关于电商领域产品质量监管的调研报告

关于电商领域产品质量监管的调研报告

电商行业经过多年的发展和成熟，目前已进入全面纵深发展阶段，随着多项电子商务支持政策的出台、互联网技术的普及和升级、物流以及在线支付等配套产业的发展、电商网站与应用的快速上线及优化，越来越多的消费者选择网络购物，而互联网也是各大企业竞相拓展的核心销售渠道。据中国互联网络信息中心发布的相关统计报告，截至2019年6月，我国网民规模达到8.54亿，我国网络购物用户规模达6.39亿，较2018年底增长2871万，占网民整体的74.8%。与此同时，网络零售继续保持高速增长，全年交易额达到71751亿元，约占2019年全国社会消费品零售总额的19.6%，同比增长32.2%，增速较2018年提高6个百分点。每年的双十一电商平台购物狂欢活动更是非常火爆，2019年双十一全网成交额为4101亿元，超过2018年双十一的交易额3143亿元，同比增长30.1%，同比增速也好于2018年时的24%。2019年天猫双十一全天成交额2684元，同比增长25.71%，天猫双十一物流订单量达到创纪录的12.92亿；京东2019年双十一全球好物节（11月1日到11月11日）累计下单金额为2044亿元，同比增长27.90%；苏宁双十一当天全渠道订单量增长76%，苏宁金融移动支付笔数同比增长139%。

同时随着电商规模的日益发展，电商领域的产品质量监管压力与日俱增，从近几年我局举报投诉热线受理情况来看，消费者对电商产品质量的投诉也呈上升趋势。

由于电子商务这种新兴行业通常是跨区域交易，商家的注册地、经营地、电商平台所在地、商品的发货地、消费者收货地不一致，具有流动性、跨界性、隐蔽性等显著特点，加之电商领域交易规模巨大、用户使用活跃，发展势头迅猛，这些给市场监管部门的监管和执法带来了难题。目前，查处电商平台产品生产企业的质量违法行为成为了市场监管部门行政执法工作的新领域、新课题和新挑战。为促进电子商务的规范发展，建立公平竞争的交易环境，维护广大人民群众的合法权益，增强消费者的信心和安全感，促进消费，市场监管部门部门开展电子商务产品执法线索摸查，加大对电商领域产品质量违法行为的打击力度意义重大。

一、我市电商打假工作情况介绍

作为制造业重镇，我市生产企业超过十万家，所生产产品门类齐全，大量产品通过线上进行销售，从我局举报投诉热线受理情况来看，消费者对电商产品质量的投诉呈上升趋势。据统计，近两年我市共受理涉及电子商务产品的案件近百宗，最终立案查处的三十多宗。这些案件主要呈现以下几个特点：一是违法行为主要为未经认证擅自出厂、销售列入强制性认证管理目录的产品，即通常所说生产销售无3c产品，而案件线索来源多为职业举报人。二是投诉的产品多以小家电产品为主，产品销售平台主要为阿里巴巴集团旗下的电商平台，例如天猫、淘宝、1688等。

与国内电子商务平台最集中的城市杭州相比，我局案件线索来源单一，大部分来自职业举报人，有些职业举报人“知假买假”，先通过私下调解的方式向企业变相进行敲诈勒索，不成之后才举报，使企业对违法行为有所警觉，提前销毁或藏匿证据，造成执法人员现场调查取证困难。另外，我市无大规模的电商平台企业，在获取的销售主体、销售产品数量等质量违法线索关键信息方面没有便利条件。

二、我局产品质量风险监测信息化建设情况

目前我局缺乏产品质量风险监测以及产品质量监管之类的信息化系统，对质量监管工作效率造成影响。据初步统计，我局在产品质量监管工作中涉及企业的产品质量监督检验信息、日常巡查信息、生产许可证获证信息、认证信息和企业质量奖励信息等多达10万条，产品质量监督抽查工作分30多个环节，包括监督抽查计划下达、产品抽样、产品检验、不合格企业后处理等，具有信息量大、工作流程长、环节时效性强、涉及处理部门多等特点。庞大的资料数量需花费大量的人力，虽设置多个专门岗位进行信息分发，但仍难确保信息统计口径的一致性和所有不合格企业按时完成后处理。严峻的监管形势和原始的监管手段不仅影响信息统计的准确性，也给基层监管人员带来沉重的负担，严重制约了工作效率。建设一套以信息化和网络化为基础的产品质量监督业务管理系统，实现产品质量监管标准化、规范化、电子化、网络化，显得非常必要而迫切。2017年，原市质监局提交了产品质量监管信息化项目建设方案，对比深度网开发的产品质量风险监测与处置系统，原市质监局项目功能更贴近监管工作实际，设计了我的工作台、基本数据管理、许可证信息管理、监督信息管理、质量产品质量信息、法律法规、计划管理、产品检验后处理等模块。在数据采集方面更注重政府部门内部数据，一是依托市场监管部门系统内部采集的企业数据，包括办理新增生产企业信息、企业巡查信息、质检机构检验信息、生产许可证受理信息等。二是从目前国家、省及市有关系统中选择性采集企业数据，包括同步提取省产品质量监督系统、国家认监委企业认证信息系统和省组织机构代码信息系统数据。

