扶持敖包音高勒嘎查发展集体经济察哈尔基础母羊项目可行性报告

项目类别：2021年少数民族发展资金项目

扶持敖包音高勒嘎查发展集体经济

察哈尔基础母羊项目可行性报告

项目实施单位：镶黄旗巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查

项目扶持单位：镶黄旗民族事务委员会

二0二一年二月

目录

第一章．项目概述

1.1、项目由来

1.2、项目提要

1.2、项目建设内容和运行设计

1.3、预期目标

第二章.项目单位基本情况

2.1、自然状况

2.2、社会经济概况

2.3、集体经济概况

2.4、有利条件

2.5、制约因素

第三章.项目规划思想及实施依据

3.1、指导思想

3.2、实施依据

3.3、基本原则

第四章.项目实施背景、必要性和可行性

4.1、项目背景

4.2、项目建设的必要性

4.3、项目建设的可行性

第五章.项目运行模式及发展方向

5.1、运行模式

5.2.发展方向

第六章.资金筹措和实施步骤

6.1、投资估算

6.2、资金来源

6.3、组织筹备

6.4、施工期限

第七章.建设技术方案

7.1、技术方案

7.3、风险保障措施

7.4、环保节能措施

第八章.效益分析

8.1、经济效益

8.2、集体经济创收

8.3、牧民经济收入增加

8.4、社会效益

8.5、生态效益

第九章.经营收益分配

第十章.组织落实与保障措施

10.1、组织筹备

10.2、建设管理

10.3、完善制度

10.4、强化落实

第一章．项目概述

1.1、项目由来

按照镶黄旗民委《2021年旗民委少数民族发展资金项目（第一批少数民族发展资金）实施计划》：巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查作为实施察哈尔羊产业发展扶持项目嘎查之一。为切实落实好这一造福牧民的资金投入，结合嘎查实际，以振兴嘎查集体经济和增加贫困牧民收入为方向，制定此可行性计划报告。

1.2、项目提要

项目名称：208只察哈尔羊流转扶贫群建设项目。

建设性质：新建。

建设单位：镶黄旗巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查。

建设地点：镶黄旗巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查。

项目总投资：50万元。

1.2、项目建设内容和运行设计

切实利用镶黄旗民委扶持我嘎查发展察哈尔羊产业项目资金50万元，引进购置察哈尔基础母羊208只。项目运行设计为：208只察哈尔基础母羊拟分5个组，建成嘎查流转扶贫群。每组平均41只；以承包方式流转发包给嘎查贫困牧户，实现“双赢”运行发展。即：嘎查按每只每年收取承包金150元，用于增加嘎查集体经济收入；承包方嘎查贫困牧户以养殖利润增加收入。

1.3、预期目标

1、集体经济收入：嘎查按每只羊每年收取承包费150元，作为嘎查集体经济收入。年可增加嘎查集体经济收入3.12万元。

2、增加牧民收入：承包牧户饲养每只察哈尔基础母羊，可获年净利润394元。承包牧户每户平均年可形成1.62万元收益。

第二章.项目单位基本情况

2.1、自然状况

敖包音高勒嘎查位于镶黄旗南部，属镶黄旗巴音塔拉镇辖区。地形地貌以丘陵和层次高平原为主，海拔1100——1650米，草地类型为干旱典型草原。气候特点是干旱或半干旱地带。年平均降水量270mm左右，集中在6—9月份，占全年降水量的70—80%，年均蒸发量2242毫米。平均风速每秒4.1米。年日照时数3031.6小时，年平均气温3.1℃，无霜期较短，平均为120天左右。境内没有河流，只有一些洪水淖尔，地表水资源贫乏，地下水资源相对丰富。

敖包音高勒嘎查牧草资源丰富，其中优质高产牧草主要有：羊草、冰草、沙生冰草、糙隐子草、细叶葱、多根葱、蒙古葱、冷蒿、黄蒿、克氏针茅、石生针茅、贝加尔针茅、短花针茅、芨芨草等。正常年景每亩可产干草38公斤左右。

