基层反映：全面禁止非法野生动物交易落实过程中存在问题待解决

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2020年新冠肺炎疫情在国内全面爆发，自从疫情发生后，滥捕、滥食野生动物的话题引发人们的关注。回顾历史，不难发现过去几十年急性传染病的发生，近80%的源头都是来自于动物。疫情之下，少数国人滥食野味的陋习，对公共卫生安全构成了重大安全隐患。2020年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，正式打响了“餐桌革命”。但基层部门在新政策落实过程中，面临几点困难和问题需要解决:

（一）野生动物种类丰富，全面管控压力巨大。一些省市野生动物种类丰富，靠单一部门和措施进行一刀切管控，基层面临巨大压力。以浙江省乐清市为例，地处中亚热带湿润地区，野生动物资源丰富，有陆生野生动物443种，约占全省陆生野生动物总种数的66.5%，列入国家一级保护动物4种，国家二级保护动物56种，省级重点保护物种46种。另外，黑嘴鸥的主要越冬栖息地之一在乐清湾，已被列入世界濒危鸟类红皮书。如此庞大的种类数量，实难靠单一监管部门进行全面管控。

建议：进一步加强部门协调和区域合作，完善公众参与渠道。与野生动物有关的违法交易、走私活动涉及到执法、林业、海关、森林公安、交通运输、市场监管、网络监管、卫生健康等众多部门，应由以上相关部门联合起草应急预案，一方面可以避免重复投入人力资源，另一方面可以形成有效的监管网络，对猎捕、杀害、运输、收购、出售、走私、滥食野生动物行为实现全链条式监管。同时，为了加强公众参与监督，各级政府、公安机关和野生动物监管部门应建立行之有效的有奖举报措施，对涉嫌的野生动物违法交易或职能部门的监管缺位等问题进行举报。覆巢之下，焉有完卵，禁食野味、禁止非法野生动物交易，不仅是一场“全面战争”，也是一场“全民战争”和“长期战争”，只有引导群众广泛参与，让禁食野味内化为全民道德自觉，才是标本兼治之道。

（二）关于野生动物保护的法律法规长期处于空白，难以全面开展后续的管控工作。尽管从SARS到新冠，所有病毒毒源都指向野生动物，但是介于目前《野保法》的保护范围过窄，仅限于珍贵、濒危物种，还存在着大量处于“法律空白地带”的野生鸟类、陆生和水生生物，且根据《野保法》22条规定县级以上地方人民政府就可以核发狩猎证，导致许多非国家重点保护野生动物在非保护地的保护成了巨大隐患。此外《野保法》对野生动物并没有做到“全链条”保护，对购买、食用等“消费链条”的规则措施存在巨大漏洞。

建议：可参照《中华人民共和国野生动物保护法》对不限于国家重点保护的野生动物及其制品，严禁生产、经营使用其制作的食品，或者为了“吃野味”而非法购买，将没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款，情节严重者，还需要承担相应的刑事责任。同时根据新的《决定》，“吃野味”的行为也将会受到法律的制裁 。此外，各地方政府或主管部门应制定“禁止食用野生动物详细清单”，或酌情制定禁食野生动物的地方性法规并严格监管。

（三）缺乏科学合理的补偿机制，导致禁养消证后状况层出不穷。根据《决定》，凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的，必须严格禁止；对从业机构人工繁育种类列入《畜禽遗传资源目录》已核发人工繁育许可证件或文书的，须一律撤回并注销所核发许可证件或文书；对从业机构人工繁育种类列入《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》或《国家重点保护经济水生动植物资源名录》已核发人工繁育许可证或文书的，也一律撤回并注销所核发的许可证件或者文书。近年来，野生动物的人工繁殖、人工饲养已经形成庞大的产业链，“一刀切”会给各养殖户带来一定的经济损失。保护经营者利益，尽量减少养殖户损失也成了当前政策调整摆在眼前的工作。例如浙江乐清市蒲岐镇的胡先生养了6年的竹鼠，目前自家养殖场内仍有1500多只中华竹鼠。还有弃商回雁荡老家从事黑斑蛙养殖的詹先生，他的养殖生意在经历去年“利奇马”台风重创后已经元气大伤，目前还剩3000公斤黑斑蛙，价值二十多万元。本来春节假期正是各种订单“飞”奔过来的时期，因为此次肺炎疫情他们养殖的动物只能滞销在家。两家养殖场投入都在百万元以上，且在疫情发生前，胡先生的养殖场平均每年大概能出售500对竹鼠，每对批发价格在240-290元/公斤。而詹先生的种蛙按照正常时期出售的话，一年收入也可达50-60万元，两年就能收回成本。包括胡先生在内，目前乐清市各类陆生野生动物养殖场所共计8家，主要分为竹鼠、豪猪、黑斑蛙、棘胸蛙、非洲灰鹦鹉、黑天鹅等种类，如果按照新《决定》的要求去强制执行，造成的损失必然是养殖户难以承受的。

建议：财政部、农业农村部、国家林草局、公安部、市场监管总局等部门应尽快联合制定相关补偿方案，指导地方政府支持、帮助受影响的农户调整、转变生产经营方式，根据实际情况给予一定补偿。此外还可以采用国家收购的方式，或有偿捐赠给地方动物园以及科研场所，尽量减少养殖户的损失和野生动物资源的浪费。

（四）普通群众野生动物保护观念薄弱，急需提升。虽然近年来，从国家到地方都一直非常重视野生动物的保护，通过开展“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”等活动，来提高公众保护野生动物的意识，但民众捕杀、食用野味的情况依然屡禁不止。从温州绿眼睛组织提供的数据来看，2019年该组织共救助野生动物151只（其中国家二级保护动物65只，省级重点保护动物29只，省级一级保护动物55只，外来物种2只），除此以外，还存在着大量未被查获的案件，整体情况不容乐观，群众观念亟需正面引导、改善。

建议：一方面通过开展正面宣传教育和引导，让市民自觉增强保护野生动物的意识，另一方面积极倡导全社会践行绿色、健康、文明的饮食理念，革除滥食野生动物陋习。通过野生动物知识进学校、进社区、进农村、进礼堂等方式，广泛宣传《决定》的相关政策，科学解读滥食野生动物对自身、对社会的危害，同时积极发挥各类野生动物保护社会团体、公益组织和广大志愿者的作用，鼓励和引导大家自觉抵制、主动举报滥食野生动物行为，形成政府主导、全社会参与的生态文明新局面。