新常态下中小微企业稳就业状况研究

新常态下中小微企业稳就业状况研究

所谓经济发展新常态是指经济发展有别于“过去某个时期或阶段”的经济运行状态，一旦趋于稳定，那就是经济发展的“新常态”。经济发展新常态主要表现为经济从高速增长转化为中高速增长，经济结构进一步优化升级，从要素驱动、投资驱动为主逐步转向以创新驱动为主。我国自2015年出现经济发展新常态以来，连续几年经济发展速度总体趋缓，GDP增速从8%以上逐步降至6.5%左右。近两年来由于受新冠肺炎疫情影响，以致今年GDP增速逐步下降至5.5%左右。通常GDP增速下降会引起失业率增加，因此在疫情高峰期间因中小微企业经营困难出现很多工厂倒闭、大量工人失业的情况。从2022届高校毕业生数量来看预计有1076万人左右，同比增加167万，规模、增量均创新高。与此同时，经济下行压力较大，新冠疫情对就业的负面影响仍在持续。据国家统计局数据显示，截止2021年12月，全国城镇调查失业率为5.1%，其中，16-25岁人口失业率为14.3%。就业问题直接关系到经济发展、社会稳定、民生改善，从结构上来看16-25岁失业问题相对突出。要解决好就业问题，须得从多方面着手。近些年来随着中小微企业的不断发展，吸纳了更多人群就业，因此中小微企业对解决民生问题、稳定就业有着非常重要的作用。

一、新常态下中小微企业稳就业现状

2022年《政府工作报告》提出经济发展以稳增长为主，更加重视就业问题。稳就业是稳经济和稳社会的重要一环，稳就业离不开中小微企业。

（一）中小微企业稳就业的贡献很大，中小微企业稳，就业就稳

据统计，2020年国有企业的总体就业人数为5562万人，占就业比重的7.5%。目前我国中小微企业数量达到1.4亿，提供了超过85%的就业岗位。可以看出，中小微小企业、民营企业对就业的贡献是非常大的。中小微企业因其规模小具有自身发展优势，在经济多元化发展阶段，成为市场主体的一股重要力量。然而中小微企业自身小、散、弱的特征，导致企业发展容易受到外部环境影响。中小微企业的发展关乎就业稳定与民生改善，是社会问题中的重要一环。若能更好解决中小微企业生存发展问题，就会促进就业率上升。

（二）国内中小微企业受疫情冲击，经营普遍困难，导致劳动力需求下降

新冠肺炎疫情的冲击大大增加了我国当前的失业风险。据调查显示，大多数中小微企业都表示疫情会对企业的经营产生负面影响，造成企业经营困难，甚至部分企业的经营在疫情期间难以为继，面临倒闭的风险。因而企业对劳动力需求下降。

（三）对外开放与输入型就业风险，对外贸型中小微企业稳就业产生不利影响

除了中国自身经济因素外，与全球经济的融合程度也带来了输入型就业风险。随着我国外向型经济不断发展，当与我国有经济往来的国家发生经济危机时，就业风险会通过对外部门的外贸、投资等途径传导到我国外向型经济部门，紧接着通过上下游产业链，波及更多企业和产业，对我国就业市场产生不利冲击。

二、当前中小微企业在“稳就业”方面面临以下一些问题

（一）经济增速下降导致中小微企业发展指数下降，加剧就业大环境压力

整体宏观经济增长与失业率成正相关关系，经济增长经投资、消费、进出口和政府购买等渠道进行传递。当前我国经济发展面临复杂严峻的形势。从国际看，全球疫情持续不断，全球产业链供应链不畅，国际能源、粮食供给趋于紧张，大宗商品价格仍居高位。欧美主要发达经济体通胀高企，为了应对通胀压力，这些国家加快收紧货币政策，加大了世界经济的下行压力。从国内看，疫情反复无常、多点散发影响了部分地区生产、投资、消费，市场需求不足的矛盾也进一步突出，例如订单不足、开工不足；由人力成本、原材料价格上涨导致成本上升；日常经营资金和发展资金出现短缺。这些累计效应制约了经济稳定恢复，影响着就业的大环境。