三、针对我市电商产品质量状况开展的线索摸查行动及结果分析

2018年以及2019年，我局结合市政府打假工作部署，为了进一步摸查辖区内从事电商产品销售的生产企业的产品质量状况，我局均委托市质量计量监督检测中心开展了2次电子商务领域儿童用品、家电产品质量执法线索摸查工作，具体情况如下：

1、2018年，我局共从天猫和京东商城2个电商平台以买样的方式，共抽取了66家生产企业的68批次电子商务产品抽取批次电子商务产品，经检验，共发现22个批次产品不合格，不合格发现率为32.4%；

2、2019年，我局则从天猫1个电商平台以买样的方式，共抽取了42家网络商铺、41家企业生产的42批次电子商务产品。经检验，发现5家网络商铺、5家企业生产的5批次产品不合格，不合格产品发现率为11.9%。

以上两个年度的统计抽查结果见以下表1及表2：

表1：

2018年抽查情况

表2：

2019年抽查情况

3、抽查结果分析

（1）、总体不合格率有所下降。

2018年电商平台抽查总体不合格率为32.4%，2019年为11.9%，总体的不合格同比下降了63.2%。

（2）、家用电器类不合格率下降幅度较大

2018年家用电器类的不合格率为31.7%，2019年为10.81%，不合格率同比下降了65.9%。

（3）、儿童相关产品质量状况有所好转

2018年儿童相关产品共抽取样品8个批次，其中3个批次不合格，不合格率为37.5%，2019年共抽取相关样品5批次，其中仅1个批次不合格，不合格率为20%。不合格率同比下降了46%。

（4）、电商产品中涉及儿童健康的质量问题仍然突出

2018年的电商质量违法线索摸查行动中，总体不合格率为32.4%，有共计22个批次的产品不合格。其中有7个批次的产品被判定为严重不合格，属于违反危害人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的指标，严重不合格的产品批次占总体抽样批次的10.3%。而且产品主要为儿童家具、儿童服装等危害婴幼儿健康的产品。因此更加需要监管部门加大监管与执法惩处力度，确保电商市场儿童产品的质量安全。

四、我局今后在电商打假工作方面的一些建议

1、拓宽案件线索来源。与主要电商平台加强合作，共建电商产品质量安全风险防控体系，聚集举报投诉、质量基础、质量监管、质量管控和质量检测等数据，以及互联网领域舆情监测和电商平台质量投诉数据，形成质量监管信息“大数据”，通过科学的分析研判，提前发现电商产品存在的质量安全风险，对于存在安全隐患的电商产品，探索建立网上买样摸排、证据链固化等制度，获得更多案件线索。

2、强化电商平台监管，完善电商平台内部管理制度。督促电商平台加强自律，做好内部质量管控工作，电商平台应落实对商品经营者的质量审核责任，惩处弄虚作假、欺骗消费者等不诚信行为。对于实施工业产品生产许可及国家强制性产品认证制度的产品，电商平台应把严关口，落实进驻企业审查制度，确保上架产品持证销售。

3、加强执法协查工作，与电子商务产品质量12365举报处置指挥中心（杭州）加强业务合作，及时对案件线索进行核查，对电商执法中心转送的立案查处的案件，及时反馈办结情况。

4、畅通举报投诉渠道，加大电商执法宣传力度，充分发挥广大网民消费者的监督作用，让消费者、电商平台、生产销售企业、行业协会均参与进来，营造良好电商环境，形成全社会关注、支持、参与的电子商务产品执法打假的良好氛围。

5、加强产品质量风险信息采集工作，根据《质检总局关于加强产品质量安全风险监控工作的指导意见》（国质检监〔2014〕36号），应加快推进全国产品质量安全风险监控工作，建立更全面的风险信息采集网络，不断拓宽信息渠道，通过与其他监管部门、消费者保护组织、行业协会等系统外单位的联系，加强电商平台等互联网产品质量信息的采集工作，不断丰富风险信息来源，重注舆情信息监测，为产品质量风险评估奠定坚实的基础。同时拓展系统审批职能，实现审批监管一系统。按照国务院“放管服”改革要求，一方面审批要尽量简化，进一步放宽市场准入门槛；另一方面强化事中事后监管，防范产品质量风险。根据现在我局内部“审、监”相对分离的情况，有必要加强业务衔接，实现部门业务信息互通和从审批发证到证后监管的闭环管理，更好落实监管职责。

6、继续联合市质计中心继续开展电商产品质量执法线索摸查工作。进一步吸取2018及2019年的摸查工作经验，进一步优化行动方案，以获取更进一步的线索信息。