聚焦贫困人口收入，如何实现稳定增收

聚焦贫困人口收入，如何实现稳定增收

近年来，自治区党委坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，聚焦社会稳定和长治久安总目标，巩固提升脱贫攻坚成果，聚焦深度贫困地区，扎实推进脱贫攻坚工作，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础，但我们也要清楚的看到，一些贫困人口脱贫后，仍有返贫的可能，比如一些贫困户“造血”功能不强，在“输血”政策红利下，虽然达到了脱贫标准，但“基础不牢”：一些贫困户遭遇重大疾病或突发事故时，家庭无法应对，生活水平也会返回到贫困线标准以下。巩固提升脱贫攻坚成果，防止返贫，实现脱贫群众稳定增收，意义重大。当前，我们要把防止贫困户返贫，巩固脱贫成果作为实现精准脱贫的一项重要工作来抓。此次调研主要围绕我乡贫困人群收入偏低的原因，就如何实现稳定增收提出切实可行的方法途径。

一、皮拉勒乡脱贫工作基本情况介绍

皮拉勒乡位于阿克陶县西北部，距离县城11公里，总面积167平方公里，全乡下辖20个村，其中贫困村18个，全乡总人口11605户49805人，农业户籍10678户46615人。共有在册建档立卡贫困户5721户25808人，截至目前，已脱贫4342户19628人，未脱贫1379户6180人，贫困发生率13.25％，属于深度贫困乡。近年来，皮拉勒乡在上级党委、政府的坚强领导下始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，开展了安居工程、产业发展工程、交通项目、基础设施建设项目、扶贫搬迁等项目并集中力量大力推进教育、卫生、住房保障、村改等工作，农村饮用水安全、道路、公共设施建设等安全工程。通过一系列脱贫攻坚措施的落地，皮拉勒乡居民的生产生活方式得到极大改善，贫困户脱贫增收渠道进一步增多，脱贫攻坚内生动力不断增强。

二、制约皮拉勒乡贫困人员收入低下主要原因

（一）农村地区基础设施建设不够完善，自然环境较差，交通等基础设施建设明显滞后，村民对教育重视程度不高，致使目前多数村民文化程度普遍偏低，创新发展理念不足，加之互联网建设发展运用较晚，阻碍了当地资源优势转化为经济优势的进度，成为当地人均收入不高的主要原因。

（二）部分贫困户缺乏脱贫动力，脱贫态度不积极部分贫困户小农意识强，习惯安于现状，脱贫态度不积极，吃苦意识不强，缺乏改变自身的动力，存在严重的“等、靠、要”的依赖思想。

（三）贫困人口脱贫没有实现可持续性，有返贫现象。皮拉勒乡农村贫困人口大部分位于偏远山区，资源禀赋不同，产业布局不合理，产业扶贫发展不平衡，部分贫困村没有形成有效的产业扶贫模式。龙头企业和市场带动能力弱，潜在资源没有得到充分挖掘。在精准扶贫过程中，一些贫困地区的帮扶过于简单，从指标上达到了脱贫的要求，但是贫困人口脱贫能力不足，仍然存在语言沟通交流障碍、教育水平较低、劳动技能缺乏等问题，使得脱贫缺乏持久力，极易返贫。

（四）农民技能培训效果不明显，劳动力转移速度慢。虽然我乡积极协调县人社局、县职业高中，为培养农村劳动力出了很大的力，但是社会参与度不足，培训学校课程单一，培训涉及到的知识和技能较少，培训方法单一，获得务工信息渠道有限，在培训过程中很容易脱离务工的实际现实需求，不能满足市场需求。各村农民夜校作用发挥不明显，宣传培训浮于表面，只是一味完成工作任务，许多农民缺乏专业技能，即使外出工作，他们大多从事基础要求较低，报酬较少的高强度体力劳动。此外，外出务工以后，村民们也会发现就业面狭窄，“跳槽”几乎不可能，这也使得外出务工劳动力数量受限。

三、促进农民稳定增收的几点意见

（一）进一步加强基础设施建设

基础设施建设水平的提高有利于农民将现有的自然资源转化为经济资源，并将经济资源资本化，不再受限于自身所拥有的资产，促进经济资源的流动，激发农村市场的活跃性。政府应当加大对基础设施建设的投资，建设好对外交流的渠道，将更加开阔的环境展示给村民，鼓励和引导他们改变自身现状，转变贫困户的思想，从“要我脱贫”到“我要脱贫”。

（二）制定合理的奖惩机制

针对自身动力不足，“等”、“靠”、“要”思想严重的贫困户，根据其自身状况，深入研究其致贫原因，找到致贫“痛点”，精准制定目标，采取制度带动其积极性的方法。当达到这个生产实践目标时，政府对其进行一定的物质奖励或者给予其更进一步的知识技能培训，帮助其实现造血式扶贫；当没有达到目标时，适当减少一些补贴，激励其自力更生，从事生产劳动。