（二）当生产经营发展困难时，中小微企业以减员降薪为主要应对策略，加剧劳动力市场风险

据国家统计局资料显示，今年7月份，中国城镇调查失业率为5.4%，总体水平高于上年同期，青年人失业率也处于历史较高水平。当月，由于第三产业恢复缓慢、青年人就业占比较高，企业受疫情冲击出现生产经营困难，吸纳就业能力下降，16-25岁城镇青年人失业率上升了0.6个百分点达到19.9%。青年人就业持续承压，俨然已成为中国稳就业面临的主要挑战之一。

企业在受到疫情的冲击后，往往以降薪裁员为主要应对策略，使得风险迅速传导至劳动力市场。企业应对疫情冲击影响的举措有很多，但是常用的几项重要举措几乎都与劳动力市场相关：一是降低薪资水平以减少经营成本，这会直接影响劳动者的收入；二是精简人员和大规模裁员，这会直接导致失业、下岗；三是企业关掉部分或全部业务，或者整体退出市场，这将导致整体企业甚至产业链某一环节的岗位长期流失。

从不同类型企业来看，民营企业、住宿餐饮旅游业、批发零售业采取了降低薪资水平和精简人员。而这些企业一般是吸纳劳动力就业的主力军，它们在疫情冲击下选择降薪裁员，会直接导致劳动力市场需求的下降，增加就业压力。

（三）中小微企业受自身发展水平有限等问题，对人才缺乏吸引力，难以留住优秀人才

一是中小微企业管理水平差距较大。多数中小微企业还存在管理系统不完善、覆盖面小，标准化系统缺乏、成本管理与财务管理随机性大、企业领导拍板居多，标准化系统流于形式，几乎无章可循等情况，处于从一些旧的管理向科学管理的过渡阶段。因此，一些优秀人才进入企业后会企业管理水平产生质疑而丧失工作信任度，从而影响工作效率和归属感。

二是中小微企业激励机制不完善。与大型国有企业相比，中小微企业收入水平普遍偏低；长期性收入占收入结构比例较小。企业内部因资金短缺还未建立良好的奖励机制鼓励人才，导致人才对一些中小微企业的未来发展缺乏信任，工作积极性受到影响。

三是中小微企业产品知名度不高、品牌文化底蕴浅薄。中小微企业经营者往往对企业管理、产品管理还处于摸索阶段，品牌文化底蕴不深。没有足够资金投入研发先进产品并推广以及企业品牌、企业产品还无法深入人心。这些由于中小微企业自身发展的缺陷问题往往导致留不住人才，出现中小微企业用工需求大，但是招不到优秀人才的局面。

（四）农民工群体就业存在困难，在求职和工作中易遭受歧视

当前我国疫情防控工作取得积极进展已从应急状态转为常态化。然而，疫情反复无常影响整体经济状况波及到各行各业。对于农民工群体密集从事的制造业、建筑业、服务业、等行业影响很大，给农民工就业增加了困难。另外，在就业机会和就业待遇方面农民工在求职中容易受到用人单位的歧视，使农民工成功就业的难度加大。在就业待遇方面，农民工普遍薪资偏低而且工作强度大。

（五）高校毕业生到中小微企业就业意愿差

经调查显示许多高校毕业生不愿到中小微企业就业，认为中小微企业的发展前途不大，难以实现自身价值。虽有部分毕业生到中小微企业就业，但是这些毕业生会将中小微企业作为一个过渡性工作，一旦有了工作经验、出现更好的工作机会时就会跳槽到其他大型企业就业。

三、中小微企业稳就业对策及建议

2021年12月，中央经济工作会议对中小微企业非常重视、多处关注，提出要实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、制造业、个体工商户、风险化解等的支持力度和引导金融机构加大对中小微企业发展的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

(一）通过融资方式创新来支持中小微企业稳生产实现稳就业

从需求管理端来看，对中小微企业更需要使用财政政策来精准支持企业发展，进而实现稳就业。现阶段应对一些受灾行业，执行减税降费，适当减免受灾企业一些厂房租金，为受灾企业员工发放一些租房补贴等。货币政策上，可以增加专项再贷款，实施优惠利率，给受灾企业提供信贷支持，延长相关企业本息偿付期限，确保受灾企业获得信贷支持。因此，通过财政和货币政策工具来扶持中小微企业，使其能够发展下去，从而扩大就业。

