关于在司法体制改革中推进高素质专业化法院干部队伍建设的调研报告

关于在司法体制改革中推进高素质专业化法院干部队伍建设的调研报告

基层法院处在审判第一线，承担着全国近90％一审案件的审理工作，担当着化解社会矛盾、维护司法公正的主力军，它的作用不言而喻。而作为基层法院主体的是人民法官队伍，这支队伍的好坏、足缺，直接影响着基层审判能否充分发挥职能作用。而近些年来，随着外部经济社会形态的日益增长和变更，人们观念的变化，对物质生活条件价值观的转变，以及内部法官准入门槛的不断抬升，造成基层法院人才流失现象严重，一支充足、稳定、高素质的法官队伍很难形成，严重影响了基层法院法官队伍的整体素质，制约了基层法院职能作用的发挥，案多人少的矛盾无法解决，法院司法公信力很难得到提升。如何在司法体制改革中贯彻落实习近平总书记选人用人思想和十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”等要求，建设“五个过硬”政法干部队伍，如何限制或减缓基层法院人才流失，将现有人才留住，将更多的优秀人才吸引到基层法官队伍中，不断充实壮大法官队伍，是基层法院迫不及待要解决的问题。

一、在司法体制改革特别是员额制改革中，如何坚持“好干部标准”和新时代党的组织路线，如何体现任人唯贤、事业为上的选人用人导向

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，增强干警信心，增进干警自觉，鼓舞干警斗志。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，教育引导广大干警不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。教育引导广大干警深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。教育引导广大干警不负党和人重托，以守土有责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效，努力做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。特别是党员领导干部，要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。

按照《意见》要求，坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大礼选拔敢于负责、用于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，即看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。坚持有才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。坚持优者上、庸者下、劣者汰，对工作中发现贯彻执行党的路线方针政策不坚决不全面不到位等问题，要及时处理，对不担当不作为的干部，根据具体情节该调整的调整，使能上能下成为常态。完善干部考评机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。坚持和完善竞争性选拔机制，改进破格提拔程序，努力为更多优秀干部脱颖而出提供平台。

二，如何以司法体制改革为契机，建设“忠诚、干净、担当”的高素质专业化法院干部队伍

习近平总书记强调指出，要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。这一重要论述，具有很强的现实针对性和工作指导性。人民法院是人民民主专政的国家政权机关，是祛邪扶正、维护社会稳定和人民安居乐业的重要力量，这支队伍必须有过硬政治能力作保证。必须无条件地听党话、跟党走，从思想观念上解决好举什么旗、走什么路，以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等根本问题。

（一）确保忠诚，强化“人民法院为人民”意识

抓严抓实干警思想建设。扎实开展“两学一做” 、“讲重做”学习教育活动，以集中培训、专家辅导、专题党课等方式，宣讲党的十九大、十八届六中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握法院工作正确的政治方向。我院把加强党对人民法院的绝对领导，与“三会一课”规定动作结合起来，促进党员法官的政治能力提升和表率带头作用发挥，通过“两学一做”推进会、“讲重作”主题实践活动和“面对五对矛盾，我们怎么办”大讨论，要求各支部定期集中学，每名干警积极自学，充分发挥政治思想的堡垒作用。确保每位干警牢固树立党对人民法院工作的绝对领导意识，坚决抵制各种错误思潮侵袭，不为噪音所扰，不为流言所惑，不为暗流所动，打好意识形态斗争主动仗，确保法院队伍任何时候任何情况下都能做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。

（二）确保忠诚，强化人民法院队伍纪律意识

严守政治纪律，提高拒腐防变的能力。在所有纪律中，政治纪律是最重要、最根本的纪律，必须恪守政治纪律和政治规矩底线，模范遵守党的纪律规矩和法院干警的铁规禁令，确保在任何时候、任何情况下政令畅通、行动步调一致。我院把强调政治意识工作纳入干警考核体系，通过年初院党组书记与班子成员，班子成员与各部门负责人层层签订责任状，把政治意识工作予以分解细化并认真推动落实。院党组书记、院长李德年初在春训上，对全院干警大会作意识形态工作部署，主持党组会议听取班子成员汇报，及时研究解决意识形态工作中出现的新情况、新问题。坚持把抓政治意识工作纳入年度述职述廉范围，作为考评班子成员、部门负责人工作业绩的重要内容。明确干警权力清单、责任清单，界定职责权限，切实做到守法纪、知敬畏、存戒惧，“常在河边走，就是不湿鞋”。坚决落实从严治警硬措施，营造令行禁止、风清气正的政治生态。

