环境保护问题论文多篇

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环保论文 篇一

多功能农业内涵

②目前，国内外对多功能农业的基本内涵表述有所差异，以下几种界定较有代表性：经济合作与发展组织﹙OrganizationforEco-nomicCo-operationandDevelopment简称经合组织OECD﹚对农业多功能性的界定。OECD认为农业除了其最基本与最重要的功能———为社会提供食物和原料外，还能提供其它多种满足社会需要的功能。农业的这种特性，即为农业的多功能。

农业的多种功能可概括为：景观形成功能；生态多样性的保护与物种保存功能；保护土壤，涵养水源，清新空气，食品安全功能；文化遗产的保护与传承等功能。农业多功能性经济学研究的要点是：农业的商品性产出与非商品性产出；非商品性产出的外部性与市场特征。OECD根据公共产品生产﹙如农业提供的景观和生物多样性保护功能，环境保护等﹚的外部性和市场失灵特征，采用新古典经济学方法，建立了分析农业多功能性的一般框架，用于分析农业扶持政策的合理性及其有效性。

联合国粮农组织﹙FAO﹚认为农业最基本功能是提供粮食和原料，这也是农民生存的基础。在乡村可持续发展范畴内，农业又具有多重目标和功能，包括经济、环境、社会、文化等各个方面。FAO对农业多功能的界定更多地是在关注发展中国家的农业问题。欧盟﹙EuropeanUnion简称EU﹚自1992年欧盟共同农业政策﹙CAP﹚改革以来，农业多功能发展开始成为“共同农业政策”的基石。欧盟对发展多功能农业的理念是：维持乡村景观，保持足够数量的农民，对农业的扶持有利于保护环境，有利于整个社会的发展。世界银行在“AgricultureforDevel-opment”﹙以农业促发展﹚为主题的《2008年世界发展报告》中提出：农业的特殊属性使其成为促进发展的重要方式。作为经济增长的源泉，农业是构成国民经济增长最基础与重要的部分。作为谋生与稳定社会的手段，农业提供了大量的就业机会和相当于社会福利的保障。作为生态环境形成的基础，农业会产生着正面和负面的双重影响。

比较上述多功能农业内涵的界定可看出：欧盟、世界粮农组织﹙FAO﹚以及我国政府对多功能农业的表述，仅限于从农业具有的多种功能﹙已利用的和将被利用的﹚的层面来理解。而经合组织﹙OECD﹚则试图寻找农业多功能的内在原因、市场特征以及政策含义。这种定义虽然也只是在新古典框架下进行的，但毕竟提供了一种有用的分析途径。总而言之，目前，多功能农业仍没有一个严格的统一的定义。多功能农业所包含的内容，根据国家与地区的不同，自然条件的不同，发展背景的不同，关心的问题不同，研究角度以及时间的不同而不同。

综合以上对多功能农业的界定以及其他的一些定义，笔者认为，多功能农业，是指农业不仅能够提供各种经济品，而且能够提供大量具有多种用途与功能的非经济品。这些经济品和非经济品能为人类经济社会提供众多功能，我们将这些功能归纳为四类：第一类是提品的经济功能，包括为人们提供食品保障和为其它产业提供原材料的功能，这是农业最基本的功能。第二类是社会保障功能，这指的是农业可以为农民提供就业机会以及农村土地使用权配置的社会福利性质。这种社会保障功能在中国及大多数发展中国家中表现得尤其突出。第三类是生态环境功能，是指农业具有改良土壤、涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、保护生物多样性，提供优美景观等正面环境功能，以及农业具有消耗资源、破坏环境、降低生物多样性等负面环境功能。第四类是文化传承与提供休闲观光功能，这是指农业具有提供休闲娱乐、领略自然风光、传承农耕文化、农业教育与体验等功能。这是近年来才被人们重视的一项功能。

以上的功能，有些是可以通过市场实现其价值，这些就是农业的市场品，有些则无法或者没有市场来体现其价值，则为农业的非市场品。农业能够提供众多的经济品和非经济品，并且它们之间是联合不可分割的，都以农业生态系统为基础。多功能农业具有丰富的内涵和特征，多功能农业发展的实践与趋势已表明，农业的巨大价值还在于它的生态保护、社会保障与稳定、文化传承、教育与休闲观光的提供，传统农业的产品与原材料提供只是农业巨大价值中的基础部份。

多功能农业发展与环境保护的关系分析

（一）良好的生态环境是多功能农业发展的基础

农业与其他产业的最大区别就在于，农业生产过程是自然再生产与经济再生产的结合，农业的经济产出不能脱离其所依托的生态系统的自然再生产过程。这一特征决定了由结构、功能健全的生态系统构成的良好的生态环境是农业生产及其它多种功能发挥的基础。良好的生态环境不仅是农业生产的基础，它还是生物多样性保护，科学研究与普及，乡村文化传承与旅游休闲农业发展的基础。无论是在农业社会，还是在工业社会，农业都是养育人类、培育文明、支撑社会发展的主导与基础产业。然而，一直到20世纪中期，人们对农业的利用，主要还是利用其生产功能———即农业为人类提供食物和为工业提供原料的功能。

在温饱还是人类生存与发展第一要素的发展阶段，相对于人类的需求，农业的经济产出显得稀缺，农业的生态环境功能被人们所忽视了。然而，当今，长期忽视生态环境的后果，已导致人类经济社会面临不可持续发展的威胁，农业生态环境功能越来越受到重视，与此同时，农业的观光休闲、文化体验服务功能，越来越成为农业生产价值的更大组成部分。多功能农业已成为现代农业的重要特征。

（二）多功能农业发展会促进生态环境保护

农业具有多功能的特征决定了如果人类的经济行为是合理的﹙以促进生态与经济良性循环的方式从事农业生产﹚，农业生产过程不仅能生产满足人类需求的经济产品，同时也是良好生态环境的再生产过程。良好的生态环境是多功能农业发展的基础，因此，农业的各项功能的发挥都与生态环境保护密切相关，例如，农业的经济产出功能，农业生物能源生产功能，农业的碳储与碳汇功能，农业生物多样性保护功能，农业涵养水源、保护土壤、净化空气、调节气候功能，农业景观发展功能，农业提供的农耕文明教育，乡村文化传承，旅游休闲服务，等等，都要以良好的生态环境为基础。良好的生态环境是发展多功能农业的基础。只有保护好农业的生态环境，农业各项功能的发挥才有可能。因此，多功能农业的发展一定会促进生态环境的保护。多功能农业将在资源与环境保护中发挥不可或缺的作用。然而人类对农业各功能需求的强度，是随着经济进程的发展而发展的。因此，多功能农业也是经济发展进程的产物。