敖包音高勒嘎查总土地总面积18万亩，其中可利用草场16.8万亩。境内鸿格尔敖包是自治区级自然风景区和重点生态保护区，总面积为3.5万亩；鸿格尔敖包主峰海拔高度为1650米，山上遍布天然杜松原始森林，奇石怪峰林立，奇花异草遍布山坡。是旅游者仰慕的好地方。

2.2、社会经济概况

敖包音高勒嘎查是一个纯牧业嘎查，下辖15个自然浩特，嘎查总人口136户，367人，其中大学毕业生5人，在读大学生12人，中学生14人，小学生15人；60岁以上老人32人，贫困户16户，48人（建档立卡：国家级贫困户10户32人、盟级贫困户6户16人，其中有残疾人4人；2018年14户已实现标准脱贫）；嘎查现有劳动力202人，外出务工60人；全嘎查合作医疗加入率已达100%；2012年已实现牧户全部通电，电视、通讯普及率已达到100%。村村通公路已实现90%；嘎查现有标准化畜棚畜圈68处6800平方米；青储窖30处1800立方米；大口井、深机井有11眼、筒井31眼；家用各种农用机械有：小四轮带打搂草机68台套、大拖拉机4辆、农用汽车11辆、小轿车18辆。

畜牧业是嘎查的主导产业；以饲养羊为主：主要为毛肉兼用型察哈尔绵羊，改良率已达93%。2020年存栏畜有12916头只，其中大畜658头，小畜12258只，人均经济收入14493元。其中来自第一产业收入9940元，来自二、三产业收入及政策性补贴收入4553元。

2.3、嘎查集体经济概况

敖包音高勒嘎查现有集体财产195万元。资产具体为：

1、在嘎查境内的依托嘎查境内镶黄旗旗敖包—--自治区级著名风景旅游区鸿格尔勿拉敖包游接待区拥有占地面积为30亩嘎查集体所有多功能旅游接待暨文化站1处。其中建有：

（1）集文化娱乐、旅游接待、草原书屋及厨房餐厅为一体的组合大厅320平米；

（2）厅外硬化广场1600平米，有大型豪华蒙古包4顶、豪华凉亭4个。

（3）配套建有大院和一眼供水深机井及警卫室、旱厕，供电设施设备。

2、拥有集体草场14300亩。

几年来，嘎查集体经济收入在实现扶持牧民合作医疗、突发灾情救助等各项福利保障彰显出较强绩效。一是嘎查集体经济收入每年为全嘎查牧民合作医疗保险；二是嘎查集体经济收入资助全嘎查大学生每人每年800元；三是嘎查集体经济收入中已累计发放4.5万元无偿资金用于嘎查牧民突发性灾害救助。

2.4、有利条件

敖包音高勒嘎查通过国家、自治区、盟、旗多项惠农政策的支撑和嘎查牧民自身建设，嘎查近年来的发展为新牧区建设创造了诸多有利条件，嘎查牧民收入在逐年增长，集体经济不断壮大，产业结构进一步优化。

1、嘎查历史上属明安牧群的镶黄牛群，牧民从1875开始游牧式定居此地。在特定的自然、地理环境和历史条件下形成了自己独特的民俗文化：文化艺术上传承了“祭敖包”、“驯马赛马”、“摔跤”、“民族歌舞”、“火不思演奏”等蒙古族传统文化；在民居建筑、工艺品、衣饰上传承光大了有蒙古族特色的服饰、马具、刺绣、挂件、家具饰品等。特色食品有牛羊肉、奶食品等；民俗礼仪有：察哈尔婚礼、满月礼、蓄发礼、见面礼、送哈达、敬奶酒等。

嘎查人文底蕴深厚:是革命英烈巴彦玛生活和战斗过的地方;是民间艺术家扎斯玛的故乡。近年来，该嘎查已诞生了2位博士和12位研究生。现有党员中心户3个；科技示范户10个；劳动模范、三八红旗手等领军人物13名。