（三）确保忠诚，强化人民法院使命意识

法院队伍担负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的基本职责。政治能力不是空对空地唱高调，而是实打实地见行动，要体现在履职尽责、做好工作的执行力、实战力上。新形势新情况下，法院工作面对许多新问题新挑战，尤其要适应违法犯罪信息化、动态化、职业化、智能化的新趋势新常态，采取以动制动、以变应变、以新求新的方法手段，最大限度解决好影响社会治安稳定的突出问题，不断增强人民群众的满意度、安全感和获得感。为确保工作落实到位，我院领导班子旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，认真贯彻落实党中央、省委和上级法院党组关于意识形态工作的决策部署及指示精神，通过上党课、干部在线教育、专题讨论等方式加强对本院领导干部意识形态工作的教育培训。各个部门分工明确，认真落实“一岗双责”要求，抓好管好本部门的意识形态工作，并将意识形态工作纳入考核范围，纳入领导述职、民主生活会内容的情况进行督促检查、纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。

（四）确保忠诚，强化宣传推动意识

始终坚持党管媒体原则，不断壮大主流思想宣传，把握正确宣传导向，唱响主旋律。制定新闻发言人制度，明确新闻发言人和联络员。制定信息宣传考核办法，调动宣传队伍的积极性和主动性。尤其是网络意识形态建设，成立网络舆情工作小组，及时发布法院工作动态，监控、引导涉法舆情，不断提升官方网站、微信、微博的传播力、引导力、影响力和公信力，不断巩固网络阵地，壮大网上主流舆论，增强意识形态工作话语权。用群众喜闻乐见的宣传方式，搭建良好互动平台，全面展示人民法院在执法办案、司法为民、司法公开、信息化建设等方面的工作动态，让法院更加透明，更接地气，切实维护好司法领域意识形态安全，以实际行动筑牢“互联网+”时代网络安全“防火墙”。

三、怎样激发以年轻干部为主的法院干警的积极性

坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，特别是关心关爱干警、落实干警职业保障待遇，健全干部待遇激励保证制度体系是激发基层法院干警，特别是年轻干警的重要支撑。

（一）政治激励有盼头。由于受国家行政体制设置等因素，基层法院领导职数设置一直呈“倒金字塔形”，越是基层法院领导职数越少，等级越低，干部晋升空间越小。“僧多粥少”的晋升矛盾直接导致很多长期在基层努力工作多年的干警，没能得到及时提拔，政治前途渺茫，工作积极性受挫，懒政怠政消极思想抬头。法院人员分类改革旨在去行政化，但目前只有员额法官实行等级制，法官助理和书记员几乎都是一个“科员”等次，上没去处，下没着落。很多同志在同一个岗位上一干就是十几年、二十几年，个别同志自参加工作以来十几年、二十几年一直都是“科员”级别，极大地影响了干警的工作积极性。建议尽快落实法官助理、书记员等级制度，编制许可的范围内，尽可能的解决行政人员职级待遇，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。

（二）物质激励落实惠。近年来，虽然多次上调干警的工资标准，但由于房价上涨、物价攀升，干警收入出现滞涨，普遍工资较低，物质奖励幅度不大，同工不同酬、同城不同酬，级别差异、城区差异、行业差异等原因，造成责酬相符的原则难以体现，一定程度上造成“干多干少一个样”、“少干少担责”的现象，工作效率大打折扣。建议探索廉政保证金制度，健全工资物价补偿制度，形成法官、法官助理、书记员、司法行政人员工资水平与经济发展、物价水平和自身职责任务相适应的薪金制度，并适当提高基层干警的待遇，让干警安心扎根基层。

（三）情感激励得慰藉。随着社会物质财富的不断丰富，干警作为自然人和社会人的“特殊群体”，有着更高层次的精神需求，干警渐渐更加注重自我价值的实现，更加注重人文关怀。但由于各种原因，以往的干部管理工作主要是以事为中心，过分强调人适应工作，因事择人，忽视了干警的合理诉求，忽视了干警的情感激励。对诸如关爱帮扶、谈心谈话、教育培训、休假疗养、心里疏导等情感激励措施只是写在纸上、挂在墙上，没有落到干警身上。只强调干警政治人的角色，忽视了社会人的属性。建议建立谈心谈话制度，做到岗位调整必谈、工作生活遭遇重大问题必谈、发现问题苗头必谈、干部主动约谈的必谈，保证谈心谈话全覆盖。探索实行干部约谈领导制度，规定普通干部遇到困难时，可约谈领导，表达个人述求。把各类容羽表彰与经济激励、职务激励有机结合起来，使受到不同层面表彰的对象，可享受不同标准的津贴或享受工资待遇。

八、建立干警激励措施的督查问责制度。把干警激励措施落实纳入年度目标考核范围，定期不定期进行督查，强化督查问责，对落实有力的单位与个人予以表彰，对落实不力的予以追责问责，确保各项干警激励政策有效执行，产生正向效应。