市农办关于推进全市农村新社区建设的实施方案

市农办关于推进全市农村新社区建设的实施方案
 
为了贯彻落实孝文[2012]22号文件精神，深入推进农村新社区建设，我办结合工作职能，特制定如下实施方案。
一、总体思路
深入贯彻科学发展观，按照“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明整洁、管理创新”的总体要求，以规划为先导，以项目为支撑，以创新为动力，以整合为手段，把农村新社区建成新农村建设新产业、新社区、新农民、新机制的综合体，为全市城乡一体化发展和新农村建设探索新路，积累经验。
二、主要内容
按照“试点先行、以点带面、规划到位、分步推进”的原则， 2013-2015年，以试点示范为先导，每年启动一批农村新社区建设与改造，力争在三年时间内使全市农村新社区建设实现大变化，城乡一体化迈出新步伐。
2013年我市率先启动一批农村新社区和中心村建设试点，其中，市里重点抓10个示范村（社区）试点，县市区重点抓168个中心村建设试点。
10个示范村（社区）试点是：孝南区朋兴乡朋兴村、汉川市庙头镇中心坮村、应城市四里棚办事处刘杨村、云梦县伍洛镇三新社区、安陆市光明新村、***县河口镇河口村、孝昌县花园镇常丰村、高新区孝天办事处魏站社区、临空区道兴新社区、双峰山旅游度假区大寨村。
168个中心村建设试点分别是：
孝南区：永四村、永久社区、建一村、黄祠村、长风村、永安幸福家园、永安铺、红卫社区、鲁集村、联合村、朋兴村、邹陈村、李巷村、丁砦村、龙岗村、复兴村（罗木桥、中间台子、堤上屋、大小垸、谭棚湾、石家台子）、七里村（彭喻湾、蔡家渡湾、兰家大砦湾）。       
汉川市：北河村、长兴铺村、湾潭村、南河新城、八大村、小兴村、富贵田园。
应城市：四湾（金星社区）、炮竹湾（文峰塔新社区）、宁畈（白杨新社区）、三屋（黄鹤楼新社区）、新街（潘集新社区）、后李（四安新社区）、汤池集镇（汤池城镇新社区）、老湾（曹大新社区）、东马坊集镇（滕湾新社区）、曾家湾（华能新社区）、张杨新社区。
云梦县：曾店长和社区、吴铺杨店社区、吴铺郑店社区、开发区赵许中心村、城关镇陈赵新社区、城关镇曙光新社区、开发区四合中心村、伍洛寺社区、沙河乡莞辛社区、开发区曲湖社区、伍洛镇十月中心村、伍洛镇窑头中心村、隔蒲三里庙中心村、隔蒲蒲阳社区、隔蒲镇幺屋中心村、隔蒲镇军席社区。
安陆市：烟店镇余寨村、张岗村、程巷村、余寨村、袁畈村、碧山村、烟店村；孛畈镇长松村、三里村、孛畈村；王义贞镇毛河新村、吉庙村；雷公镇魏桥村、居委会；棠棣镇轭头村、百花新村      
***县：高店乡杨畈村、喻河村、新河村、夏河村、三合村；县开发区刘湾村；城关镇乐冲新社区、黄土岗；阳平镇古寨祠堂湾、半山坡、新寨付家湾、阳平街道、汪墩、李家湾、郑家店、观音岩；芳畈镇白果树湾村、滚河村、芳畈村、腾冲村；黄站镇刘河村，熊畈村；吕王镇刘院村、董湾村、钱湾村、钱院村、花桥村；河口镇蒋家畈、吴家湾、何家榨、范家田、肖家畈、余家畈；夏店镇桥头社区、夏店社区；新城镇毛集新区、民主新社区；阳平镇陈家大湾、白云街道、陶家湾、柳林田上；刘集镇四房湾、甘家湾、店岗、赵家湾、地球湾、徐家河、宁家田、窑岗、马岗、朱家田；城关镇周家湾、棚子岗、罗城、南店、双桥社区、杨家湾、枣棚新社区；大新镇和平村、土桥村、新河村；三里城镇文昌榜、磨石沟、郑家湾、土城、八里棚、华家湾、胡家畈、何家湾、石铺1组、窑上、六斗垅、旱搪岗、周家湾、代家湾、黎家湾、刘家湾。                                                    
孝昌县：庆丰村、柳林村幺湾、鹏程村左家院、刘店村、二公村马家大湾、清水村清水塘、新张村岗上湾、新龙村竹林湾
高新区：岳家湾、龙店、草铺、七垸、春尚小区