嘎查境内的鸿格尔乌拉敖包山是自治区级著名风景旅游区。是镶黄旗境内最高峰，旗敖包。主峰海拔1650米，山中奇峰林立，怪石突兀，沟壑纵横，树木繁密。其中杜松是国家级保护物种。嘎查集体在该区建有旅游基地1个，有大型豪华蒙古包4顶、豪华凉亭4个和100平米接待室，已成为自治区级旅游区。嘎查牧民依托这一自然资源，从事导游、餐饮、文艺表演、马术表演、民俗风情展示等旅游服务的牧民已有80余人。通过不断提升服务水平，取得了良好经济效益和社会效益。达到了 “转人、减畜、增绿、提效”的目的。

全嘎查牧民通过上下一心的不断进取，强化了环境卫生、村容村貌、美化亮化和维护交通秩序等综合整治工作。获得了“牧区人居环境美丽嘎查”和“自治区级卫生嘎查”称号。2020年11月，经镶黄旗民委推荐，已申报国家第四批少数民族特色村寨。

2、畜牧业是嘎查的主导产业，主要以饲养肉羊（察哈尔羊）和肉牛为主。其中，饲养察哈尔羊是突破制约嘎查养殖业发展的重要举措。察哈尔羊的规模化养殖，构建了嘎查科技创新体系与畜牧业产业化生产模式。大幅度了提升嘎查经济社会的发展绩效。

良种化养殖程度较高。畜种结构中察哈尔羊比例占牲畜总头数的95%，养殖效益较好。草原建设相对较成熟。网围栏草场面积达80%，为加强草原建设，实现草原永续利用创造了有利条件。

3、经济合作组织较先进。由嘎查两委班子领导牵头和牧民自发组建的各类经济合作组织已有4个。为全嘎查牧民手拉手共同走向富裕拓展发展平台。

2.5、制约因素

1、集体经济发展

（1）旅游业在嘎查集体经济项目经营中占有支柱性份额。嘎查已建旅游基地的经营在集体经济创收和拓宽牧民多渠道增加收入上彰显出良好绩效。但在运行中尚存在设施设备配套的诸多欠缺。

（2）按照“生产发展，生活富裕，生态良好”的目标，嘎查将旅游业需要进一步提升发展（打造鸿格尔敖包集旅游、畜牧业观光区和弘扬民族文化的综合发展长廊）。但面临建设资金短缺难题。

2、畜牧业产值偏低

（1）基础设施落后。全嘎查现仅有标准化畜棚6800平方米，尚不适应当地多雪、低温、冷季长达7个月的自然气候，抗御灾害的能力不强，限制了牛羊繁成率增长。

（2）草场资源短缺。人多草场面积小，人均草场面积只有422亩，牧民增加养畜致富与草场可承载牲畜能力的矛盾突出。

（3）收入低下。产业链短，人均年收入13856元的低收入除支付生活消费和养畜成本外所剩无几，拓展多元化收入需投入的创业资金匮乏。

第三章.项目规划思想及实施依据

3.1、指导思想

按照习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴号召：以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合；以增强村级集体经济实力、实现农牧民共同富裕为目标；因地制宜探索资源有效利用，发挥嘎查集体经济优越性，调动村集体成员积极性。为促进嘎查经济社会发展，采取“政府主导、牧民主体、多方参与”的建设机制，立足当地资源优势，强化科技支撑，发展拓宽产业渠道。着力实现集体经济的壮大和合理利用。从而建立稳定的产业化经营机制，提高畜牧业综合生产能力和牧民综合素质及生活水平。

3.2、实施依据

1、习近平主席在《摆脱贫困》中指出的“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证”指示精神。

2、全国两会，李克强总理政府工作报告中关于乡村振兴的战略要求。

3、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》；

4、《中央财政专项扶贫资金管理办法》财农［2021］8号；

5、《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》；

6、内蒙古自治区办公厅《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》

7、锡林郭勒盟民委字〔2020〕44号文件，关于开展少数民族特色村寨的具体要求。

8、镶黄旗民委《2021年旗民委少数民族发展资金项目（第一批少数民族发展资金）实施计划》。

3.3、基本原则

1、坚持集体所有。不改变嘎查集体产权性质、不损害嘎查集体利益、不损害牧民利益的“三条底线”。以促进集体资产保值增值，确保嘎查集体经济发展成果惠及全嘎查所有牧民。

2、坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展遇到的问题。更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。

