村地处偏僻，生态环境较好，以纯农业为主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水库”的未来库区，所以，西金源的功能定位是承载大力山村的下山移民和金村库区移民的集聚，继续做好生态文章，借农业项目建设新农村，有广阔前景。而三和村，区位佳，要以“经营”的理念，做好开发的文章，逐步成为**商贸中心、

工业配套服务中心、人口集聚中心。

二要谋项目。项目是实现发展的阶梯。项目与思路具有对应关系。谈到谋项目就不能不说村庄规划，很多村对规划的理解不深，所以思路不宽，项目不多。从现在情况看，村级关于项目运作是狭隘的，存在被动、盲目、只顾眼前利益等问题。随着十七届三中全会精神的贯彻落实，农村又会迎来一次大的发展机遇。作为新村，积蓄承接能力是非常必要的。但是仅仅依靠村一级组织本身是不够的，需要乡党委、政府的指导，甚至眼界要更宽一些，聘请“智囊团”，走借“智”发展的路子。要把不断分析村情，研究对策，调研思路，修编规划当作谋项目的重要途径来抓。只有这样才能抢抓到更多的机遇，实现更好、更快的发展。而这一点往往是村一级比较薄弱的。

三是谋操作。操作就是思路的转化、项目的实施、蓝图的实现。作为最基层的一级，操作应是主要的责任。操作好坏，关键看机制。要有一套“为我所用”的机制，能筹措各种项目实施所需要的条件；要有一套工作推进机制，这就是组织管理和目标责任制；要有一套清廉机制，这就是党员、干部的党风廉政建设和村干部履职承诺和辞职承诺制度的约束。

第四篇：**镇行政村规模调整后基层党组织建设的调查与思考

**镇行政村规模调整后基层党组织建设的调查与思考

**镇行政村规模调整后基层党组织建设的

调查与思考

行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进可持续发展的一项有效举措。**镇党委根据上级要求，集中时间，集中精力，精心组织，顺利完成了行政村规模调整工作。调整后的新村班子

已开始正常运作。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村工作的领导核心，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。镇党委针对行政村规模调整后，新村村域面积扩大，各村党员数大幅增加，基层党组织建设面临较多的难题的状况，组织调研组赴各新村进行走访、座谈。通过对行政村规模调整后基层党组织建设的现状进行了实事求是的分析，并提出了相应的对策和措施。

一、基本情况

2014年4月，**镇针对原行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村两委班子素质偏低的状况，紧紧围绕“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标，将全镇79个行政村调整为27个，调整幅度达65.8；行政村村均人口由原来的611人增加到现在的1788人，是原来的3倍；行政村村均区域面积由原来的1.49平方公里扩大到现在的4.37平方公里，是原来的3倍；村三委会干部由原来的457人减少为现在的228人，减少幅度达50。通过调整，广大干部群众普遍感到：这次行政村规模调整方向正确，方案合理，步骤合法，调整后的新行政村必将不断适应我镇农业、农村经济发展需要，加快推进中心村和中心镇建设。

二、行政村规模调整后基层组织建设存在的问题及原因分析

从调整后运行情况来看，干部群众的思想基本稳定。特别是通过党务、村务、社务班子的重组，建立健全了村级组织，干部角色转换较快，初步解决了有人管事的问题。但是，由于原村经济等方面的不平衡性，加之农村封建宗族思想的影响，目前，各新村基层组织开展工作还面临不少困难和问题。

(一)并村容易并心难。

1、新村干部一时难以磨合。行政村规模调整后，新的村班子刚产生，各村干部之间的年龄、文化素质等方面存在较大差异，性格还不熟悉，他们在开展工作中还需要一个磨合、适应的过程。特别是村两委班子主要负责人之间，如果关系处理不好，直接影响到新村今后的工作开展。此外，大多数村民碰到需解决问题依然遵照原村管理模式，寻找原村干部处理事务，新村干部基本上无法插手其他自然村工作，领导管理职能只能停留在表面。有些村干部之间甚至还出现“貌合神离”现象。