我国多功能农业发展的空间与潜力

（一）我国多功能农业发展的机遇

当前，全球应对环境变化的背景为多功能农业发展提供良好的国际环境。2007年联合国《第四次气候变化评估报告》指出气候变暖归因于人类活动所排放的温室气体，其可能性从2001年评估时的66%提升到90%以上；气候变化的影响涉及自然生态和社会经济系统的方方面面，从水资源到粮食安全、到人类健康、世界运转的根本———能源等等。总而言之，当前，气候变化、环境保护问题已上升至需要全人类共同努力的发展战略问题。国际社会对此进行了积极的努力，商讨签订了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《哥本哈根协议》等应对气候变化的重要法律文件，提出要全人类携手共同解决历史上最具挑战性的环境外部性难题。由于农业在减缓气候变化、维持能源的供应和使用，以及保护生物多样性等自然资源中扮演重要角色。农业的这些多功能特性，决定了农业在未来的绿色经济发展中将有更大的空间与潜力。

改革开放后我国经济发展迅速，目前已处在工业化发展的中期，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，为农业和农村经济发展提供了更为有利的条件。2010年，我国人均GDP达到4730美元，城镇化率达到49.55%，农业增加值占国内生产总值的比重下降到10.1%，全国财政收入达到83101.51亿元①。在这种情况下，财政支出有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有希望更多地投向农业和农村领域。与此同时，经济增长带来人们消费结构的变化。人们对农业绿色食品的需求，对优美生态环境的需求，对旅游、休闲观光的需求，都为多功能农业发展提供了动力。2010年，我国人均GDP达到29992元，城镇居民家庭人均可支配收入达到19109元，农村居民家庭人均纯收入达到5919元，分别是1978年的14.68倍、10.39倍、8.24倍①。根据消费理论可以知道，随着人们收入的增加，人们的消费支出比例也会发生变化，对于食品类的消费将会趋于稳定或增长缓慢，而对于教育、文化娱乐服务和优美生态环境的消费需求将会不断增加。

我国新农村建设的重大决策和部署也为多功能农业的发展提供了好机。2004年中央一号文件提出要“按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。”2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，认为“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”从政策目标不难看出，新农村必定是人与自然和谐，人与人和谐的农业与农村。新农村建设的提出，为我国促进人与自然和谐的多功能农业的更好发展提供了机遇。

（二）我国多功能农业发展的优势与基础

多功能农业既是农业的本质特征，也是农业发展阶段的要求。当今全球生态环境危机的威胁与人类对生活品质的需求，使农业的多功能开发受到重视。我国在多功能农业发展中有其独特空间与潜力。后发的优势、辽阔的地域、多样的景观、优良的农耕文明、丰富的农村文化、旺盛的需求、充足的人力资源等，这些都构成了中国多功能农业发展的空间与潜力。

我国农业从整体上来看，大部分地区还处在传统农业阶段，也因此保持了较好的生态环境，为多功能农业的发展奠定了基础。我国多功能农业的基础还体现在辽阔的地域与多样的景观。我国陆地面积960万平方公里，海域面积300万平方公里，国土总面积1260万平方公里。在辽阔的大地上，可谓是山河壮丽，气象万千。辽阔地域跨越热带、亚热带、温带、气候、生物多样，自然资源丰富，自然景观千姿百态。这些都是发展多功能农业的宝贵资源。中国是个历史悠久、民族众多的古国，在复杂多样的地理景观中蕴藏着丰厚且多样的中华民族农耕文明和乡村文化。

当前，中国还是个快速工业化、城市化发展大国，随着人们生活水平的提高与紧张城市生活压力的增大，乡村旅游休闲的需求不断增强，众多人口的需求形成了巨大的市场。而我国农村充足的人力资源正好可以满足发展休闲观光农业对农业劳动力的需求。我国相对丰富的农村劳动力资源也为多功能农业发展提供了条件。据有关学者研究资料，我国农村剩余劳动力有1.3亿人。多功能农业相对而言是一种劳动密集型产业，尤其是在农业旅游业中，休闲观光农业类似于劳动密集型的服务业。无疑，上述资源供给特征与经济发展阶段的需求特征，都形成了我国多功能农业发展的空间与潜力。

结论

农业具有多功能性，多功能农业既是农业的本质特征也是经济发展进程的产物。我们可将农业的多种功能归纳为四类：第一类是提品的经济功能；第二类是社会保障功能；第三类是生态环境功能；第四类是文化传承与提供休闲观光功能。农业的多种功能有些是可以通过市场实现其价值，我们称之为农业提供的经济品，有些则无法或者没有市场来体现其价值，则为农业的非经济品。多功能农业发展的实践与趋势已表明，农业的巨大价值还在于它的生态环境保护功能，农业的各项功能的发挥是相互依存的，它们都必须以良好的农业生态环境为基础。因此，多功能农业发展会促进生态环境保护。

关于环境保护的论文 篇二

1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

改革开放以来，我国的经济迅速发展，取得了举世瞩目的成就，国内生产总值已跃居世界第二。但骄人成绩的背后却是对环境的过度破坏，严重影响着社会的全面、协调和可持续发展。农村环境是整个社会环境的重要组成部分，然而受城乡二元结构以及传统的粗放式经济增长模式的影响，长期处于监管的盲区，遭受着严重的破坏。特别是随着农村城镇化的迅速推进，一些大型乡镇企业的涌入和规模化养殖产业的快速发展，又进一步增加了农村环境的负担，使本已污染严重的农村环境雪上加霜。