3、坚持改革创新。勇于创新，从牧民群众迫切需要和有条件的事情做起，发挥牧民在建设中的主体作用。加大政府政策支持力度，引导企业和社会积极参与，立足当前，着眼长远，量力而行，讲究实效，有重点地逐步推进。

4、坚持嘎查两委班子为主导。充分发挥嘎查集体的主导和牧民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、牧民增收益和产业增效益有机统一，调动牧民广泛参与的积极性，实现集体和个人利益的双赢。

第四章.项目实施背景、必要性和可行性

4.1、项目背景

镶黄旗虽属半干旱生态环境，但由于自然气候环境及人为因素，其接近向荒漠化过渡的趋势不容忽视；2002年，镶黄旗开始实施季节性休牧、轮牧、禁牧等草原治理措施。这些措施的实施给改善和恢复草原生态环境带来了希望。

近年来，镶黄旗畜牧业发展尽管取得了可喜的成就，但用科学发展的标准衡量，生产水平仍然较低，特别是在科学发展方面与发达地区相比差距较大。集中表现为：个体生产能力及群体生产水平效率都较低，饲草料转化率以至市场竞争和科技进步贡献率都有待提高。就治标与治本，如何才能使畜牧业生产水平持续发展，并且牧民的收入还能进一步提高，即：如何才能坚持生产发展、生活富裕、生态良好的发展，已成为党委、政府下大力气研究解决的重点课题。

镶黄旗作为全国唯一的牧区改革实验区，目前正在积极响应，调整优化产业结构以推动经济又好又快地发展。近几年，旗党委政府通过认真调查研究和努力探索、找出了草原建设、畜种改良、基础建设、标准化饲养、产业化经营合理搭配的最佳组合模式。为全旗畜牧业生产经营实现生态效益、社会效益和经济效益的协调发展找到了最佳切入点。按照“保护优先、加快建设、科学利用”的方针，以转变畜牧业生产经营方式，提高农牧民收入为目的，紧紧围绕提高畜牧业防灾能力和市场竟争能力。努力推进“四个转变”。即：饲养方式由自然放牧向舍饲半舍饲转变；经营方式由粗放经营向集约化经营转变：增长方式由单一数量型向质量效益型转变。党委政府以此作为畜牧业产业化发展突破口、引导和支持的力度在不断加大。

4.2、项目建设的必要性

1、习近平主席在《摆脱贫困》中明确地指出：发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路；集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上意味着村民福利的改善。发展壮大集体经济是构建和谐农村的坚强支柱。只有农村集体经济壮大了，才能增强村民自治和管理集体公共事务的能力，许多公益事业才能得到发展，农民的医疗、教育、社会保障等问题才能较好地解决，也才有实力为群众办实事、办好事。

2、发展壮大牧区集体经济，有利促进牧区生产力的发展。能带动牧户调整产业结构；有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于加强社会主义精神文明建设。物质文明建设的基础。有了强大的集体经济这个物质基础，才能更有力地引导牧民群众树立集体主义观念和共同理想，改善牧区基础条件，兴办公共福利事业，更有效地树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。

4.3、项目建设的可行性

1、嘎查牧民对发展集体经济愿望迫切。近年来嘎查通过集体经济收入为牧民缴纳医疗保险、扶贫救助，使牧民感受到集体的力量。从而为本项目的建设实施提供了强有力的民意基础。