2、群众适应需要过程。在行政村调整过程中，由于我们始终坚持了尊重历史，兼顾自然地理条件；坚持了以大带小，以强扶弱，优势互补，协调发展的方向，同时考虑到群众的共同利益和生活习俗，从方便群众自治、生产发展出发，统一规划，就近就便，实行成建制调整，按时保质完成了调整任务。但是，我们的农村村落大都是在长期的历史发展过程中形成的，都有着自己相对独立的宗族血缘关系、相对独特的村落文化习俗以及各式各样的邻村关系。调整后的新行政村由二至四个原行政村组成，由于历史原因和调整过程中产生的客观因素，如原行政村之间存在新旧矛盾、调整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村对调整后本村集体资产处置的种种忧虑、调整后富余干部的思想顾虑等等，使得调整后许多新村群众思想一时难以融合，出现了“村好并，心难合、事难成”的现象。

(二)村级重大事项决策难。

行政村规模调整工作已经结束，新行政村领导班子已基本到位。但是，村级班子换届过程和行政村调整所产生的一些矛盾和问题逐渐显露。

1、各村遗留问题较多，干部思想不统一，工作难以着手。我镇部分村庄交通不便、农业基础设施发展滞后，不少原村党组织在换届后对加强农、田、林、水、路等基础设施建设方面有一定计划，并在逐步实施中。各原行政村干部群众都希望自己村的计划能在新村成立后率先得到实施，干部之间意见较难统一。

2、并村后党员和村民代表数量大增，会议难召开、难决议。首先行政村规模调整后，党员和村民代表数量大增，27个新村有22个村党员数量在50名以上，由四个村合并而成的新村党员数和村民代表数均超过100名。大部分新村的办公地点都为原村办公室改造而成，办公室面积较小，除四个村借用学校单位房屋外，其余都没超过100平方米，会议室基本上都容不下这么多人开会。与会人员的增多，导致会议时间延长，召开会议也比较难达到统一的决议意见。

3、工作经费缺少，各类会议难以召集。行政村规模的调整，虽然大多数新村实现了强弱互补，但也有部分村依照地理、历史条件合并后，村级经济薄弱，属于赤字经营，合并后新村办公经费短缺，已成为新村班子一道难以解决的难题。例如由四明村、任岙村、溪头村和西岙村合并的盛茂村，总人口1187人，总户

数371户，区域面积5.81平方公里，但原四个村集体资产均为负资产，办公经费无从落实，更谈不上兴办实事。按照原各村的习惯做法，开会必须支付与会对象的误工补贴，会议补贴成了召开各类会议的拦路虎。

(三)新行政村集体资产融合难。

行政村规模调整后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题，也是行政村规模调整的重点和难

点问题。

1、原村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、赤字村的债务由谁来偿还心中无数。特别是富村和穷村合并，富村认为新村合并后，他们的资产也会被“合并”，对集体资产会被平分，而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村也因此想出种种理由，在合并前把原来的积累的资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。例如原**村因运河征用土地获征用款近百万元，规模调整前，村民要求村硬化村道用光了资金，成了空壳村。

2、资产调配难。由于各村经济发展不平衡，各自然村集体资产存在较大差异。合并后，新村在如何对原有各村集体资产进行重组、支配问题上意见分歧较大。目前不同程度的存在：原村内产生支出结报员应记入新村支出还是原村提留，区别记账较难；土地和各类承包等集体资产管理协调难；村级集体收入积累新村账户难度较大；个别村有集体资金流失现象；对新村集体资产、财物统一管理上存在理不清头绪，导致干部办事心有余而力不足。

3、兴办实事难。行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村庄规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。

(四)新村干部角色定位难。行政村规模调整后，新村班子进行了重新组合，在配备过程中，较好地把握了“稳妥过渡、好中选优、适当均衡、结构优化”四条原则，使新村干部的结构优化、素质提高，职数明显减少。作为党组织和村务、社务工作小组的成员，基本上都是原村的支部书记和村委会主任，特别是原村的支部书记转型为村务工作组长或其他工作组成员后，对工作事务处理习惯于原来的工作思路，对自己定位较难，需要有一定的适应期。如果角色把握处理不当，对今后新村干部团结及工作开展影响较大。