近些年来，党和国家政府采取了多项农村环境保护措施，加大了对农村环境的保护力度，为促进农村的生态环境建设做出了重要贡献。2007年，党的十七大报告提出建设生态文明，保护和改善农村环境的目标和任务；特别是 2012 年，党的十报告中提出“美丽中国”的概念，并将“环境之美”视为建设美丽中国的基础，而农村环境又是整个社会环境的重要组成部分，所以新一轮的农村环境整治工作正在有序进行。

随着人们对农村环境的普遍重视，如何保护农村生态环境成为当前解决“三农”问题的首要问题。然而我国虽制定了大量的关于推进农村环境的政策与制度，但是在实施过程中却往往很难达到政策规划的预期，被经济或其他利益所支配，不利于农村环境的保护。鉴于此，建立健全专门的农村环境保护的法律法规势在必行，加强农村生态环境保护的法制化建设迫在眉睫。

1.1.2 研究意义

农村环境与农民的切身利益息息相关，有效保护和治理农村环境是解决“三农”问题的关键。对农村环境保护法制建设课题的研究，在理论上和实践上都具有重要的意义，具体表现如下：

第一，有利于丰富社会主义和谐社会理论。农村的全面、协调、可持续的发展是构建社会主义和谐社会重要组成部分，只有不断缩小城乡差距，实现农村与城市的相互协调发展，农民和市民共享发展成果，才能从根本上贯彻和落实科学发展观，体现社会主义制度的优越性。从总体来看，当前我国的农村环境是基本健康和稳定和谐的，但是一些局部地区破坏严重，已成为影响地方经济发展的不利因素，甚至还严重威胁着农民的身体健康。在这种环境背景下，从法制建设的角度来探索实现农村环境保护的目的，实现人与自然的和谐相处是具有重要意义的。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

随着国家对“三农”问题的普遍重视，农村环境问题也成为国内学术界探讨的焦点话题，在关于农村环境的法制建设问题上也进行了一定的理论探索。

唐刚的《我国农村环境保护的法律问题》,在分析现行农村环境保护制度所存在的问题以及产生缘由的基础上，从健全政府管理体制与环境监督机制、完善法律和法规体系、保障农民的环境知情权与参与权、完善法律援助体系以及建立政府驱动与公众参与相结合农村环境保护机制五个方面提出了农村环境保护法制建设的途径；邹荣在《健全完善环境保护制度研究》,从现阶段环境保护规划理念、国家环境保护体制、环境保护地方制度以及公民参与状况四个方面进行分析，提出了健全和完善社会保障制度的建议对策。李彦玲和李延华在《农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索》一文中，针对当前农村经济发展过程中面临的严峻问题，从建立农村环境保护与农村经济发展良性循环机制进行探索，提出了建立和完善关于农村环境保护的法律体系、加强政府对农村环境的综合治理、多渠道增加对农村环境保护的资源投入、加大文明生态村建设的投入与普及力度等方面的建议。杨永芳的《解决农村生态环境问题的法制对策》等文章也从如何加强农村环境保护治理工作提出了各自的观点，为本文的深入研究提供了大量的可借鉴性资料。吉林大学硕士研究生王迪新的硕士论文《我国农村环境保护法制建设问题研究》中，结合当前我国农村环境保护制度中的《中华人民共和国环境保护法》的实施状况，从四个方面提出了完善我国农村环境保护法制建设的构想与建议。此外，还有部分学者专门从经济手段、行政监管、立法执行等视角提出了健全我国农村环境保护法律体系建设的主张，对本文深入探讨农村环境保护的法制建设提供了有价值的理论参考。

1.2.2 国外研究现状

国外关于农村环境保护问题的研究，大多是与农业经济发展和生态农业发展联系在一起的，从国外经验来看，美国联邦政府较早的将重视农业发展与生态环境保护结合在一起，较好的保护了农村环境。与之相对应的，国外关于农村环境保护法制建设的相关研究也主要体现在加强对农村环境的管理、发展农村循环经济与完善基本的农村生态安全法律制度体系方面。第一，对农村环境的管理。德国部分学者认为，中央和地方政府肩负着环境管理的重任，以环境因子外部性的特点，要合理划分环境政策的制定标准和实施方案，以此为农村环境保护提供法律保障。第二，在发展农村循环经济上。韩国学者从国家新村建设的视角出发，提出通过加快新村建设的途径促进农村环境保护法制建设的建议，实现农村经济建设与农村环境保护建设的同步进行，此外，韩国学者还主张通过环境相关政策与经济政策、农业发展政策、资源开发政策共同作用，推动农村经济的循环模式。第三，在完善基本的农村生态安全法律制度体系上，日本学者从日本较为完善的环境保护法律制度出发，对健全农村环境的侵权损害赔偿制度和环境公益诉讼制度进行了深刻剖析，构建以《环境基本法》为核心的农村生态安全法律制度体系。总之，由于各个国家的学者根据各自不同的农村环境的状况，从国家的发展实际提出了相应的农村环境保护的法制建设的建议，为各国的农村环境的治理与维护提供了坚实的法律保障。

第 2 章

农村环境法制建设的一般概述

加快农村环境的法制建设 ,只有明确涉及农村环境法制建设的一般含义和主要内容，并从加强农村环境法制建设的重要性出发，才能有针对性地提出加强农村环境法制化建设的建议。本章主要对本研究涉及的农村环境法制建设的理论基础与重要性进行系统阐述。

关于环境保护的论文 篇三

论文摘 要：环境保护是社会所关注的焦点问题之一。随着我国市场经济体制的建立和完善，环境保护科学的精神文明建设也将越来越重要。为了使精神文明的工作落到实处，就必须做到两个文明一起抓的工作机制，让精神文明创建活动进一步向深度和广度推进。本文就此进行了论述，具有一定的指导意义。

一、加强精神文明建设的意义

精神文明建设是社会主义的重要特征，加强环境保护科学的的精神文明建设的重要思想就是以环境保护科学为前提，不断提高全民环保意识、推动全社会参与生态文明的建设，应该积极探索在环境保护科学的大的框架下如何搞好精神文明建设，逐步形成有利于社会主义现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件。

在这样的要求和环境中，就需要我们必须充分认识社会主义精神文明的重要意义、价值和作用，从而高度自觉地重视社会主义精神文明建设，在以现有的想法为基础点，为适应新形势下环保事业发展做出行的思路和规范。