当前应尽快建立国家层面的中小微企业政策性银行。一方面，可切实帮助好广大中小微企业发展，补上金融服务短板，同时让跨境电商主动与广大中小微企业对接，形成中小微企业积极参与跨境电商平台，主动对接和融入世界经济生产链和产业链，寻找新的市场和商机。另一方面，中小微企业通过政策性银行获得贷款和融资，能够承担起更多社会责任。事实上，商业银行属于企业性质，在危机形势下其放贷较为谨慎，择优给企业放贷，中小微企业往往是无资产抵押的缺钱者，获取贷款较为不易。

（二）通过财政减税降费可以降低中小微企业成本，稳定就业岗位

积极财政政策应以就业增长为导向，可实施较大规模的减税降费、降低企业经营成本。为了把经济推向充分就业，政府一般可采用两种财政政策方向，一是改变现行税收体制或财政支出制度，比如可在收入方普遍降低税率，支出方则增加新的补助支出项目等，此时，国民收入水平会提高，而预算则会产生赤字。二是不改变财政制度，只采取某些临时性财政措施，比如支出方开展一些临时性政府项目、临时补贴等，在收入方面规定某些收入或商品暂免纳税等。尽管这样的预算含有赤字，背离了预算平衡的基本思想，但是在非常时期却有助于实现就业目标。

解决目前所面临的就业问题可采取上述“充分就业的预算盈余”思想，主要对中小微企业实施减税甚至免税，对缴纳社会保险有困难的企业采取缓交或适度减免的措施，从而减少中小企业的税收负担。适度扩大财政赤字，发行专项债券来定向支持中小微企业，实施积极的财政政策来增加就业，稳定就业市场预期。同时，减少不必要的政府开支，“政府带头过紧日子”与中小微企业一同渡过疫情的冲击。

对需要救助的中小微企业，应给予这些企业更细致的支持。一方面要给予纾困基金，发放资金补贴；另一方面可给予订单，如一些政府采购订单能否针对一些中小微企业展开，让其有经营下去的资金。

（三）运用多种就业政策，夯实稳定就业基础

一是政府和中小微企业可以通过政企合作模式，即PPP模式来开发就业岗位。通过签约承诺或者是共建就业基地的形式联合开发就业岗位，可以有效挖掘公益性的就业岗位，挖掘企业内部的岗位，增加企业吸纳劳动力的能力。还可以推行优惠政策鼓励企业多渠道地开发岗位，通过社会保险补贴政策、职业补贴政策、岗位补贴政策、小额贷款政策、培训补贴、税费减免等财政途径鼓励支持企业开发各种类型的就业岗位。同时，发挥国有企业逆周期调节的作用，扩大国企和事业单位的招聘规模，加大新基建投资力度，促进新就业形态发展，增强就业市场的韧性。

二是政府出台政策扶持机制，给予一定的政策支持，引导人才向中小微企业流动。现在不少地方政府正逐步出台各种优惠政策。例如有部分省份开始实施“创业大赛”、“天使计划”等，邀请一些大型企业给予技术援助，并给予获奖者一次性数万元的创业补助金。对中小微企业新聘的毕业生给予就业登记，凡是签订劳动合同一年及以上者，企业每年给予缴纳社保费用全额补贴。对中小微企业发展不稳定出现的高就业风险，政府人才办可以考虑建立“人才库”，企业做好备案登记，作为储备人才，一旦所在企业倒闭，毕业生可以向其他企业流动，获得优先就业。

（四）加大对农民工就业帮扶力度，协助农民工更好就业

我国现有农民工数量约2.9亿人，是劳动力市场的主力军，由于农民工的就业具有总量大、保障弱、稳定性差的特点，特别容易受到经济波动的影响。在这次的疫情的冲击下，劳动力市场阶段性停摆，中小微企业的复工复产大幅度延后，农民工的就业压力也明显上升。后疫情时期，政府需要开展广覆盖、多形式的职业技能培训，对在岗农民工、农村新转移劳动力、城镇待岗和失业农民工、贫困劳动力、返乡农民工提供就业培训，提高专业技能，从而实现农民工更好就业。

