水利开发建设与思考

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是农业生产的命脉，水利兴则农业兴，水利稳则民心安，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。**地处长江南岸，临江畔湖，地势南高北低，是丘陵、山区、圩区综合地形，特殊的地理位置决定了水利的极端重要性。**历来就是水利大县，全县拥有小（2）型水库105座，大小池塘山堰2055座，圩堤108座，其中万亩圩堤4座，排涝机站239座，涵闸40座，其中中型涵闸4座。

一、我县水利工作基本情况

近年来，随着中央和各级党委对水利工作的不断重视，水利资金逐年增加，我县的水利事业抓住有利时机，按照“争政策机遇，建优质工程，树一流形象，夺应有位置”的工作思路，工作水平得到明显提升，农业综合生产能力和防灾减灾能力得到进一步增强。

1、争资争项取得新突破。我县紧紧抓住国家近几年来对农田水利逐年加大投入的利好政策，积极开展了争资争项工作，特别是县委县政府高度重视，主要领导和分管领导亲力亲为，多次赴省到市对接沟通水利项目，特别是太泊湖四座圩堤列入圩堤修复工程，国家芙农圩被列入国家万亩圩堤治理计划，有效缓解了全县的防汛形势，解决了广大农民的心腹之患。近年来，我县共计争得各种水利项目 82 个，仅2013年的水利项目资金就达到1.6亿，创历史新高。

2、工程建设取得新发展。通过大力实施水利工程项目，不断改善我县的农田水利基础设施，2011年实施了桃花岭等10座小（1）型水库，六冲等34座小（2）型水库除险加固工程，潭桥堤加固工程，定山镇、浪溪镇集中供水工程等；2012年实施了有白沙水库除险加固工程，镜子岭等13座小（2）型水库除险加固工程，杨梓集中供水工程，棉船镇管网延伸工程等；2013年实施了杨梓镇、东升镇防洪工程，幸福水库等13座小（2）型水库除险加固工程，太泊湖除险加固工程、芙农堤加固工程等。新建、改造渠道219.87千米；新建、改造渠系建筑物14处；新建、更新改造提灌站、排涝站32处，更新机组32台套。

3、队伍建设取得新成绩。水利工程是系统工程，对技术要求高，迫切需要懂技术的人才充实到水利队伍中。在机构整合的大背景下，我县16个乡镇都恢复或组建了乡镇水务站，水管员定编到位，全县定编36人，原有老水管员22人，缺额14人，经县里统筹考虑，从水利局机关人员中抽调8人充实到相关乡镇，另外6名从水利厅举办的“三定向”学员中解决；并且通过江西省基层水利专业技术人员定向培养计划，目前我县已有6名学生在接受定向培养，有效缓解了水利人员匮乏的现象。

4、水利管用取得新水平。我县的水利管理体制历来都属“老大难”问题，近年来，我们不断创新水利管用体系，水利管理水平得到明显提升。县水利局直属的三座中型水库及河道管理局均完成了水管体制改革，明确了各自职责，理顺了各类人员的关系。同时，为解决工程建后有人管的问题，全县目前成立了50多个农民用水者协会，管理所属范围内的小型灌区工程。在今年五十年一遇的持续高温干旱的极端天气期间，通过有效的水资源管理与调配，实现了抗旱的全面胜利，确保了灾年作物不减产，农民不减收。

二、水利工程建设中暴露出的一些问题

虽然我县水利工作取得了一定的成绩，但是随着经济社会的快速发展，对水利基础设施也相应提出了更高的要求，水利建设管理过程中所暴露出来的问题也值得深思。

1、群众意愿与国家投资方向的矛盾。国家投资水利的大政方针就是除险加固保平安，而人民群众的意愿是希望国家如此大的水利投资所建成的水利项目，能给地方作物在生长时提供充足的水源，能为地方排涝抗旱发挥极其重大的作用，能给地方经济带来真正看得见的实惠。同百姓注重眼前利益相对比，国家投资的水利工程是经过通盘考虑慎重进行选点的，是一项长期工程，是关乎千秋万代的工程，短时间是难以看见效果的，达不到人民群众短期就想看到成效的要求。