三、解决行政村规模调整存在问题的对策与建议

(一)加大宣传力度，做到并村又并心。

行政村规模调整工作是一项情况复杂、难度比较大、涉及面广的工作，这需要各级党组织的高度重视，切实加强领导。同时，要采取多层次、多形式的宣传教育，使广大干部群众充分认识行政村规模调整的重要意义，教育各级干部站在全局的、战略的高度，以积极的态度和高度的事业心和责任感做好行政村规模调整工作；教育村干部及广大村民正确处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局、识大体、作贡献，充分发挥村干部和村民的主人翁作用，积极引导群众理解、支持和参与行政村规模调整这项重要工作。新村班子成员要主动多深入到各自然村，让群众真正体会到行政村规模调整工作带来的实效。

(二)理顺各类关系，加强村级组织规范化建设。

镇党委要积极指导新村理顺各类关系、健全规范化制度，做好便民服务工作，加快推进新行政村发展。一是要选好配强村班子。要严格把好组织关，充分尊重群众的意愿，真正把那些德才兼备、能力强、威信高的农村能人选到村主要干部的岗位上来；要根据“精简效能、交叉兼职”的原则，突出“选优”，充分考虑原来各村村干部的相对平衡，合理配置村干部，做到原来各村都有村干部进入新村班子，以利于新村工作的开展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落实安置政策，保证新村各项工作能顺利开展。二是加强村级干部队伍和组织阵地建设。加强村级班子的团结，理顺新村两委关系，保证村党支部的核心地位；开展村级干部的岗位素质培训，着力提高村干部队伍的整体素质；加快健全村级配套组织，重点是团、民、妇、老年协会、治保、调解、计生等组织，并积极发挥各配套组织的作用；要建立完善村党组织议事规则、村委会民主自治章程和村民代表会议议事制度，全面推行村级事务、财务“两公开一监督”制度，让村民参与监督新村的各项工作决策和工作进展情况，形成合力。三要坚持“惠民先行”。要加快发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，要在思想上必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，千方百计想办法，多方筹集资金，着重办好有利于促进并村并心、合心合力的“实事工程”、“连心工程”，如村行政中心建造、农田道路建设、环境整治等，尽快让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。

(三)多管齐下，稳步推进新行政村资产融合。

资产问题是村民一直较为关心的问题，行政村调整后，新村干部应在这个问题上引起高度重视。为此，我们要在坚持不搞平调、不简单分现的总原则和确保农村社会稳定的前提下，区别情况，因村制宜，积极探索，稳步推进，深入做好资产融合工作。一要开展清产核资工作。行政村调整后，由于干部人事变动因素，原行政村资产财务如不及时合并，集体资产流失的风险增大。要及时组成清产核资小组，按照有关规定，对原村集体资产进行清产核资，向全体村民公开资产和财务情况，保证原村集体资产的安全，避免流失、私分等现象；明确新行政村委班子对原行政村集体资产的监管权，以强化对原行政村集体资产的管理；在统一使用资金上，进一步健全新行政村资产财务管理制度，实现收支一条线，财务一支笔。二是积极推进新行政村资产的融合。在村级集体资产清理的基础上，各行政村要从实际出发，大力推进资产融合；确立村级经济合作社的对内、对外的主体地位，更好地发挥其履行管理村级集体资产的职责，维护保障新行政村集体资产不受侵占或损害；进一步增强新行政村建立后发生的经济收支、管理和产权归属问题统配功能，加速集体资产的融合、保值和增值，发展壮大村级集体资金实力。三是坚持维护村民的合法权益。要把维护村民的合法利益放在首位。要对一些有保存价值的财物进行逐项登记造册，明晰产权关系。积极有效地鼓励、引导和支持农民在自愿的基础上，实现土地、资源的依法有序流转，促进特色农业发展，增加农民收入。

(四)加强指导，不断提高村干部角色意识和服务水平。

随着行政村数量的锐减，缩小了管理幅度，防止了镇村之间断层现象的出现，调控力度明显增强，同时，也有利于镇机关领导、干部更加深入基层了解农村情况，强化对农村工作的领导和指导力度，为真正实现“重心下移，固本强基”创造了条件，巩固党在农村的执政地位。新村班子成员要自觉做到不争权力大小、只比贡献多少，以事业为重，大局为重，大事讲原则，小事讲风格，不计较个人得失和恩怨，进一步调整心态、明确位置，分清是非，消除一些人为隔阂和摩擦，融洽干群关系，推动新农村的发展。