2、草原建设相对较成熟。网围栏草场面积达80%。为深入开展结构调整，促进产业化经营，进一步引导牧民增加收入，全面建设小康社会奠定基础。

3、嘎查社会稳定、治安良好、民风淳朴，各类组织健全，嘎查两委发挥作用良好。

第五章.项目运行模式及发展方向

5.1、运行模式

本项目立足嘎查集体所制有经营，新建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群。按“集体所有，细化包干”，以增强集体经济创收能力和提升贫困牧民收入的“双赢”机制设计运行。

本项目坚持集体所有，民主管理，民主监督。以广开发展思路，盘活各类资源，把发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴建设、夯实基层组织的重要抓手来抓。

嘎查新增组建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群，拟分,5个组，以流转承包经营方式，发放给嘎查5个贫困牧户。承包流转期为两年。即：第一个承包期5户贫困牧民承包期满，流转承包给下一个承包期的5户贫困牧民。以此类推。

5.2、发展方向

按照《内蒙古自治区党委政府关于稳定推进农村牧区集体产权制度改革的实施意见》要求。以深入实施乡村振兴为主攻方向，积极探索集体经济有效实现形式，创新拓展新动能。

1、努力拓宽集体经济经营渠道，延伸产业链。

2、鼓励嘎查牧民集资入股参与嘎查集体经济经营发展。

3、积极吸纳企业和其他社会组织投资入股参与嘎查集体经济经营发展。

第六章.资金筹措和实施步骤

6.1、投资估算

本项目新增组建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群项目，总投资为50万元。

6.2、资金来源

本项目建设资金50万元，由镶黄旗民委2021年中央财政专项扶贫资金（第一批少数民族发展资金）全额支持。

6.3、组织筹备

1、成立由嘎查党支部书记、嘎查长牵头的项目筹备委员会，设筹备办公室全面负责项目建设筹备的各项工作。

2、做好发展规划，统筹安排建设项目资金，落实配套资金及相应优惠政策措施，创新管理制度和经营机制。以项目带产业，以产业促进区域经济发展，提高企业经济实力。

3、搞好项目宣传动员工作，集思广益，不断完善项目运行机制。

6.4、施工期限

本项目计划经批准，立即投入建设：计划在2021年3月，通过旗畜牧局改良站或其他有关良种畜管理部门，经标准鉴定，选择引进纯正良种察哈尔基础母羊。并选择核定第一批5个贫困户承包对象，落实承包相关事宜。在2021年5月进入项目运行期。

第七章.建设技术方案

7.1、技术方案

7.1.1、生产技术方案

1、以发展养殖察哈尔羊为目标，嘎查集体经济领导小组制定统一育种机制。规范指导发情母羊的选留、授精、孕护等规范操作程序。

2、嘎查集体经济领导小组制定统一饲养管理规程。统一察哈尔成年母羊、种公羊和育成羊的饲养标准及饲养管理技术规程。按饲养标准和技术规程进行指导饲养管理。

3、嘎查集体经济领导小组制定统一鉴定分级标准。在每一个生产周期结束时，要对承包牧户繁育的察哈尔羊羔进行鉴定（主要包括体形外貌、体重等品质），综合评价并确定等级。同时对牧户的饲养管理提出改进意见，以促进其养殖技术的提高。

4、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一育肥销售的管理和指导：对繁育的合格基础后备畜及所育肥公仔畜进行组织销售，以提升规模售价。利用公

7.1.2、卫生防疫体系

1、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，认真贯彻“预防为主，防重于治”的方针。

按照《动物防疫法》的精神，认真贯彻“预防为主，防重于治”的方针，建立与健全疫病防治体系，克服重治轻防，只治不防的消极被动错误思想，把牲畜疫病防治工作认真落实到实处，做到圈不漏畜，畜不漏针，使牲畜防疫免疫率达到100%，使之形成制度，坚持不懈，贯彻始终。