临空区：上新、莲心庵、高庙、闵集、凤凰台、合心、安静庙、农联
双峰山：涂巷新区（梁夏、红旗、肖李）、官塘旅游商品一条街购物区（大砦）、洪益游客集散区（上湾、滑石、剥岸）。     
三、工作重点
1、强化规划制定。各地要按照全域规划要求，实行“三情”结合，制定农村新社区建设规划。农村新社区规划要与各地“一线一点”总体规划相衔接。规划内容包括总体、空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、建筑风格等。2013年启动的农村新社区，当年要完成各项规划任务。要强化规划的执行力度，规划一旦通过法定程序后，要全面贯彻执行，确保建设有规可循，有法可依，坚决杜绝乱搭乱建。
2、强化产业培育。依托特色农业资源优势，大力发展优质稻、优质水产、优质畜禽、特色林果、苗木花卉、精细蔬菜等特色产业，搞好“一村一品”。依托文化旅游业，推进与旅游相关的农村二、三产业发展。推出一批有浓厚地方特色的农家小餐饮、农家小糕点、农家小果品、农家小工艺、农家小庭院等特色旅游产品，繁荣农村经济。主营产业收入占农民收入的50%以上。
3、强化设施延伸。充分整合项目资源，加快城镇交通、供排水、供电、供气、信息网络、特色市场等基础设施建设，重点向农村社区延伸，不断改善群众的生产生活条件。每个农村社区硬化道路入户率、供气供水率、清洁能源使用率达到100%。
4、强化服务覆盖。推进教育、卫生、文体、社会保障、公共服务、公共安全等公共服务“六张网”向农村社区延伸，按照“1+X”的模式设置公共服务设施，发展服务组织，壮大服务队伍，着力构建城乡一体化的公共服务平台，率先实现城乡居民平等享受公共服务。“1+X”综合服务中心面积按不低于300平方米（县市区级试点150平方米以上），设施配套齐全，能及时有效提供文化、体育、卫生、购物、社会保障等“一站式”综合服务。服务组织和服务队伍健全，切实做到服务到湾，联系到户，关爱到人。幼儿园、集贸市场超市、娱乐休闲等配套设施齐全，有条件的地方可以设立学校。
5、强化环境建设。优美的居住环境，示范村绿化率达到30%以上，有完善的垃圾、污水处理系统，垃圾、污水实现达标处理和排放。大力开展“四清、五改”为主要内容的清洁乡村工程，即清垃圾、清污泥、清路障、清空宅，改水、改路、改厨、改厕、改圈，探索建立每户分类保洁，村组分类收集，县镇转运处理的长效保洁机制，彻底改变农村环境卫生脏乱差状况。
6、强化管理创新。广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”为主题的宣传活动，制定操作性强的《村规民约》，开展革除农村十大陋习的大讨论。开展“十星级文明卫生农户”等评选表彰活动。强化基层组织负责人城乡规划管理和社会管理创新两项职能，开展争当“致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记、领航书记”活动。推广“四议五公开”工作法，完善村务公开，民主管理。
四、工作措施
1、提高认识，加强领导。农村社区建设是新农村建设的重要内容。***市成立工作专班。工作专班与市新农村建设新导小组合署办公。各县市区都要成立领导机构和工作专班，具体抓好组织实施。
2、协调配合，形成合力。明确各级党委、政府和各部门责任分工，建立责任考评机制，把各项工作要求转化为“硬指标”，平时抓进度，年终抓考评，对成绩突出的单位和个人给予奖励。
3、各方筹资，整合资源。各地每年安排一定比例的专项资金用于农村社区建设，并做到逐年增长。要对农村社区建设重点项目给予资金补助和支持；要精心规划农村社区建设项目向上级部门争取资金用于农村社区建设。要发动社会各界组织、企业家和社会知名人士参与农村社区建设。要注重发挥和调动广大村民的积极性，引导村民自觉投资投劳建设美好家园。