基层反映：农村流转土地“非粮化”经营趋势亟待引起关注

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当前农村土地流转规模日益扩大，从流转对象来看，农户对农户流转的土地基本仍是用来种粮食，但农户对协会、农户对企业、农户对种植养殖大户的流转，多数出现了土地用途“非粮化”经营趋势，虽尚未对粮食安全构成实质性影响，但这一趋势仍在加快，从长远来看可能危及我国的粮食安全。

土地流转后“非粮化”的原因主要有以下几点：

一是种粮比较效益低下。种粮效益远低于种植其他经济作物或养殖的效益，直接导致农户种粮意愿降低，土地经营转为养殖业、高效经济作物种植业、生态农业、休闲农业等。

二是粮食补贴政策的滞后和不完善。当前，有关部门对规模化粮食生产的扶持力度有限，并且粮食补贴仍由原承包户领取，未补到实际种植者头上，造成了土地原承包者受益、流转承包者不受益的现状。

三是制度建设不健全。土地流转过程中，对土地流转用途、风险、责任追究等没有健全的制度规范，进一步加速了流转土地“非粮化”经营趋势。

建议：

一是合理引导和调整种植结构。严格划定粮食主产区，对各区域设立高产区作物带，在基础设施建设、农业技术等方面给予引导和保障。流转土地后，鼓励集约经营的同时，培育产业化经营，延伸农业产业链，提高产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮作物效益的差距。

二是完善粮食补贴政策。应按照“谁种粮、谁受益”原则，即粮食补贴随田走，将粮食补贴补到真正种植粮食作物的农户头上。同时，加大对种粮大户的补贴力度，在农机具购置、抗旱等方面，进行规模化程度评级奖励和补贴。

三是细化耕地利用类型。对土地流转的农业用途做明确的划分，将农业生态旅游、农家乐以及林果种植、花卉种植等于粮食种植进行分离，严格明确粮食种植比例，遏制农村流转土地“非粮化”经营趋势。