2、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，按消毒制度进行消毒：

以清除外界环境的传播因素，切断疫病传播途径的重要方法。定期搞好羊场和羊舍环境卫生，制定严格进行消毒规程，以减少疫病的发生。

3、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，合理进行药物预防。

4、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，按寄生虫控制程序进行驱虫：

以消灭病原寄生虫，减少或预防病原扩散的有效措施。选择高效、低毒、广谱、低残留、价廉的驱虫药物。并指导给药方法和注意事项等使用。

5、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，按免疫程序免疫接种：

通过免疫接种疫苗，使机体产生特异的抵抗力，减少和控制疫病的发生。按羊免疫程序进行预防接种，做到只只注射，个个免疫，使免疫率达到100%，使牲畜保持较高的免疫水平。

7.3、风险保障措施

1、规范内部管理，固化运作流程，实现对经营流程各环节的优化和控制，提高项目运行管控水平，降低经营风险。

2、提高养殖的组织管理和技术水平。加强对养殖户的监管。通过内部培训、外部培训，提高其整体素质和经营管理水平。

3、引进208只察哈尔基础母羊，全部向财产保险公司投保。并依托旗兽医防疫部门，建立全方位兽医防疫保障系统。

7.4、环保节能措施

1、环境影响

项目的主要环境影响是羊粪尿等对水环境以及对土壤有机质含量的影响等。

2、环保措施

（1）合理采用放牧加补饲方式，可有效防止天然草场植被退化，不会影响当地畜草平衡状况，也不会对当地生态适宜度产生不利影响。

（2）废弃物对环境的影响及减缓措施

废弃物主要是羊粪便、尿液，这些废弃物处理不当，不仅影响周围空气和水源，且容易造成蚊、蝇滋生，传染疾病。要指导建立规章制度，及时清理粪便和尿液，腐熟后用于饲料地施肥，变废为宝，要周期性对羊舍及周围环境进行消毒处理，以保持环境卫生，有效防止蚊、蝇滋生和疾病的发生。

3、羊病对环境的影响及防治措施

羊病一般分为传染病、寄生虫病、普通病，有些病人畜共患，传染病、寄生虫病的发生，不但畜牧业生产受到损失，也给人的身体健康造成极大的影响。因此购进种羊时，要严格执行检疫制度；在饲养过程中要建立健全兽医卫生防疫制度，加强饲养管理，定期进行预防注射，定期做好驱虫、药浴等防治工作，把危害减少到最小。

第八章.效益分析

8.1、经济效益

8.1.1、项目设计销售收入

项目建成一年后，208只察哈尔基础母羊，按95%繁成率（保守估算），可接产察哈尔羊羔198只；公母比例按50%，可接公羔99只、母羔99只。

1、新增母羔99只，筛选80只作后备基础母羊。每只按1300元（2020年市场收购价）计算，则收入为：10.4万元。

2、新增公羔99只和选剩19只母羔，共118只进行育肥出栏，每只按1200元（2020年市场收购价）计算，则收入为：14.2万元。

以上2项销售收入合计为：24.6万元。

即：牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，通过饲养繁育可得销售收入1183元左右：

8.1.2、项目设计成本费用

1、饲草料成本

羊羔繁育和育肥按每只草料费用250元计算：基础母羊按每只草料费用300元计算。则：

·198只羊羔×250元=4.95万元

·208只察哈尔基础母羊×300元=6.25万元；

全部草料费用为11.2万元。

即：牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，加繁育育成仔畜饲草料成本为：538.5元。

2、估入防疫费、电费、燃料及其它费用2.08万元；

即：牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，防疫费、电费、燃料及其它费用100元。

8.1.3、经济效益

1、项目建成运行，（销售收入24.6万元－成本费用13.28万元）平均年获利润11.32万元。

即：208只察哈尔基础母羊，通过饲养繁育，年可获纯利润11.32万元。

2、投资利润率：（利润11.32万元÷总投资50万元）22.64%。

8.2、集体经济创收

本项目设计：组建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群，以承包养殖的方式运作。贫困牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，嘎查收取承包费150元作为集体经济收入。