（五）加强院校合作，增强大中专院校毕业生就业辅导；引导企业完善管理，促进广大毕业生到中小微企业就业

随着我国经济经济社会不断向前发展，必将出现更多的中小微企业。由于国有企业在稳就业方面的数量有限，未来必然将有许多大中专院校毕业生到中小微企业就业，因此促进广大毕业生到中小微企业就业是一个大趋势。

一是加强院校合作，让大中专毕业生对就业政策有充分的了解。政府应积极做好大中专院校毕业生到中小微企业就业的政策宣传，让毕业生充分了解中小微企业就业的相关政策。为此，相关部门应针对大中专院校毕业生的就业现状和就业需求有针对性地推送中小微企业的就业信息，加强中小微企业就业信息对毕业生的影响，促进毕业生到中小微企业就业。同时政府还应在学校就业网站、学校招聘会上积极宣传中小微企业就业的优势，加强毕业生对中小微企业就业的正确认识，让大中专院校毕业生可以从一般企业做起的就业理念。中小微企业将来必定是大部分毕业生择业的主力军，要深化毕业生就业观念，安心在中小微企业不断壮大自己的羽翼，成为中小微企业的中坚力量。中小微企业没有大企业那么多条条框框，没有金字塔式的庞大森严的层级，升迁机会较大。中小微企业规模小，和老板接触机会较多，向老板学习不仅能增长专业能力，而且也能增长管理能力。中小微企业对自身品牌文化要求没有大企业那么高，对员工创新和能力发挥更有利。此外，中小微企业专业分工不明确，从另一个角度看员工可以得到更全面的锻炼。从发展趋势来看，近几年来，中小微企业在一系列政策扶持下蓬勃发展，能为求职者提供更开放的思路，并给予求职者创新的契机和实现梦想的平台。

二是引导中小微企业完善管理，从细节入手留住优秀人才。中小微企业应重视自身发展存在的问题，接受政府的引导，不断提高管理能力，增强可持续发展能力，进而提高就业吸引力。根据全球经济一体化、知识经济兴起等管理环境的影响，结合当前中小微企业的发展现状，企业管理还需尽快建立起新的“全面价值”理念，将全面的价值观作为中小微企业的经营标准。其一，树立“全面价值”观念、培养现代科学管理意识。中小微企业全面价值观念包括：经济增加值（EVA）观念、顾客所得价值观念和社会责任价值观念。其二，中小微企业应不断提高人力资源管理水平，完善企业内部的用人机制，坚持任人唯贤的原则，为优秀的大中专院校毕业生提供充足的职业发展机会。再有，中小微企业应加强对员工的激励，健全员工激励机制，提高员工的福利待遇水平，并为员工实施职位晋升激励，进而增强大中专院校毕业生对中小微企业的信心，促进毕业生到中小微企业就业。

其三，中小微企业应适当投入资本加强产品研发、根据产品及服务特色树立企业品牌。产品是企业立业的根基，一个好的产品加成功的营销模式可以帮助企业潜移默化中深入人心。企业投入资本研发优秀产品，加之科学创新有效的营销模式，将促进产品知名度，从而锁住固定的目标客户群。树立企业品牌文化是一项长期而艰巨的过程，是植根于中小微企业本身土壤的独特文化和制度，只能从内部培养逐步积累。

综上所述，我国经济社会发展离不开中小微企业的巨大贡献，同时中小微企业也承载着稳就业的重任，无论是政府还是社会层面都应该关注支持中小微企业的发展。中小微企业从盈利求生存的角度出发更应该审视自身发展不足，在政策的支持下不断加强学习、完善企业管理制度为个人、家庭乃至社会创造出更多更好的产品和提供更加优质的服务从而赢得社会的尊重，为国家稳就业奉献出更多的岗位来。希望未来在一些新的路径上，政府针对目前就业的一些核心问题，进一步进行加码，政策更加精确，在“稳就业”方面取得更好的效果。