智慧城市信息化建设现状调研报告

城市治理是国家治理现代化的重要基点，以信息化为驱动力，建设让人民满意的新型智慧城市无疑是实现城市治理现代化的生动诠释。滨州市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,牢固树立新发展理念,贯彻“数字山东”战略部署，坚持“以人民为中心”的新型智慧滨州建设理念,按照“145+N”战略，重点推进数据资源体系、数字政府、数字经济、数字社会治理、数字基础设施建设五大任务，全面提升新型智慧城市建设能力和水平，为实现“富强滨州”新局面提供强有力支撑。

一、我市智慧城市信息化建设的基本情况

（一）我市智慧城市发展总历程。我市智慧城市建设起步较晚，目前尚处于“智慧城市1.0”阶段。2017年6月14日，在《关于对市十一届人大一次会议第111055号建议的答复》中，首次提出关于加快智慧城市建设这一概念。2018年12月10日，市委、市政府联合市委政法委、市大数据中心、市交通运输局、市公安局、市城管执法局等部门首次召开了“智慧城市”建设工作专题会议。2019年11、12月出台《滨州市新型智慧城市建设顶层设计(2019—2023年)》、《滨州市大数据产业发展规划(2019—2023年)》、《滨州市新型智慧城市建设行动计划》和《滨州市新型智慧城市建设实施意见》等文件，为智慧城市建设在政务服务、交通出行、医疗健康、公共安全等领域提供了“滨州蓝图”。2020年3月5日市发展和改革委员会批复了滨州市新型智慧城市建设提升工程（一期）项目，项目总投资208000万元，涉及智慧城管、智慧管网、数字基础设施、智慧教育、智慧农业、智慧医疗、智慧监管、智慧交通等多个方面。

（二）信息化基础设施不断完善。截至2019年底，我市互联网城际网出口带宽超过？G，宽带家庭普及率达到？%以上；4G 基本实现行政村网络全覆盖，4G 移动电话用户数达到 460.89万户，互联网宽带接入用户达136.39万户；物联网基站？多个，建设5G 基站试点 ？个。建成新能源充电桩38个。

（三）智慧城市项目持续深化扩展。智慧教育搭建以大数据为基础的全市教育资源公共服务平台，实现精准教学。智慧食药建立了食品安全溯源体系，完成？家食品生产企业、？大类、？个品种二维码附码工作。智慧政务实现？个委局办、？个大项、？多个行政审批事项“一站式”网上办理。智慧医疗建设了覆盖全市的区域卫生信息平台，接入平台医院？家，采集医疗数据？ 亿多条，建立电子病历？万余份。智慧城管把中心城区？平方公里范围纳入统一网格化管理，完成了对城市公共设施、交通设施等 ？大类，？小类，近？万城市管理部件的全面信息普查和数据采集，实现了城市的精细化管理。

（四）新一代信息产业崭露头角。2019年，全市新一代信息技术业实现主营业务收入28.03亿元。全市拥有省级电子信息产业园1处，规模以上电子信息、软件和信息技术服务企业24家。半导体分立器件产业体系基本形成，覆盖从晶圆制造到产品封装等产业链上中下游领域，形成了以长威电子、泰锐电子等12家企业为骨干的半导体分立器件产业集群，二极管、三极管、桥式整流器等半导体分立器件年生产能力达到120亿只；铭泰电气的高压硅堆月产能达2300万支，占国内市场的40%以上。4个项目成功入选“2019年度省现代优势产业集群+人工智能试点示范”。

（五）科技平台提供有力支撑。2019年，全市高新技术企业总数167家，拥有省级以上科技创新（人才）平台载体239个，其中国家工程实验室、国家企业技术中心、博士后科研工作站等国家级平台载体42个，基本覆盖“十强”产业关键技术领域。渤海先进技术研究院，目前已有300多家企业洽谈入驻，达成意向106家，31家已完成签约。魏桥国科研究院，目前已有光刻胶、远距离激光选通成像、铝基复材、医用钛合金等一批中科院成果转化项目落地建设。

二、我市智慧城市信息化建设存在的问题

（一）政务系统亟待整合。我市各相关部门信息化建设较分散，缺乏统筹和顶层设计。纵向看，各级垂直管理部门建设的政府信息系统形成“数据烟囱”；横向看，各级部门间的业务条块自建系统形成“信息孤岛”，严重制约数据信息资源的流动和价值挖掘。与先进智慧城市相比，杭州成立数据资源局，积极推进“城市大脑”建设，通过大数据画像，建立大数据应用平台，分析当前时期可能需要的政务和公共服务，将服务信息、办理渠道等推送至用户面前。上海公共数据整合率先突破，建成全市统一的政务数据资源目录体系，到2019年累计汇集数据资源目录 2 万多条。

（二）专业人才相对匮乏。信息化产业的发展，需要多层次、高技能、专业化的人才队伍来支撑。目前，我市还没有大数据研发机构，在科研和技术储备方面竞争力不足，缺乏既熟悉行业业务需求、又掌握信息技术与管理的综合型数据科学人才。

