加快集镇建设的调查与思考

XX乡加快集镇建设的调查与思考

加快集镇建设步伐是提升集镇承载能力，实现“两化”互动发展的重要载体。近年来，XX乡牢牢把握新农村示范片建设机遇，充分发挥地缘优势，狠抓基础设施建设，集镇功能不断完善，辐射带动能力明显增强。

一、基本情况

XX乡位于XX县城东北面X公里，幅员面积XX平方公里，辖9个行政村,1个社区，90个村民小组，总人口5096户17196人，其中非农业人口1776人。目前，全乡所有村均已畅通公路，集镇建成生活污水处理厂1座，地埋式垃圾库1座，农贸市场5000平方米，开发商品房9000平方米，建成区面积0.2平方公里，常住人口775人。2012年12月，XX建筑有限公司为我乡编制完成集镇新区规划设计。规划区位于我乡XX村3、4组，采取“一轴、一片、两心、三组团”的空间布局，规划面积约160亩，内容涵盖商业、住宅、公共服务等多个领域，配套完善、功能齐备。按照“分步实施、滚动发展”的理念，我乡首期16.2亩发展用地的统征工作已经完成，涉及农户签字率达到80%。

二、存在问题

（一）利益诉求难满足。集镇建设离不开土地，这就不可避免地会涉及到征地拆迁。在新闻媒体的高度关注下，群众对征地拆迁十分敏感，并对土地收益寄予了过高期望。在统征过程中，大多数农户认为土地“两补费”价格过低，且乡镇之间补偿标准与《国土法》中关于“两补费”最高补偿不超过当地前三年平均产值30倍之规定存在较大差异，加之土地进入流通环节后，开发商获取的巨大利益，更让部分失地群众心理失衡，漫天要价，严重影响征地工作的推进。

（二）自身条件有局限。我乡地处XX路沿线，与XX镇、XX镇、XX镇毗邻，人口较为分散，饮用水源缺乏，无论生活环境还是基础配套，我乡都没有优势，“三镇夹一乡”的客观条件，决定了很多本地人在置业上都选择他处，无形中制约了集镇发展。加之我乡属纯农业乡镇，全乡范围内无一家厂矿企业，近年来引进的项目又全是涉农项目，对地方经济的快速发展带动有限，无法聚集人气，难以形成集聚效应，要想依靠企业的发展壮大实现集镇扩张根本没有可能，发展内在动力匮乏。

（三）管理水平需提高。长期以来，我乡集镇建房均以原基改建为主，缺乏统一规划，老集镇建筑密度过大，新集镇又发展不足。受财政能力制约，全乡集镇建设资金严重匮乏，对于进一步改善集镇人居环境常常是“有想法没办法”，比如扩建农贸市场、改建集镇污水管网等等。同时，由于集镇化的推进，大量周边群众涌向集镇，农村生活习惯一时难以改变，乱堆乱放、乱丢乱倒等行为时有发生，尤其是逢场，农贸市场体量不足，以街为市现象严重，城乡环境综合治理任重道远。

三、对策建议

（一）以市场带动集镇化。集镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成集镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向集镇转移。要始终把市场建设作为发展集镇的助推器，充分发挥XX地缘优势、产业优势，立足实际，围绕全县产业发展布局，主动承接产业转移，科学规划布局，努力培育形成综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场网络体系，以特色市场打造特色集镇。

（二）以特色定位集镇化。特色就是“比较优势”，特色经济是集镇发展的潜力所在、希望所在。XX作为全县“XX之乡”，发展茶叶条件优越、基础牢固，要以市场为导向，走“调优结构，调新产业，调特产品，调高质量”的路子，以种茶、采茶为主导，配套发展以赏茶、观茶、制茶、品茶为内容的特色农家乐，实现产业多元化发展，以土地的可持续利用和最大的土地效益为目标，形成区域特色，加快农业增效、农民增收步伐。

（三）以商业支撑集镇化。建设集镇的终极目的是发展经济，而企业是商业的基本载体，没有企业的发展，集镇建设就失去了支撑。要在积极扶持本地茶叶加工企业做大做强的同时，主动对接省内外知名茶企业，鼓励其到XX投资办厂或建立合作关系，引导农村剩余劳动力、剩余资金通过私营经济等进入小集镇，为农村剩余劳动力提供就业机会，增加集镇人口，促进人流的聚集和商业的活跃，拉动消费增长。

（四）以文化充实集镇化。文化是集镇建设中不可忽视的重要无形资产，在集镇化建设中要把文化建设贯穿于集镇规划、建设、管理的全过程，充分发挥XX地处全县“一环线两景点”旅游核心区域的优势，深挖“茶文化”内涵。同时，不断加强文化阵地建设，规划建设集镇文体广场，依托文化站，大力引导居民行为文明化，居住环境优美化，全面提高集镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领集镇建设出形象、出品位。