（三）加强农民的教育和培训,提高农民就业能力

改善农民就业状态,关键是农民的就业能力和素质。而农民就业能力和素质的提高,在于农村人力资源的开发。农村人力资源开发要分类进行。除了少数专业农户和自主创业农民外,农村劳动力大致可分为四大类:一类是已转移出去的农民工,已成为产业工人,这类农民工虽然素质较高,但是随着产业结构升级和优化,他们具有不适应的地方,如不能继续提高素质,可能面临失业的危险;第二类是目前进入城镇务工、已经“离土”的农民,他们虽然找到一定的工作,但不固定,节假日和农忙季节仍回家,这些人通常仍被称为“民工”,目前存在找工作难的问题,这部分素质次之;第三类即在农村务工,在农村之间流动的农民工,这部分人素质又稍偏低一些;第四类,就是留在农村种地的那部分人,素质更低,很大程度影响了农业生产力的提高。目前我们政府和有关部门,注重农村劳动力的培训,只是比较注重急需转移的劳动力这部分,而大大忽略了第四类农村劳动力的培训问题。对于第一类和第三类劳动力仍然有继续教育和提高的问题。所以农村劳动力的培训和教育要突破原来的视野,要从全新角度全面进行思考。同时,农村劳动力资源的开发要确定近期、中期、远期的目标,突破原来只注重眼前,而忽视长远的政策和制度安排。

（四）调整和优化农民就业结构,提供更多的就业岗位。

随着农业劳动生产率的提高,会有更多的农民转移到非农产业,因而需要发展具有巨大吸纳就业能力的产业,优化农民就业结构:(1)劳动密集型产业。按照比较优势原则,继续发展如建筑、服装、鞋业、食品、玩具等传统优势产业;大力发展区域产业集群,提高产业的竞争力,依靠低成本的价格竞争优势和集群优势嵌入全国价值链中的分工体系并努力实现价值链的攀升。(2)传统第三产业。城市地区人口密集,日益增加的城市人口需要餐饮、服装、商贸等服务,第三产业就业弹性大、吸引劳动力就业成本低,每万元投入,饮食业可容纳10人,零售业可为3人,运输、邮电业为0.6人,远比其它产业投资成本小,从而为农民非农就业提供了广阔空间,而传统服务业需要的劳动力素质要求较低,农民经过简单的培训,就可以适应。(3)农民进城自主创业。应在工商注册登记、税费征收上进一步给予优惠和减免,鼓励进城农民从兼业向专业转变、从就业向创业转变,从单纯的生产者向既是生产者又是投资者转变。

（五）努力改善农民就业环境

（1）加强农村公共产品的有效供给。发挥财政投入的主导和引导作用,提高财政资金的投资效率,通过适当安排补助资金,采取“以奖代补、项目补助、以物抵资”等方式,引导农民积极投工投劳参加农村基础设施建设;同时积极引入股份制、合作制、招投标制等市场运作办法,采取税收优惠、贴息等措施,鼓励和引导社会力量积极参与农村基础设施建设,形成“政府主导、市场运作、农民为主,社会参与”的新型建设模式,改善农业经营的外部条件 。(2)完善农业的社会化服务体系。包括加快发展农民合作组织,推进农业产业化经营,提高农民组织化程度等,解决个体农民与国内外大市场的矛盾;在坚持家庭经营的基础上完善土地流转机制,发展土地适度规模经营;完善农业技术的推广体系和金融服务体系,降低市场农业经营风险,提高农业经营效益等。

（四）建立和完善农民就业保障制度,实现农民收入稳定增长

建立和完善农民就业保障体系需要依靠农民自筹、集体积累和政府补助等多渠道筹集资金。

(1)发展壮大村级集体经济。村级集体经济发展壮大,影响着农民增收和福利待遇水平,影响着农村的稳定和经济的发展。

(2)完善农村基本医疗、社会保险制度。加快建立城乡一体化的公共卫生服务和救助体系,推广大病统筹为主的农村医疗保障制度试点工作的经验做法;积极探索建立农村养老保险等社会保障制度,结合计划生育政策,从独生子女养老补贴开始,逐步建立和完善适合我国特点的农民退休制度;进一步完善农民最低生活保障制度,切实做到应保尽保,解决农民的基本生活保障问题。(3)建立惠及农民工的城市社会保障体系。建立农民工就业保障机制,需要各级政府进一步把握发展规律,更新观念,不仅要肯定农民进城就业,而且要把进城农民工与户籍人口都作为城镇居民来公平对待,按照机会均等、权利平等、身份统一的方向推进相关的就业、教育、住房、社会保障、选举、迁移等制度和社会管理体制的改革。