·208只×150元=31200.00元。

即：通过本项目建设运行，可实现嘎查集体经济年创收3.12万元。

8.3、牧民经济收入增加

项目建成运行，208只察哈尔基础母羊养殖总利润为11.32万元。减去总承包费3.12万元。牧民总净利润为：8.2万元。

即：通过本项目建设运行，可实现嘎查贫困牧民每组年平均承包利润收入为1.62万元。

同时，项目建成投产后，良种察哈尔基础母羊通过不断更新可保持质量数量并逐年增加。因而可保证嘎查牧民经济收入不断提升。

8.4、社会效益

项目实施后，将有效增加嘎查集体经济创收，提升嘎查社会公益事业投入能力。随着项目的建设和运行，可带动广大牧民观念的转变和更新，促进产业结构向多元化方向发展。

项目实施可示范带动更多牧民走集约化、产业化发展道路。促进产业联动，将会拉动的不仅仅是旅游业，还能带动种植业、养殖业，包括商贸、运输、建筑等第三产业的协调发展。

8.5、生态效益

项目建成后，生产实行放牧加补饲模式。通过示范引领，可使项目区的生态环境得到改善，草场沙化趋势得到有效控制，草场生产力水平提高，畜草矛盾得到缓解。

通过项目的实施，可以增强广大牧民的环境保护意识，改善人们生存和发展的环境质量。通过示范推广舍饲、半舍饲养殖，引导牧民走畜牧业集约化经营的路子，实现资源环境与经济的可持续发展，推进人与自然的和谐统一。

第九章.经营收益分配

收益的分配要坚持民主议定、平均分配、合法及“三个有利于”（有利于经济和社会的可持续发展、有利于嘎查集体经济的发展壮大、有利于扶贫攻坚和完善嘎查牧民生活保障）的原则。

1、以利润的50%用于嘎查集体增加积累和参与回笼再投资，扩大再生产。

2、以利润的30%用于嘎查环境治理（卫生保洁费、垃圾清运费）、道路维护、路灯照明、政村物业费等。

3、以利润的20%用于建设嘎查扶贫基金（扶持贫困户牧民发展生产、困难救济）。

第十章.组织落实与保障措施

10.1、组织筹备

1、成立由嘎查党支部书记、嘎查长牵头的项目筹备委员会，设筹备办公室全面负责项目建设筹备的各项工作。

2、做好发展规划，统筹安排建设项目资金，落实配套资金及相应优惠政策措施，创新管理制度和经营机制。以项目带产业，以产业促进区域经济发展，提高企业经济实力。

3、搞好项目宣传动员工作，采取牧民监督，集思广益，不断完善项目运行绩效。

10.2、建设管理

项目建设要严格按照国家有关法规政策实施管理。项目法人对项目资金使用负责；对项目运作质量及效益提升负责，对项目资金的使用进行严格管理，按照上级拨款部门的资金管理办法认真执行。实行专款专用，专人负责。根据项目程序和进展情况安排资金，封闭运行，对资金的使用、报账，严格按照国家有关财务管理办法执行。

嘎查两委班子负责本项目在建设和运行中的指导监管工作。并按照权责一致的原则，建立项目运营监管责任制和责任追究制度，确保各项建设和实施顺利推进。对建设中出现的问题要及时发现、及时纠正、及时解决。以充民主权利，发动群众、教育群众、引导群众，支持牧民代表参与各项工程实施和监督管理，形成民主决策、民主管理、自我服务的长效机制。

10.3、完善制度

按照权责一致的原则，建立嘎查集体经济运营监管责任制和责任追究制度，确保嘎查集体经济各项建设和实施顺利推进。对建设中出现的问题要及时发现、及时纠正、及时解决。充分尊重牧民的民主权利，发动群众、教育群众、引导群众，使牧民成为集体经济建设的主体，支持牧民代表参与各项工程实施和监督管理，形成民主决策、民主管理、自我服务的长效机制。

10.4、强化落实

抓住国家乡村振兴、扶持村级集体经济发展的战略机遇，强化落实。把嘎查发展壮大集体经济及集体经济运行效率，纳入年度对嘎查两委班子的实绩考核和党建责任制考评。制定考核细则，进行经常性自查自纠。实行每月一通报、季度一检查、半年一小结、全年一考核，确保取得实效。