关于集中整治形式主义官僚主义的调研报告

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关于集中整治形式主义官僚主义的调研报告

为深入贯彻落实总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述，碑林区纪委监委深入一线、深入基层、深入群众，通过实地查看、走访座谈、发放问卷等形式，对开展形式主义、官僚主义集中整治工作情况进行了认真调研、仔细分析和总结梳理，现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

一是夯实“两个责任”，精心组织实施。区委主要领导高度重视集中整治形式主义、官僚主义问题，成立由区委副书记担任组长，区纪委、区委办公室、区委组织部、区直机关工委主要负责人担任副组长的集中整治形式主义、官僚主义工作领导小组，印发《关于集中整治形式主义官僚主义的实施方案》，围绕6个方面29类问题，制定10项具体整治措施。区纪委聚焦监督第一职责，督促全区各基层党委（党组、党工委）认真履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，抓重点、抓关键，层层夯实责任。督促区级“四大班子”和8家街道党工委、44个部门党委（党组）以问题为导向，逐条分解、认真自查，全面摸清查摆存在的形式主义、官僚主义突出问题、具体表现，列出见人见事、务实管用的“三张清单”，认真抓好整改。

二是加强统筹协调，强化监督检查。全面畅通“四位一体”信访举报渠道，在区纪委网站设立举报专区，强化群众监督、社会监督。持续用好《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》“三把利剑”，主动收集媒体、舆论关注的涉及形式主义、官僚主义人和事。加大监督检查工作力度，将集中整治与“五个重要专项工作”相结合，开展多轮次明察暗访。加大执纪问责工作力度，建立与宣传、政法等部门沟通协调的工作机制，对打折扣搞变通、不作为慢作为等突出问题，对重大群体性事件、公共安全事件等突发事件背后存在的形式主义、官僚主义问题，优先办理、快查快办。集中整治工作开展以来，查出形式主义、官僚主义问题3件，党纪政务处分7人。

三是坚持常抓抓长，建立长效机制。区纪委监委着力在建设长效机制上下功夫，不断完善作风建设考核机制，制定量化考核指标，强化结果运用；健全党风政风满意度评价机制，扩大群众参与度，不断巩固作风建设成效；建立干部回访教育制度，帮助受处分的干部改正错误、卸下包袱；制定纪律检查机关处理检举控告工作办法，保护党员权利，积极容错纠错，严肃查处诬告陷害行力，为想干事的人撑腰鼓劲。同时，督促全区各单位突出源头治理，聚焦各自剖析问题，举一反三，强化整改落实，建立长效机制，促进工作作风从根本上得到转变。

二、存在的突出问题和表现特征

一是理论学习不深入不扎实，学习往往走过场。有的单位虽然表面上坚决学习贯彻总书记重要论述和党中央决策部署，但往往流于走过场、搞形式，以“开大会、念报告”来落实学习，没有在静心细读、深刻领会上下功夫。有的干部使用“学习强国”手机APP,不是在知行合一上动脑筋下功夫，而是在拼学习积分上苦钻研，不积极分享学习心得体会，却热衷于探讨快速提高学习积分排名攻略，把劲使在了每天刷分上，学习效果大打折扣，出现了本末倒置的的现象，违背了学习初衷。

二是落实工作不扎实不务实，工作往往浮于表面。有的单位重检查资料轻工作实效，工作只是落实在了安排部署文件、过程台账、工作总结上，上级检查时，拿出的“成绩单”规模都很可观，一大堆资料盒，一大堆工作台账，一大堆文件，信奉只要在文件堆里能够看到“落实的过程”，就会得高分。有的单位和干部力图通过在“文山”中对工作层层加码、在“会海”里喊高调式“留痕”，来凸显对上级布置工作的重视。有的基层党组织抓落实的主动性和自觉性还不强，呈现“上热中温下冷”的现象，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人，光说不练、不想抓，工作中怕得罪人。

三是对待群众不热心不主动，问题往往很难解决。随着全面从严治党向基层延伸，“最后一公里”上的“玻璃门”“绊脚石”“拦路虎”“啃食者”大大减少，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。但调查发现，有的干部占着位子不干事，不求有功但求无过，遇到问题绕道走、碰到矛盾就缩手，群众意见较大。有的干部习惯于表态多调门高、行动少落实差，光打雷、不下雨。有的干部宗旨观念淡漠，漠视群众疾苦，不敢担当、不愿负责，一件事情来回踢皮球，就是拖着不办。有的窗口部门服务意识退化，“门好进、脸好看、事难办”，让群众“来回跑、多次办”。