二○○六年五月十三日

第五篇：加强村级财务管理的调查与思考

农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍化热点难点问题。

目前农村村级财务管理的现状

当前我国农村是以行政村作为一级独立核算单位，其资金属于全体村民集体所有，村民委员会代表村民进行管理，其资金来源主要是村

集体经济的收入和村提留款。为了管理好财务，各村民委员会配合了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的需要，个别地方村级财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，有的财务由于长年没有人管理，被农民群众戏称为“片片账”、“提包袋”，村级财务管理混乱给各村级班子建设、村集体资产管理、村级集体的发展等带来了不良影响。一是村级财务混乱，干群关系受到影响，直接影响农村稳定；二是大量村级集体资产流失，集体经济被掏空，债务村不断增加，加重了农民的经济负担。三是直接影响了村级基层组织的建设与完善。四是农村的违法、违纪时有发生。

农村村级财务管理问题原因分析

现行的村级集体财务管理体制是计划经济的遗留，长期以来缺乏有效的监管措施，村级财务开支随意性大，没有做到量入为出。

部分村级财务管理内部监督形成虚设。村务公开、民主管理工作是党在农村工作的重要内容，也是农村工作的一项重要任务，大部分行政村设有内部民主理财机构，但是没有发挥应有的监督作用。大量的收支事先没有得到理财小组讨论，更轮不到理财小组的参议。

当前缺乏系统完整的村级集体财务管理队伍。村级财务管理人员往往频繁流动，新手业务生疏，难以胜任工作，据某西部较为发达的县市为例，村级会计平均年龄47.5岁，初中文化占到87.5%，小学文化还有4%。

加强村级财务管理的对策

切实加强党支部当核心的农村基层组织和干部队伍建设。首先，(请您继续关注好范文网：WWW.haoWOrD.COm)通过“两委”会换届选举，选好配强两委班子，提倡支部书记、村主任一兼挑，“两委”干部交叉任职，紧紧依靠党组织加强对村级的管理。其次，结合当前人事机构改革，把乡镇剩余人员抽调到各村挂职，促进村级财务管理面貌的改变，为村级财务改革打下坚实的政治保证和人事基础。

村财管理由粗放到精细。全面推行村级财务会计代理新体制。在各乡镇建立村级财务指导服务办公室、会计结算中心，聘请专职会计，实行“五统一”管理，即统一办理资金结算，统一会计结算，统一管理会计档案，统一财务公开，统一支出报销程序。农村财务代理从体制上彻底打破原来的各自为政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜绝了财务结算不规范，滥支乱用，挥霍浪费现象。

村财经营，从“民有”到“民理”，加强财务管理最重要的目的之一就是把村级财政越理越大。这也是加强村级财务管理的方向之一。

村财监督，从“雾里看花”到“阳光灿烂”。对于村级集体资产，长期以来虽说村民所看到，但是往往看不明白，村集体经济变相成为“干部经济”。为彻底改变这种局面，一是强化群众监督，把集体财务活动置于群众监控之下；选举要民主，民主理财小组成员由群众直接选举，而不是指认，把那些为人正直、办事公道、关心公益事业、文化基础较好又敢于说真话的人选进理财小组；理财活动要确保村民的知情权、参与权的实现。二是强化业务监督。要加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。①合作分工，突出重点。②加强队伍建设。进一步加强村级财会队伍管理，提高财会人员的理财能力。③加强审计。强化对财务人员的日常监督。对村会计人员在每月月终应审核原始凭证经审核，由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合。

村财公开，从“半遮半掩”到“高度透明”。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设的一项具体措施。村级财务要真公开，全公开，要抓住以下三个关键环节：首先，清理是基础。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前结合农村基础组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务，该落实的问题，要及时做出处理，组织好回收欠款和兑款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关心集体资产，财产要弄清来龙去脉，给群众有一个明白的交待。其次，公开要到位。财务公开是给群众看的，凡是群众关心的事都应详细列出，而且作为一项管理制度要长期坚持下去，力求及时、真实、具体、固定。第三，处理是保障，对于财务公开中群众反映的问题要及时处理，给群众一个交代，从而使这项制度真正落到实处。