二、如何进行精神文明的建设

（一）加强管理机制的完善

国家在宏观上进行调控，以此来进行指导和服务，精神文明创建的发展规划、年度计划、工作部署，都在局领导的相关会议上研究落实。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的管理规范。

（二）要对精神文明建设的思想工作进行制定和审核

由于现在经济的逐步发展，环境的保护工作的压力也就随之加大，而社会普遍认为环境保护是义不容辞刻不容缓的一项大的治理工作，精神文明建设中的目标和任务的制定和审核就显得尤为重要。例如要对考核思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设等四个方面的内容进行规定，同时还要明确的对实施的具体方案，手段以及奖惩制度来进行审核。

（三）加强人员的思想建设

在未来的5-10年里，环境污染问题依然面临严峻的形势，政府部门职能工作的人员不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。那么就要不断地进行人员的培养，首要就是加强人员的思想建设。

重视干部职工的理论学习，坚持中心组织学习的制度，狠抓政治学习。扎扎实实学习好政治理论，认真学习“三个代表”的重要思想，加强对“三个代表”的重要思想的理解，充分认识到自己的工作职责，努力提高了实践“三个代表”的自觉性和坚定性。

（四）建立健全奖惩制度

可以从分调动积极性，例如对于人的价值取向和行为选择做得对的地方要进行奖励，对有关工作或者有关对环境治理和改善的问题，有利于加强环境保护的加以引导、指导的都可以进行表彰、鼓励与奖励，不仅仅是精神的奖励，还要有物质的奖励，才能极大的发挥大家的主观能动性。才能够更好的为工作尽职尽责。

总之，加强精神文明建设是现代社会发展的需要，也是有效的实现环境保护，推行人类与自然和谐共处，实现人类社会可持续发展的需要。

（五）加强党风廉政建设

召集各领导干部对反腐败意识的加强，不断进行自我道德修养的提高，树立正确的榜样。

坚持学习和领会党风廉政建设反腐败斗争的文件精神，及时掌握工作动态，不断提高对反腐败斗争形势的认识，坚定了深入反腐败的信心和决心。

（六）加强法制教育，提高依法行政能力

将普法教育纳入到日常工作中，把社会主义精神文明建设与学习法律知识，加强法制教育结合起来，组织干部职工学习邓小平同志的民主与法制理论，以国家的党政思想为重要的核心，加强科学的发展观，实行对环境的可持续发展。保证执法程序规范进行，依照国家颁布的《环境保护法》，对于违规现象的处罚以及程序要严格的进行和执行，克服执法检查的随意性、保证环境行政执法人员做到依法执法、文明执法、规范执法。

通过各种形式，加强对于环境政策的学习。不断地进行培养，提高自己对于环境保护的行政水平。通过队伍能力建设和素质培养，打造一支训练有素、精通业务、善于管理、为政清廉、吃苦耐劳的环境执法队伍。

（七）塑造城市的形象

加强城市的规划与管理，例如基础设施的改造，卫生环境的管理，小区物业的管理，街道社区的整理规范，大力的对城市进行文化品位的提高，例如文化基础设施的硬件建设，能够形成独具特色的文化布局和文化建筑，城市雕塑与园林小品的艺术结合，对能看得到的广告的内容与形式进行设计，做到思想性与艺术性完美结合。保证电子大屏幕、灯箱广告、店牌店招等的布局和内容与城市文明形象相一致，营造浓厚的城市现代文化气息，将整个城市的文化内涵与文明风貌形成亮丽的风景。

三、如何开展进行精神文明建设的活动

（一）开展丰富多彩文体活动

不断丰富职工文化生活、陶冶情操、增强体质，这是精神文明建设的重要内容和要求，例如可以进行阅览室的建设，举行乒乓球、羽毛球以及篮球的比赛活动，定期举办演讲活动，或者提供一些可以进行健身的活动场所，加强员工的体育健身锻炼。

（二）深入开展宣传活动

开展各项有利于环境保护教育的活动，在社区或者街道的宣传栏里面进行环保知识的讲座，或者利用世界环境日、地球日开展了丰富多彩的宣传活动。调动和加强群众关注环保、参与环保的主动性和积极性。

（三）开展以青年为主体的精神文明的创建活动

根据青年分布的情况以及自身的特点，可以对青年开展争创文明青年的活动，将这项评比争优的活动的目标，措施以及参加评比的项目和考核进行规划和实施。能够促使每个青年自觉行动起来。

不断的加强对先进典型的先进事迹进行宣传，充分发挥先进典型的示范、引导、带动作用。通过报告会、座谈会用我们身边先进人物的先进事迹来教育，引导群众，掀起了一个学习先进典型的先进事迹活动的热潮，以此来推动了精神文明建设。

参考文献：

1.刘磊；论精神文明建设在我国的运用[d];山东科技大学；2007年

2.柯坚；精神文明建设的若干问题探析[j];环境导报；2001年02期

3.凌相权；浅谈环境保护立法与客观规律的关系[j];环境科学与技术；2008年02期

4.聂强；要正确理解我国环保法中的经济建设和环境保护协调发展原则[j];中国环境管理；2009年04期

5.夏光；环境保护对社会主义政治文明的促进[n];中国环境报；2008年

环保论文 篇四

一、荷兰环境合作社的建立与发展

荷兰的环境合作社(EnvironmentalCoGoperGatives,EC),可被描述为农场主的地方组织，通常与农场主有着密切合作关系的非农场主以及地方的、地区的和国家的机构也参与其中，它们采用基于地区观点的积极行动的方法来将自然管理结合进农业活动中。