四是制定措施不调查不研究，规定往往流于形式。有的干部在实际工作中都倾向于从事具体实际的事务性工作，忽略调研的作用，不愿意在调研工作上“费时费力”。有的干部不愿意深入基层、深入群众做艰苦细致的调查研究，偶尔下去，也是热衷于造声势，搞花架子，表面上的热热闹闹、轰轰烈烈，实际上蜻蜓点水、走马观花，听不到群众的真话，看不到基层的实情。作为行政管理的最小细胞，基层单位人手有限，却是“上面千条线，底下一根针”，对应着各路“条条块块”，上级的各类检查督导统计等如同“走马灯”，常让基层干部疲于应付。

三、原因分析

（一）“四个意识”不牢是其产生的根源。“四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员、干部政治素养的基本标准，而形式主义、官僚主义，既是典型的作风问题，更是严肃的政治问题。一些党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，利己之心太重，把商品交换法则运用到工作中来。在权力、金钱、名誉和地位面前，一些干部被名缰利锁弄昏了头脑，迷失了方向，干工作、办事情、想问题，不以党的事业为重，不以国家大局为重，不以人民群众利益为重，而是以一己私利为重，急功近利，短期行为，热衷于搞“假、大、空”，为了博取荣誉、职位，不惜弄虚作假，虚报浮夸。这些都是“四个意识”缺失的结果。

（二）能力素质不足是其形成的条件。有些同志并不是天生的形式主义者、官僚主义者，也并不是不想把工作搞好。他们之所以要掩盖矛盾和问题，说空话、套话，报喜不报忧，一个很重要的原因就是自己功底不厚，素质不高。当矛盾和问题摆到面前时，心中无数，束手无策，又不善于去做深入细致的调查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，搞本本主义，把上级精神原封不动地照抄照转下去，而不管是否符合本系统、本部门、本单位的实际，不管是否能解决实际问题。

（三）责任担当缺失是其生长的土壤。形式主义、官僚主义的产生，与一些党员干部懒政怠政密不可分，而懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求，“上下一般粗”，妄图“一把钥匙开各种锁”，抑或囫囵吞枣、不求甚解，“依葫芦画瓢”，想要“一个药方包治百病”。

（四）规章制度不全是其滋生的温床。我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放正在深化，社会主义市场经济体制正在建立和完善，许多方面的制度还不健全，干部政绩的评判标准和体系还不够规范，干部监督机制还不完善，这就给少数执掌权力或接近权力的意志薄弱者搞以权谋私提供了可乘之机。这样，往往使形式主义、官僚主义现象得不到及时纠正，诱发懒汉习气、投机心理，助长华而不实、虚妄浮躁，使形式主义、官僚主义现象得以蔓延。

四、对策建议

一是要抓好学习，打牢思想根基。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”“贫血”所导致。要加强思想教育，筑牢思想根基，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观，强化求真务实的精神和真抓实干的作风。要加强使命感教育，树立正确的人生观、价值观，认识到工作的意义和价值，要在工作中坚守法律、坚守道德、坚守责任，视工作为使命，勇于作为，敢于担当，在为国家和社会的奉献中实现自身价值。

二是要抓住要害，紧盯关键少数。破除形式主义、官僚主义，要以政治建设为统领，抓住重点人、重点事，下大气力整治。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须以身作则，树好标杆，做好榜样，必须带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。要从压实责任入手，始终紧盯“关键少数”和一把手第一责任人的政治责任，党委履行主体责任，领导机关带头，纪委监督跟紧，齐抓共管形成合力。

三是要抓纲建制，巩固整治成果。要巩固2018年好“打造追赶超越铁军补齐干部作风短板”工作成果，针对集中整治工作提出的6个方面29个问题，狠刹狠治，一抓到底。要将整治工作融入到党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的成果。要着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

四是要抓实问责，加大执纪力度。要持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及省市区实施细则精神，巩固拓展整治“四风”成果，保持优良党风政风，深化集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻中央和省市重大决策部署空泛表态、应景造势、只喊口号等突出问题，加大对各级领导机关、领导干部形式主义、官僚主义问题的监督执纪力度，抓住典型、严肃问责，逐项整改、巩固成效，构建长效机制。要认真执行西安铁军“六条铁规”，树立对党忠诚、担当作为、干净干事、团结共事、激情创造、奔跑奋斗的优良作风。

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