2、政府资金与国家投资配套的矛盾。现如今，任何一个国家投资的项目都动辄要求地方政府一比一的进行配套，国家投资多少，地方政府就要配套多少，这高估了地方政府可灵活支配的财力保障。虽然我县2012年完成财政总收入9亿元，增长39.6%，高于全市平均水平3.1个百分点，但是仍旧还是“吃饭财政”，如此高额度的地方政府配套，不利于提高地方政府争资争项的积极性。

3、百姓对水利建设的依赖与水利资金使用的矛盾。过去的大集体时代，人民群众肩挑背驮，大干水利，热火朝天，而如今群众普遍依赖项目建设水利，国家出资修建好了水利工程，但是自筹部分资金修建配套沟渠、清淤山塘水堰就难于登天，所以留下了许多的“最后一公里”问题，然而国家投资水利的资金是有明确要求的，修建水利主体工程的资金是要严格按照设计绝对不能挪作他用的，这就直接导致了旱期部分水库有水只能看，不能用。

4、施工队伍不足、技术人才匮乏与水利工程责任重大的矛盾。现在的市场上，特别是在县级层次，水利施工队伍良莠不齐、技术人才匮乏是不争的事实，而国家实施的水利工程又是千秋大业，责任重大，意义深远，没有一个相当过硬的施工团队，没有非常务实负责的技术人员，是难以承担起水利工程建设的重大责任的。

三、水利工程建设问题应对机制

经历了今年前期雨水多、后期旱情重给我县水利工程所带来的考验，当前和今后一段时间，我县将进一步完善思路，抢抓发展机遇，切实加强水利设施建设。

1、强化资金整合。充分发挥财政资金的杠杆作用和示范作用，把有限的资金重点放在具有公共效益的骨干工程、改善农民生活的基础工程以及科技含量高、能促进农业种植结构调整的项目上，发挥资金的效益；同时，认真总结推广近几年农田水利基本建设中企事业单位投入、大户投入、返租倒包等好做法、好经验，按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的市场化投入产出原则，继续推进小型水利工程产权制度改革，明晰产权，推动民间资本要素流向农田水利基本建设，全面推进民建、民投、民管、民用的水利建管机制。

2、注重长远建设。今年的水旱灾害反复，即产生了很多水毁，又暴露出许多防洪抗旱设施的不足。这提示在建设水利工程的同时，要立足当前，着眼长远，按照“分清轻重缓急、合理量力而行”的原则，科学编制好水利规划和年度计划，把防汛抗旱与规划相结合，将规划与新农村建设结合，与农业综合开发、扶贫开发、土地平整、退耕还林等项目结合，以科学的规划引领水利建设，使得水利项目、水利工程发挥出最大效益。

3、做好水利冬修。农田水利建设是国家大政方针之所指，是现代农业建设之所需，是实现农民增收之所依。根据旱灾暴露出来的相应问题，通过行之有效的宣传发动形式，大张旗鼓的宣传水利冬修的积极意义和重要作用，广泛深入调动干部和群众的积极主动性；通过行之有效的资金筹措方式，群众筹一点，财政挤一点，向上争一点，用有限的资金建成重要的工程；通过在群众中多方征求意见，多搞调查研究，有针对性地开展水利冬修，使得水利工程在汛期旱期都能发挥重要作用与效益。

4、狠抓工程质量。水利工程直接关系到防洪安全、粮食安全、财产安全和人员安全，影响到人民群众的根本利益，我们要本着对人民群众负责的态度，始终把工程质量放在建设的首位，要进一步建立健全工程质量监督体系，推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及质量终身责任制，用严格的管理制度确保工程的质量，用完善的制度保护我们的资金安全与干部安全。