关于提升地方预决算公开水平的思考

关于提升地方预决算公开水平的思考

党的十八届三中全会要求“实施全面规范、公开透明的预算制度”。十九大报告再次明确“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”。做好预决算公开工作，是党中央的政治要求，是落实十九大会议精神的重要体现，是建立现代财政制度的重要举措。推进地方预决算公开是各级财政部门的共同职责所在。**局始终将其扛在肩上、抓在手上、放在心上，不搞一阵风、不置身事外，持续发力、常抓不懈，压茬推进**省地方预决算公开水平提升。根据近年来检查发现的问题，**监管局在与省财政厅深入交流的基础上，深入开展调查研究和思考。

一、整体情况

在财政部的统一部署下，**局2016-2018年连续三年对**省上年度地方预决算公开情况开展了检查。2019年由江苏监管局对**省进行交叉检查。一次检查就是一次全面体检。整体而言，一是横向看，政府预决算公开远远好于部门预决算公开，部门预决算公开水平良莠不齐。二是纵向看，省级好于市级，市级好于县级。三是往里看，形式好于内容，公开的表格好于文字说明，公开数据不准确现象比较常见。

二、存在主要问题及原因分析

根据近年来检查发现的问题和此次调研座谈掌握的情况来看，“有没有”的问题已经基本解决，但“好不好”，包括“方便查找、内容完整、数据准确”方面的问题仍需下大力气解决。主要体现为内容完整性、细化程度、真实性问题年年查、年年有，问题具体表现在：一是在统一平台公开的预决算未按要求编制目录；二是预决算公开的说明不完整，未公开“部门主要职责及机构设置情况、包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算、预算收支增加变化情况说明、机关运行经费安排情况说明、三公经费增减变化原因等说明信息”等；三是预决算公开的表格不完整，主要是缺政府性基金的表格，很多单位错误地认为内容为空的表格就不挂、不公开；四是公开的表格与说明中同一事项数字不一致，存在套用模板、简单复制粘贴、未据实更新数据现象；五是公开的数据与账表不一致。

预决算公开工作对能力要求不高，但对于工作态度要求较高，必须要认真细致。出现上述问题，究其根本就在于：

一是主观上重视不够，责任没有压实。预决算公开涉及除涉密部门外的所有机关，各部门的重视程度和投入不同，财务人员的理解认识不一，工作责任落实存差异，从而导致预决算公开水平良莠不齐。

二是客观上技术支撑存在短板，目前暂无统一的预决算公开模板。从文字报告说明的结构框架、内容形式,再到表格样式、科目层级等缺乏规范的、科学的指导。调研发现，市县财政部门重视、给各部门提供了模板的，其预决算公开工作相对较好，在全省排名靠前。

三、工作建议

为推进建立全面规范透明预算制度，进一步促进提升地方预决算公开工作，夯实完善预决算公开基础，打造“阳光政府”，在地方各级领导的高度重视下、各级财政部门应该更加重视预决算公共工作，层层传导压力。结合调研座谈情况，我们提出以下建议：

一是强化财政系统分管业务科室、股室审核把关责任。做好预决算公开工作，虽然主体责任在部门，但财政作为牵头部门，要发挥牵引、指导、把关、督促作用，从而加强部门协同、形成合力。财政部门各分管业务科室、股室要充分利用熟悉业务和具体情况的优势，督促分管单位把握时间节点及时公开预决算情况，并严格把关审核数据，再由预算、国库、监督科室、股室对预决算公开情况加强监督指导，将其固化为操作流程，确保预决算公开工作扎实有序推进。

二是推动预决算公开“模板化”。针对当前预决算公开文字报告说明、表格没有统一模板的问题，建议拟定统一公开模板，规范应公开的文字报告说明和表格的形式、内容，推广全省使用，确保公开方式规范和公开内容完整。从预决算业务系统生成导出预决算公开报表，通过技术手段保障预决算公开的表格全面、数据准确。