(一)荷兰环境合作社建立的背景

荷兰最早的环境合作社建立于1991年。荷兰环境合作社是在国内面临着巨大的环境压力的背景下，在欧盟环境保护政策的框架内，出台了相关的环境管制规则，农场主们为了应对这些问题而组织建立起来的。作为最早工业化的地区，西欧深受环境污染之害。在欧盟成立后，环境问题的重要性不断加强。1992年的欧洲联盟条约把“关于环境领域的政策”列为共同政策之一，而欧盟的环境政策的一个重要领域是共同农业政策，它在很多场合都强调将两者一体化的重要性，共同农业政策与环境政策相互倚重，并通过“辅原则”首先由各国来加以实施的。作为欧盟成员的荷兰，在狭小的国土面积上创造了发达的集约型农业，但也造成了严重的环境问题，“在所有的欧盟成员国中，荷兰也许是集约化农业与环境之间冲突最明显的国家。”[2]205“荷兰的东部和南部的一些地区好像一个巨大的污水处理厂。”[2]205G206为此，荷兰在欧盟政策框架下，从20世纪80年代起逐步加强对农村环境保护的工作力度，制定了很多相关的加强农村环境保护的政策。这些政策的实施给农场主们以传统方式进行生产经营带来了巨大的压力，而与环境政策相配套的补贴也带来了机遇。如弗里斯兰省的弗里斯兰林地，是一个有着1．2万公顷风景优美土地的贫困地区，奶牛农场是主要的农场类型。根据政府的规定，该地区为酸雨敏感区，禁止在地表使用粪肥，奶牛的粪尿要强制注入土壤中。该规定并不符合当地情况：小农场、春季高地下水水位并不适合使用注入粪肥的重型机器。因此，该地区农场主们利用他们之间合作的传统，成立环境合作社同政府谈判，希望通过适应地方实际的方法来保护环境，以免除政府的强制性规定。在另外一些地方，农场主们通过成立环境合作社，集体同政府签约，通过保护环境来获得政府的相应的环境补贴。

(二)荷兰农业环境合作社的成立与发展

正是在以上的背景下，弗里斯兰林地的农场主们组织起来，“在1991年和1992年成立了VEL和VANLA”[3]18.参与的农场主们承诺他们将维持并进一步提高保护自然和风景的努力，作为回报，他们要求适用于全国的酸雨敏感目标不在当地适用。通过与政府的谈判，该建议被采纳。“VEL和VANLA两个合作社代表了荷兰农村历史的一个新的转折点：从1992年至今，超过300个类似的合作社由农场主或其他农村居民建立起来了。”[3]35其中代表性有1994年建立的DenHaneker,1994年建立的DePeel(后改名为PIGON),1996年建立的KollumerGrien,2002年建立的Zwartemeerdijk,2001年建立的DeLinGgestreek,2004年建立的Meander[1].“根据2004年的估计，EC有近10000名成员，占所有农场主的10％和农业用地的55％.”[4]而最早建立的VEL/VANLA也得到了很大的发展。在其地区有4个新的合作社建立起来了，两者合并为一个大的环境合作社(NFW)是一个新的发展NFW涵盖了5万公顷的土地和五个自治市，这一地区大约有1000个农场，超过3/4的农场是这一大合作社的成员[3]35.NFW的建立并没有使单个的合作社解散，每个合作社还是在其领域内积极活动，但是一些行政事务交给了NFW.DenHaneker也由最先的50~60个成员[1],经过18年的发展，目前有300名农场主成员和700名市民成员，其农场主成员占其所在地区农场主数量的44％[5].总体来看，当地环境合作社的成员占该地域内的农场主的比例，从KolGlumerGrien和DeLingestreek的15％到Zwartemeerdijk的100％[6].

二、荷兰环境合作社的运作

(一)环境合作社的组成人员与法律地位

荷兰环境合作社的创立者通常以农业经营为生的年轻农场主，他们组建合作社的初衷有的是维护小农场的生存，有的是出于保护环境的目的，有的出于虔诚的基督徒奉主之命来管理自然的信仰[6].环境合作社向该地区全体农场主敞开。随着合作社成员不断增多，产生了非农场主能否成为成员的问题。农场主与非农场主的利益并非完全一致，甚至有时是冲突的。有些农场主成员担心非农场主成员会施展他们的影响进而控制他们的经营活动。同时，有些环境合作社所在的地区很少有非农场主，或其主要项目与非农场主不相关。这些导致不同的合作社其成员资格是不同的，有些合作社没有非农场主成员，如PIGON、Meander、Zwartemeerdijk等；有些环境合作社的成员来源是多样的，如VEL/VANLA、DenHaneker、KollumerGrien、DeLingestreek等，其成员除了农场主外，还包括公民个人、环境组织、地方政府、动物福利组织等乡村利益相关者。这些有着多样化成员的合作社，通常“在EC起步阶段排除非农场主成员，允许农场主开始环境保护合作社的相关活动，然后逐渐开放成员资格”[1].非农场主成员经常给环境合作社的发展带来一些益处，如组织经验、扩展网络等。有更多的非农场主成员也使合作社更易获得政府的信任。环境合作社都有相似的法律地位，大多数都登记为协会[6].它们在地方政府登记并采纳“协会条款”来管理其行为。有些环境合作社，通常是那些想购买土地或其他资产的，登记为基金会，因为基金会适合于拥有资产。

(二)环境合作社的活动环境

合作社的活动通常包括以下五个方面：第一，组织学习交流，提供环境保护活动实践技巧的建议及培训。第二，指导完成申请政府环境计划的相关表格的填写。第三，代表成员联合提交申请，特别是那些允许联合提交的农业环境计划。第四，需要大量人员努力才能成功的发展项目，如Zwartemeerdijk协调其成员共同加固了堤岸，DeLingestreek在其6个农场的地域内修建了5公里步道，KollumerGrien组织土地集约项目，并从国家森林组织那集体租了500公顷的林地。第五，提供专家支持成员的活动，如VEL/VANLA和瓦赫宁根大学合作，就农场主们关心的土壤养料管理提供研究和建议[7].一些环境合作社也参与其他活动，如项目研究、游说活动。项目研究包括教育和技术推广事务，确定能够产生环境益处的技术。在游说活动方面，很多环境合作社在农场主和相关机构中充当重要的中介角色，在个体农场主和政府组织中充当调停者角色。