（三）信息产业不够发达。软件开发与服务、信息资源开发与服务、电子制造产业缺乏龙头企业和拳头产品，短期内，本地信息产业对我市信息化全面发展难以形成有力支撑。

四、进一步推进全市信息化建设的一些思考

(一)构建数据资源体系,推进数据整合共享。一是建设基础数据库、主题数据库，完善数据采集与管理机制,建立数据质量评估体系，提升数据质量,增强数据辅助决策能力。二是修订完善《滨州市数据资源共享管理办法》推进信息资源共享目录体系建设,建立一整套大数据相关政策、管理机制、标准规范,鼓励社会组织、行业机构进行数据资源平台的开发、利用以及开展重大问题研究,支持五大千亿级产业集群整合行业资源,推动信息资源应用共享。三是建立市场化运作机制,探索建立大数据运营公司,推动公共交易数 据共用共享、深度挖掘和保值增值。开展数据标准化建设,推进数源责任体系建设,明确政务数据资源供需对接关系,推动全市政务数据集约建设和集中管理。

(二)加快数字政府建设，促进多领域数字化转型。一是构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，推动信息资源整合和深度开发。例如，将各类会议、信息统一纳入“山东通”APP；推动政府各级部门政务信息系统“上云”；完善政务服务平台，推进“不填表”服务，实现行政许可“一次办好”，加速推进“一网通办”。二是促进信息共享和流程再造，推动政府在政务服务、公共服务、社会治理等领域的数字化转型。例如，发展智慧医养健康，推广“互联网+健康医疗”，开展健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪等线上服务；建设智慧教育，以“互联网+”形式整合优质教育资源，提高远程教育覆盖率，搭建教育管理服务云平台；发展智慧交通，构建智慧交通综合服务体系、交通运输信息化体系和交通运输动态监管平台。

(三)以数据为要素支撑，加快数字经济发展。一是建设滨州市大数据产业研究院布局大数据产业基地,发展大数据硬件、软件及配套服务。二是壮大以半导体、新能源电池、新材料为代表的电子信息产业,大力发展新一代信息通信、云计算、物联网等产业,积极推动人工智能、虚拟现实、区块链等产业发展,构建涵盖技术、产品、标准、应用各环节的产业链体系，以创新带动产业升级。三是探索制造业数字化水平，提升量化融合管理体系贯标企业覆盖率和企业上云率；推进农业数字化，延长农业产业链，推进“产购储加销”、“三链重构”创新数字经济发展模式和体制机制，发展大数据产业、新一代信；加快服务业数字化，利用好“智慧电商”带动农业、海洋渔业发展。

(四)深化数据应用领域，提升数字社会水平。一是选择信息化基础好的县(市、区)作为新型智慧城市建设试点区，加强“智慧大脑”基础设施建设,做好城镇通信基站和配套设施的规划建设，发挥“试点”区域示范引领和辐射带动作用。二是搭建集社区管理服务和第三方服务等功能于一体的社区服务平台；通过手机、电视、服务热线等渠道,为社区居民提供各类咨询服务,依托平台加强对社区内人、事、物的动态采集与网格化管理。三是实施宽带网络基础设施提升工程,提升农村光纤网络覆盖率,加强农村5G网络布局，推动农村各领域监测平台建设，实现“一张网”管理服务。

(五)夯实数字基础设施，提升数据供给水平。一是升级扩容全市城域网和接入网带宽,开展“千兆示范小区”建设工程，推进家庭光纤宽带入户建设。二是强化5G基站与网络部署,推动全市工业互联网企业进行内网升级,重点对五大千亿级产业集群企业进行改造升级。三是部署支持IPv6的移动网络和固定宽带的接入网络,对内容分发网络、云服务平台的IPv6进行升级改造。四是加强对我市时空大数据平台、大数据中心基础设施和智慧城市运营管理中心的建设。

（六）强化多种措施保障，确保责任落实到位。一是成立滨州市新型智慧城市建设领导小组，统筹全市新型智慧城市建设,解决建设和发展中的重大问题，督促落实重大事项。二是统一建设标准,出台管理办法,探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享制度。三是强化资金投入，科学安排2020年全市党政信息化项目资金，保证项目顺利实施。积极真去债券、上级预算内资金支持，引进社会资金参与项目建设，形成智慧城市多远投资局面。四是强化人才保障。发挥专家咨询委员会和产业协会作用,开展与智慧城市有关的培训,建立CIO(首席信息官)制度，建立与智慧城市有关的人才引进、培养和激励的政策措施,完善新型智慧城市建设人才梯队。五是保障信息安全，编制《滨州市政务数据安全管理办法》，完善网络与信息安全管理制度和机制，开展政务网络突发事件应急演练，实施等级测评、风险评估和渗透性攻击测试，及时发现整改风险隐患，切实保障我市政务网络安全。