发展壮大嘎查村集体经济调研报告

发展壮大嘎查村集体经济，是检验农村牧区基层基层组织建设水平的一项重要指标，也是全面提升农村牧区基层组织建设整体水平的重要保证，如何发展壮大村级集体经济，是一个新时期历史性的课题。杭锦旗吉日嘎朗图镇乃玛岱村集体经济在全旗属于发展较好的嘎查村，2018年村集体经济纯收入达到30元,2019年村集体经济纯收入增加为38万元。较好成绩的取得，得益于乃玛岱村坚强务实“两委”班子，得益于近年来上级的大力支持，更得益于乃玛岱村“两委”一班人成功解决了阻碍集体经济发展的瓶颈，找到了符合乃玛岱村实际情况的发展项目。

一、基本情况

乃玛岱村位于杭锦旗吉日嘎朗图镇东6公里处，总面积25平方公里，全村辖8个自然社，总人口643户、1464人，常住人口300户、1232人,耕地面积38500亩（占总面积的10、3%）、人均26亩，主导产业为种养殖业，共有牲畜8310头只、人均牲畜6只。2017年全村农牧业产值3465.2万元，人均收入2.31万元。村党支部有活动阵地300平米，村“两委”班子成员6名，监督委员会3人，其中交叉任职2人。共有党员41名，其中预备党员1名，蒙古族党员4名，妇女党员7名，现重点培养积极分子1名。

二、乃玛岱村集体经济发展壮大曾经存在的问题

通过调研走访，乃玛岱村过去集体经济纯收入不足5万元，很难实现逐年递增，而且发展质量较差，收入少开销大，收入与开支比例失衡。通过总结，主要是以下几点原因造成的。一是村集体经济收入来源渠道较少。过去，乃玛岱村没有固定的收入来源，看到别人做什么能挣钱就做什么，做了才知道不符合自己村的实际情况，而且存在“就在一棵树上吊死”问题，缺乏适合自己产业发展链的战略眼光，这种情况下，村集体经济收入微乎其微，甚至有时候还赔本，这种情况，村集体经济发展持续壮大就从无谈起。而且，过去村集体经济投入仅靠镇财政所拨付的村级组织运转经费，没有专项较大数额的投入，很难有较好的发展项目落地。二是村集体建设用地匮乏，即使有好的项目，也实施起来困难重重。乃玛岱村利用土地重新确权契机，实事求是地将一些多年来无法改造的100多亩集体盐碱地，预留为建设用地，并协调办理了建设用地相关手续，彻底解决了因缺乏建设用地阻碍集体经济发展的问题。三是村“两委”班子认识不足。过去，部分“两委”干部思想不统一，认识程度不高。对如何发展村集体经济存有模糊认识，大多数干部对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，有畏难情绪。特别是从“大集体”解散过来的“两委”干部，盲目地认为“大集体”就是教训，集体经济是很难发展起来的。没有认识到“大集体”解散是有其他客观原因的，只要总结教训，解决了实际问题，集体经济还是能健康蓬勃的发展的。还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。这些模糊、错误的认识，也成为制约村级集体经济发展的重要因素之一。四是传统保守，缺乏干事创业的信心和勇气。“两委”班子人才匮乏，没有引进“新鲜血液”，老一辈班子成员发展经济能力不强，观念保守，不敢大胆去想，不敢放手大胆去干，存在“人穷不做、马瘦不吃”现象，发展集体经济只停留在应付上级问责上，很难实现发展壮大。

三、对促进村集体经济发展壮大的经验总结

发展壮大村级集体经济，关键是选好“两委”班子，找准符合自己村的发展项目，依托村集体现有的资源和优势，努力争取更多的扶持政策，坚持多元化、多项目发展。

（一）提高认识，营造发展壮大集体经济的舆论环境。从思想上大家要认识到，村级集体经济是促进脱贫攻坚工作、发展壮大农村牧区经济、增加农牧民收入、促进地区和谐稳定的有力保障，也是社会主义新农村建设最重要的经济基础。发展壮大村级集体经济对于统筹城乡发展、脱贫攻坚工作、全面建设小康社会具有重要意义。所以，村“两委”班子一定要把发展壮大村级集体经济，作为重中之重的工作常抓不懈。成立工作领导机构，安排专人和专项资金，建立和完善考核和奖励机制。特别是大力宣传像伊旗乌兰木伦村、杭锦旗隆茂营村那样走合作化和集体化道路的典型经验，对优秀的“两委”干部大力弘扬，提高其政治地位和经济待遇，营造发展集体经济无上光荣的浓厚舆论氛围。

（二）夯实队伍，增强发展壮大村集体经济的战斗力。通过“两委”换届工作，新老结合，建设一支年轻化、学历高、肯吃苦的优秀的村干部队伍，努力提高农牧民的组织化程度。配强嘎查村“两委”班子，选好带头人。通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有口碑，有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入嘎查村“两委”班子。拓宽选人用人渠道，注重从各苏木镇选调生、应届大学毕业生、致富能手、农牧民专业合作社负责人中选配嘎查村干部。同时，强化村级干部的配备和培养。要求村干部熟悉党在农村的经济政策，熟悉村集体经济发展状况，“两委”班子一定要成为指导全村级集体经济的谋划者、实践者和参与者，必须进一步抓好村级干部队伍建设，提高他们指导村集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。

（三）因地制宜，制定发展壮大村集体经济发展路子。根据立地条件，依托区位、交通、资源等优势，因地制宜，因村制宜，按照“苏木镇抓产业、嘎查村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。推行“农牧业产业+电子商务+特色旅游+特色文化+有机绿色”模式，拉长产业链、提升产业链，让村集体和农牧民有更多的收入。近年来，乃玛岱村依托沿河大镇土地资源和水资源丰富、交通发达等区位优势，精准发展了肉羊养殖、饲草料加工、农机社会化服务和葵花籽筛选4个产业，4个项目都是立足实际具有产业链的项目，所以都发展的比较好。首先是全村土地资源丰富，全村总面积25平方公里，有耕地2.85万亩，发展农机社会化服务可以使全村村民精耕细作，增加农作物产量，发展葵花籽筛选项目；规模化种植后，废弃秸秆较多，变废为宝都回收加工为饲草料，发展肉羊养殖项目和饲草料销售项目。其实，这些项目都是依托大规模种植开展的，属于一个链条，科学合理。在今后的发展中，乃玛岱村发展围绕种养殖支柱产业，积极调整农牧业产业结构，要走规模化、品牌化、产业化经营之路，多方拓宽收入渠道，确保村集体经济持续稳定增收。2018年村集体经济纯收入30万元，2019年村集体经济纯收入38万元，今年预计村集体经济收入可达45万元。

（四）健全机制，建立健全发展壮大集体经济的长效机制。说实话，政策和策略是党委和政府非常重要的调控和管理手段。建议苏木镇党委、政府应该充分研究论证，借鉴周边和外地先进地区经验，对于真正带领群众致富、走合作化集体化道路的嘎查村级组织给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱的嘎查村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基。部门帮扶，企业结对帮扶，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农牧民收入不减少，集体经济壮大之路可持续。