(三)环境合作社的管理结构和经费来源

所有的环境合作社都采用了相似的管理结构。每个合作社有一个管理董事会(有的叫执行委员会),有选举出来的主席、秘书、司库、分委员会的主席和成员。管理董事会每月开会一次。分委员会通常在大的环境合作社中形成管理合同及倡议。正式成员大会一般一年两次，所有的合作社都会举行一次年度大会[6].所有的环境合作社都给予了非农场主成员在选举管理人员方面以与农场主成员同样的权利和机会。环境合作社建立初期的工作大多是由成员志愿完成的。但随着规模的扩大，合作社也开始雇用专门的管理人员。如DenHaneker由于成员数目多，活动领域较广，它有两名全职人员和两名业余人员。有时，环境合作社能够获得由省政府提供的职员，能够获得荷兰农场主协会、外部组织、发展机构和教育机构的支持[6].环境合作社的资金主要来源于会费和政府资金。大多数环境合作社都会向其成员收取会费，一般是固定收费—25欧元每年。政府每年给每个获得行政地位的EC投资1万欧元，并额外给予55000欧元的共同储金以用于发展新的有关传播技术的知识。另外的55000欧元的拨款用于支付服从风景和环境维护的津贴。1996年，第二部分拨款，数目达到200万欧元，用于对将农场经营与环境管理更好结合的更广更深的研究项目[4].DenHaneker、DeLingestreek、Meander在它们的启动阶段分别得到了省政府10万、1．35万和0．8万欧元的支持[4].政府的财政支持和项目资金是合作社的重要的资金来源。

三、荷兰环境合作社所取得的成绩

荷兰环境合作社被视为是一个成功的边界组织，它“关注在不同的社会群体中的合作与理解的创立，它是在科学家、政策制定者、执行者的不同的边界内建立沟通的桥梁来进行治理的边界组织”[4].它帮助形成问题框架，降低政府和农场主之间的交易成本，帮助在成员间以及在成员和政府间建立信任关系，以此来减少由不完全契约所造成的不确定性[8].其运行取得了很大的成绩。

(一)提出适合实际的方法，保护和改善当地的环境

环境合作社将农场主及其他环境、发展利益相关者聚在一起，商讨本地区所面临的环境问题，适合本地情况的解决方法，如何和政府协商并签订环保合同，如何将提高收入，推动地方发展与环境保护相结合等问题，形成新的生态管理方法，保护及改善当地环境。如VEL/VANLA将研究者和农场主聚在一起，研究养分管理系统，降低化肥使用量，创造了一个更好的肥料、土壤、饲料的循环，减少对肥料的依赖，并发明了适应当地条件的施肥机。“2004年参与提高环境质量项目的60个农场主中的90％实现了预期目标(施肥低于180kgN/ha),一些还超过了预期目标，这在荷兰是例外的。同时还增加了生物多样性以及更好的风景。”

(二)提高了农场主的收入，促进了农村发展环境

合作社的运行，通过多种渠道提高了参与农场主的收入。第一，政府的环境支付。EC通过与政府集体签约保护环境，而政府给予合作社的农场主们以环境管理的财政支付。例如，在VEL/VANLA,“估计约有10％的农场主的收入来自于欧盟和荷兰中央政府给予的自然管理项目补贴。”[3]29第二，降低经营投入、提高农产品质量并获得较高价格。如有的成员降低了化肥的使用量；有的成员通过环境质量的提高，使得牛奶的品质提升而价格提高，一些地方生物多样性的增加和动物福利的提升，间接地增加了农场主的收入。第三，发展相关的涉农产业。很多环境合作社，由于环境质量提高，乡村旅游得到发展，进而提高居民收入。如在VEL/VANLA地域内，农村旅游的发展，“这使得当地居民特别是小店主、餐饮服务和参与奶酪制作或农业旅游的农场主家庭能够获得益处。”[3]22环境合作社的运行也推动了地区发展。农场主们通过合作社提供的培训、参观、讨论、参与管理及与政府协商等活动，增强了自身的人力资本存量，扩大了社会网络，强化了合作与信任，增强了所在地区的社会资本存量。合作社挑选出的地方领导人获得了在陈述、倡议、游说、协商、合作等不同领域的培训，会见了来自不同地区、国家和文化的人们，扩大了自己的社会网络并提升了才能，而地方领导人的才能对于农村地区发展来说是极其重要的。

(三)降低了政府环境政策的实施成本，提高了环境保护的效率

欧盟和荷兰在实施环境政策过程中，面临的一个问题是实施成本问题。如果同数量巨大的小农场主签约并监督实施，其成本无疑是巨大的。而环境合作社将农场主组织起来，集体同政府谈判，传播政府的信息，并建立了“监督委员会”来监督农场主的行为，这极大地降低了政府政策的实施成本，提高了政府环境支持资金的利用效率。而环境合作社能够根据实际情况，制定符合地方实际的环境保护政策、实施方法。同时，环境合作社成员能够施展同伴压力，避免了“搭便车”现象，提高了环境保护的效率。也正因为这样，环境合作社在荷兰的环境政治中成为一个不可忽视的参与者。(四)推动了与环境保护相关的知识、组织的发展环境合作社使用不同的方法和工具来进行学习和产生新知识，如由合作社和专家(诸如自然组织的专家等)合作设计在自然保护和风景管理方面的课程；与来自不同领域的专家举行定期会议，如VEL/VANLA和瓦赫宁根大学的专家的合作，发展适合地方性的环境保护方法；“做中学”的方法也得到采用，科学家们和农场主们共同开展“田野试验”[7],发展相关的环境保护的方法与组织形式。所有这些推动了与环境保护相关的知识、组织的发展，为其他国家加强环境保护工作提供了宝贵的经验。总之，在政府和相关研究机构、公民社会等的支持下，环境合作社已经成为环境管理的一个有价值的工具，它将不同集团凝聚到一块，确认环境问题并寻求多赢的解决方法[6].环境合作社是农村发展模式的一个例证，是一种新的在地方、地区、国家当局和农场主之间的合约的标志及实践[9].

