关于水环境治理问题的思考

根据公司党委读书班专题研讨活动安排，本人以“提高政治站位、积极担当作为，全力做好生态环保反馈问题整改”为思想指引，围绕水环境治理问题，现就一些观点、看法书面报告如下。

蓝天碧水寄托着MQ百姓、XC职工乃至公司全员对美好生活守护与憧憬。当前，XC上下围绕公司“生态环境问题整改推进”这一中心任务，积极参与公司生态保护和修复治理各项工作，推动环境问题治理已成效初显，但依然面临一些严峻问题和挑战。以水环境治理为例，可概括为政府主导、企业主打的工程治理模式，面临着治理方向深层次系统化转变。

一、治理主体由一元转向多元

水环境治理不仅涉及公司发展存续与全员利益关切，更是事关MQ乃至黄河水源地生态安全效益的公共性事务，省州县院各级领导与职能部门充分重视，如此重大的系统治理工程，其社会化外溢效果愈发显著，需要多元主体的广泛协同。

整体的水环境治理行动结构化安排合理，企业治理主体与行政治理主体紧密关联，确责分明有序。行政治理主体依循上一级权属组织的政务逻辑而动，治理主体则依循市场逻辑而动，治理主体的行动逻辑各不相同，通过科学的组织架构将各自执行逻辑进行制度化分工与协作，治理过程呈现一体化趋势。受行政治理资源强力驱动，政府职能部门为企业治理主体提供强有力地政策、资金、技术引导等全方位支持，从而积极推动形成保护治理并重与治理主体深度融合的良好局面。

二、正确处理环境治理与产业转型的关系

水环境污染，问题在水里，源头在岸上，根子在产业。水环境治理涉及公司生死存亡，关切职工养家糊口，也涉及MQ非牧支柱产业的存续问题。产业的背后则关系县域经济发展、转型升级等诸多问题。

例如，浙江省杭州市余杭区此前曾大力发展水产养殖，形成了颇具规模的“温室甲鱼”养殖产业。而当时代的主题从解决温饱转向高质量发展时，曾经得到政府大力支持、污染严重的“温室甲鱼”产业不得不面临关停的命运，与之相伴的还包括温室拆除、土壤修复、甲鱼塘复耕等资金需求、社会影响、环境影响都很大的工程。

在水环境治理过程中，既要坚定原则，又要充分考虑公众生存发展的基本需求，必须采取有效手段引导企业产业转型升级，避免“一关了之”或“自生自灭”。

三、建立环境考核断面，提高治理的层级

一是建立环境断面考核机制，厘清责任归属。例如，可将生产排水好于河道入水作为目前水治理工作的核心标准。可依据区域内的环境质量，对相应属域的环境治理情况进行考核。例如，为治理横跨皖、浙两省的新安江，财政部、生态环境部以及皖浙两省建立了新安江流域水环境补偿基金，根据两省交界处的新安江断面水质变化情况决定归属：水质变好，浙江1亿元资金归安徽；水质变差，安徽1亿元资金归浙江；水质不变，则互不补偿。辽宁、河北、江苏和淳安、开化等地也建立了依据断面水质考核扣缴或者奖励生态基金机制。两场（厂）环境治理冗余资金可依据治理成效考评、环境风险评估、综合治理投入等进行制度层级分类，形成互为补偿与协同整体治理机制。

二是创新治理制度，建立两场（厂）环境治理相适应的制度。例如，生环问题现场督导制，就充分解决了“谁来负责，怎么负责”的难题。现场督导制建立了县委（政府）牵头、公司为主体、两场（厂）执行、具体部门（人员小组）为基本依托的责任体系，以及日常巡查制度、动态监管制度、责任追究制度等管控制度。每项问题的整改责任落实到人，同时又由督导组综合指导部署相关工作，肩负起重点重大问题的决策与指挥，企业作为治理主体也相应联动，圈中环境问题整改治理靶心，高效保质推进各项工作落到实处。

三是促进全员共治共享。水环境治理最终必然是“共同体治理”，协同治理不仅需要公司不同部门与两场（厂）协作，还要广泛动员发挥企业、政府职能部门、社会民间资本等多方力量。实践表明，信息化、智能化可以助推水环境治理。通过移动互联网等现代技术手段，大幅降低公众参与环境治理的门槛。例如，杭州推出的“五水共治”移动网络应用系统，让每个市民都成为治理的行动者。通过“杭州河道水质”APP，公众随时可以拍下水质差、污染严重的河道，并上传图片和具体位置。“零门槛”让所有公众都可以参与到治水监督中。公众投诉可以直接提交到相关负责人员，由河长领办，督促相关责任部门处理。这一制度创新突破了“有治理，无监督”的困境。通过线上线下双向互动，实现共同监督，共同治理。

引导鼓励各界力量参与治水，构建群策群力、共建共享的社会行动体系，形成多部门联合、全社会联动的治理机制，发挥多元治理主体的环境治理优势。我国多地在水环境治理过程中积极推广排污权交易制度，发行项目的相关债券，广泛整合市场、社会力量共同参与环境治理。例如宁波率先采取政府购买环境养护服务模式，借助第三方力量提升河流水质。诸暨采用公私合作的PPP模式，较好解决环境治理的资金来源问题。

此外，还可以加强专业技术力量的支持，组织治理专家到基层挂职服务；加快推行治理人员及设施第三方运维，壮大优化治理主体内部专职人员队伍，加快治理全员化、专业化、效益效力最大化进程。

以上观点，有不妥地方请领导与同志们批评指正。