四、荷兰环境合作社对中国农村环境保护工作的启示

在党的十提出建设生态文明、“美丽中国”的背景下，荷兰环境合作社的做法，对中国农村环境保护工作有着诸多启示。

(一)高度重视农村环境保护工作

在中国当前的社会快速转型过程中，沿海和内地、城乡之间、农村内部的发展不平衡使得农村环境承担了过重的压力，农村环境劣化已是一个不争的事实，其影响比当初的荷兰还要严重。在环境劣化的情况下，大气质量、水质量、农民的身体状况、食品安全等问题不断突显。正是因为如此，要建设生态文明和“美丽乡村”,必须高度重视农村环境保护工作，将环境考核纳入到地方政府政绩考核中。

(二)支持农民环境组织的发展

在当前的农村经济家庭承包制下，农村环境政策缺少实施的抓手。借鉴荷兰环境合作社的做法，政府应该积极鼓励、扶持农民组织特别是环境组织的发展，让农民自己组织起来，努力利用本土知识和农民固有的地方知识，积极探索符合地方实际的环境保护办法，并通过这一途径增加已在逐步减少的农村社会资本，为农村发展服务。为此，政府在进一步加强对农业合作组织支持的同时，可以将政府支农资金向环境保护方向倾斜，资助保护环境的行为及组织。

(三)政社互动推动农村环境保护工作

环保论文 篇五

环保档案是对以往工作情况的及时记录、工作得失的分析、研究和总结，能够为后续环保工作的开展提供极具参考性的信息资料以及良好的研究基础，能够有效避免重复错误的一再出现，有助于环保工作的不断优化、完善，推动环保技术人员的不断创新。一些落后的保护方法被不断改进或直接弃用，另一些高效的保护方法则被继续沿用并持续优化。同时，通过整合、判断环保档案中的相关数据，能够对当地的环境质量的优劣状况及变化趋势进行准确评估与预测，明确后期环境工作重心。此外，这些数据还能为污染事故、污染纠纷的处理提供具有说服力的依据，方便环境执法、政府决策以及科学研究。

二、较高的科学技术价值

当前，我国环境污染问题十分严峻，已经成为阻碍我国经济健康与可持续发展的关键原因。基于这一现状，相关学者们展开了大量研究，以期找出有效的应对方法，显著改善我国环境现状。而环保档案中所蕴含的丰富信息，为学者们展开研究提供了大量的研究资料与重要的参考数据。例如，通过对比、分析被保护区域环境的水质、鱼群种类、水生植物类等的历年保护结果，并作进一步的研究论证，能够为展开该区域的环境科研工作提供重要的信息来源与论据。

三、环保档案管理的实施步骤

1.严格遵循档案管理相关规定。我院严格遵循国家颁发的相关规定与条例，建立专门的档案管理室，安排专职人员有序进行环保档案的收集、整理与管理工作。档案管理专职人员必须熟知《中华人民共和国档案法》、《全国环保管理条例》、《环保档案管理办法》以及《环保档案管理暂行规定》等重要规定。

2.准确界定档案材料归档范围。在档案管理的过程中，往往涉及的档案材料的数量较大、类别较多，一旦管理人员对这些材料的摆放或存储过于随意化和无序化，不仅查询时耗时耗力，而且还容易造成一些重要文件的丢失。因此，必须对这些档案材料按一定依据进行分门别类，对其归档范围进行准确界定，实现有序、便捷和高效查询和利用。通常可按表1所示进行有序归档。

3.档案材料的管理。在准确界定档案材料归档范围后，就要对档案进行存储管理，这是档案管理工作的重中之重。按照存储介质划分，我院的环保档案主要分为电子文件与纸质资料。第一，电子文件。所谓电子文件，是指一类以光盘、磁盘以及磁带等为储存载体，以计算机等数字设备为阅读、处理媒介，在通信网络上实现自由传输的文件，该文件以数码的形式产生于数字设备与数字环境中。我院经历了硬磁盘、磁带、一次写光盘以及只读光盘等阶段，目前常用只读光盘来归档电子文件。对于电子文件的管理，我院主要按照以下流程进行：

(1)做好归档前的检查工作。对于将要归档的电子文件，档案管理人员必须首先按照相关业务规范来核查电子文件的内容，确保内容的真实性与完整性；随后对光盘进行检查，确认其表面洁净、无划痕；最后确认存储在光盘上的内容无病毒、可读性好。

(2)做好光盘的存储工作。在将光盘存档的过程中，必须做好光盘的保护工作，尽量避免对光盘记录涂层的触摸、擦和划，以免光盘的失效。在实际存储过程中，应尽量做到以下几点：为了防止光盘在存储时擦划失效、挤压变形，对于容易损伤的光盘，应加设光盘保护盒。我院采取硬质塑料光盘盒；为了防止挤压变形，对于单片光盘，应将其装入盒内，竖立存放。我院在单片竖立存放的同时，将其与纸质资料分开；光盘存放的场所应远离强热源、强磁场，隔绝有害气体的污染。我院在档案室中建有独立的密集柜，可满足一般要求；尽量保持档案室维持一定的温度和湿度，我院通过放置温度计、湿度计以及干燥剂等方式来实现对储存环境的及时调控。

(3)做好光盘的定期检查工作。在电子文件的实际存储过程，常常会因为光盘变形、划伤或格式不兼容等情况而使得一些重要数据与文件流失。为了确保这些光盘使用效能的长久性，必须对其进行定期检查，检查这些光盘的表面清洁度、可读性以及内容完整度。一般情况下，光盘超过四年就要进行一次机读检验，并且其合格率应为百分之百。同时，当更新相关处理设备(如计算机)后，应及时检查设备运行环境，确认光盘与计算机光盘驱动的兼容性。如果无法兼容，则要对光盘进行转换。此外，为了避免光盘出现问题而无法读取，可刻录两份，其中一份留作备用。第二，纸质资料。我院环保档案中的纸质资料主要含有：环境评价报告书、检测报告、合同书，任务书、项目批复以及公众参与等内容。尽管随着科学技术的进步，以电子文档式的信息储存方式被越来越广泛的用于档案管理，但这并不就意味纸质资料存储的落伍，它仍然是档案管理中的重要组成部分。

(1)做好归档前的审核工作。我院在提交纸质资料之前，首先由资料产出部门对资料的真实度、完整度与可靠度进行初审与复审，确认资料合格后，再提交至档案管理部门。随后，档案管理部门对上交的纸质资料再一次进行审核，确认材料满足归档要求后进行归档。

(2)做好纸质资料的保存工作。基于纸质资料易燃、易潮、招虫且占用空间较大等特性，在保存纸质资料时，除了给纸质资料预留足够的储存空间外，还要做好相应的防火、防潮、防虫、防尘、防盗等工作。我院在纸质资料储存室放置了温度计、湿度计、干燥剂、灭火器、除虫丸等物件。

环保论文 篇六

(一)环境成本概念环境成本又称为绿色成本，这一概念在《环境会计和财务报告的立场公告》中得到重新的定义，指本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。例如：有些国家实施的环境税、环境保护基金的征收和对超标准排污企业征收的排污费等，均属于国家运用经济调节手段而发生的企业费用。此外，企业与企业之间通过市场交易等行为而发生的环境成本费用，如“排污权市场交易制度”,从而发生环境成本费用或环境保护收益。

(二)环境成本分类企业环境成本主要有以下三种分类方法：第一种是按照功能进行分类，主要有惩罚成本、符合行政管理成本、废品管理成本、能源成本、补救成本和资本成本。这种分类方法与目前我国存在的成本辨识方法没有本质的区别，只有准确把握了环境成本的基本信息，企业才能够正确处理环境问题。;第二种是按照成本组织框架进行分类，主要从常规成本、隐藏成本、意外成本和次有形成本四个方面进行分类；第三种成本分类方法是在成本可见度的基础上进行划分的，按照低可见度、最低可见度和高可见度进行划分。这三种环境成本分类方法都可以为成本的估算提供一个良好的组织框架。

二、电力企业环保风险控制现状

现今，我国电力企业的环保风险控制工作处于半空白状态，很多企业环保成本控制处于半空白状态，一方面是相关法律法规不健全，相关会计核算不健全；另一方面是长期承担了政府部门一些保供电、供暖，稳定社会发展的责任，导致了环保意识的漠视。随之人们环保意识的不断提高，大多数发电企业，不断改进环保措施，例如华能东方电厂为降低废气物排放对环境造成的污染，有效仰制扬尘，设计并采用全封闭圆形煤仓，同时采用无油点火技术，节约了大量燃油；采用的工业用水闭式循环，耗水量比国家电力行业标准低每千瓦时0.041千克；采用的低氮燃烧器，建设高效静电除尘器，除尘效率不小于99.6%;实现了粉尘、灰渣干排放、灰场零排放。

三、环境会计

解决电力企业环保风险控制问题的方法是设立环境会计，环境会计是生态环境与经济发展矛盾的产物。随着迅猛的社会发展和技术进步，环境问题成为人们关注的重点问题，企业开始重视环境保护对企业发展的意义，环境会计应运而生。在传统会计中，环境因素没有所有权，无法成为会计核算的内容，环境成本不能进入企业生产运营的成本控制计划，这导致了电力企业没有将环境成本计入经营成本。然而现在政府和民众日益重视环境保护，将环境成本计入运营成本不仅仅是企业的责任心问题，也成为了企业实实在在的环保风险控制内容。

(一)环境会计研究的必要性随着我国经济的快速发展，环境的破坏成为企业高速发展的代价，近几年环境问题逐渐成为人们关注的问题。国际组织也在环境问题上进行了深刻的关注和研究。每年都会有世界环境日和相关的环境保护节日。我国也将环境保护列入到国民经济发展的决策中。会计是一种最早的计量工具之一，各行各业都发挥了巨大的作用，但是在环境处理方面的研究还不太成熟。环境会计可以综合计量环境成本和环境负债问题，为我国的环境保护问题做出贡献。

(二)环境会计的理论基础环境会计和传统会计有很大不同，因此，环境会计需要在理论上有所突破。环境会计作为环境污染、资源开发和利用等方面的一种重要评估手段，在环境保护问题上发挥了巨大的作用。环境会计就是以价值的形式，通过会计的相关计算形式，综合反应社会经济发展和环境污染之间的关系。在企业中加入会计核算，可以有效评估企业经营活动对环境的影响，为企业的决策者提供相关发展的理论和方法。

四、对环境成本管理的建议

(一)制定和推行相关环境政策环境保护应该成为企业发展中不可忽视的要素，为了促进电力企业的健康、高效发展，电力企业应该将环境政策纳入到企业决策的重点考虑范围中，一旦在企业中实施环境保护的政策，将会对企业的经济业务产生一定的影响，在一定程度上改变了电力企业经济发展的方向。企业还应该将环境成本的管理作为企业整体成本管理的重要内容，环境成本的主要内容有环境保护政策、环境监督政策、信息反馈公开政策等。我国目前以在环境保护问题上制定了相关的战略政策，但是相应的环境保护机制仍然不太成熟，仍需进一步的研究和创新。除此之外，我国政府还应该对企业采取环境收益和补偿机制，让保护环境的企业切实受到利益，不仅可以有效改善企业在经济发展中环境的状况，而且还有利于企业之间形成良性的竞争。

(二)制定科学的环境成本管理方法我国企业在发展的过程中，要深刻贯彻国家倡导的可持续发展的号召。实现资源和环境的可持续发展，首先就要对自然资源进行科学合理的开发和利用。保护生态环境免受破坏，企业制定科学的环境成本管理方法是实现环境改善的基础。目前我国大多数企业在环境成本管理的过程中采用的是先污染后处理的措施，这种事后补救的措施不仅对环境产生了破坏，而且还不能预先掌握环境成本的控制。企业在环境成本的管理中应该倡导循环的经济模式，将企业的经济发展与环境保护协同发展，进行全面高效的处理模式。只有这样达到废物利用和环境保护的目标。

(三)加强对电力企业环境会计的监督工作许多企业在发展的过程中只关注发展的经济效益，忽视了环境保护的问题，不能对环境资源承担起相应的责任。因此政府和社会就应该发挥监督管理的作用，制定相应的行政监管措施，对污染较为严重的企业进行环境信息问题的公示，让社会和群众共同发挥对企业环境污染的监督工作。还应该为相关企业统一建立排放污染物的指标，完善环境审核机制，定期对污染较为严重的企业进行抽查监督，对企业的环境保护数据进行统一的规范。不仅如此，还要加大对污染严重企业的奖惩制度，相关的审计部门根据环境保护的相关法规和制度，对企业的环境会计信息进行审查，加强对电力企业环境会计问题的有效监督，为电力企业的环境保护风险控制提供强有力的约束。

五、结语

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