市场监督管理局2022年上半年工作总结

2022年以来，衢州市市场监管局紧紧围绕全省、全市市场监管(药监)工作会议要求和市委市政府各项决策部署，牢牢把握“四个关键”，紧紧围绕“50200”工作清单和省局的各项决策部署，按照市局党委“34130”（三个聚焦，四个重点，一个保障，30项具体工作任务”）争先创优体系要求，在持续深化改革、服务主体发展、聚焦疫情防控、保障民生安全、提升监管能力等方面积极探索、主动作为，取得了阶段性成效。

（一）推动争先创优，永葆实干本色。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，主动拉高标杆，真抓实干，铆劲向前冲刺。一是突出改革争先，谋划打造应用场景。抢抓开局谋定思路，以打造创新亮点和破局工作难点为导向，全局各单位主动结合日常业务工作谋划至少一项应用场景。目前已累计在处室和县局两个层面谋划推进涵盖数字化治理、服务助企、监管改革、执法推进等各领域场景40个，“大市场”智治工作格局进一步打开，“大监管”治理工作体系进一步完善。二是突出比拼争先，开展“你点我晒、你赛我评”活动。以场景应用为基础，通过领导点、群众提、主体选，确定晾晒内容，分层分级分类搭建线上“晒比拼”平台，定期组织开展线下“擂台大比武”活动，常态亮工作、晒成绩、比快慢，全力激发出队伍实干作风、比拼意识。紧贴中心工作，将活动与市政府“比、晾、晒”竞赛、省局“双五”竞赛相结合，确保各项工作集成发力，高位推进。强化结果运用，将活动排名成绩纳入2022年度综合绩效考评，推荐市局优势项目参与共同富裕省级试点PK赛。三是突出进位争先，扎实推进“双五”竞赛。出台抓业务、强基础、拼五星“硬核十条”，将100项工作任务指标颗粒化分解，对竞赛成绩靠后的县（市、区）局、职能处室实行约谈、整改表态、末尾取消评优，开展领导包片联系区块、专班专干、军令状管理，明确目标任务。实行“绿黄红”三色管理推动任务指标细化、量化、可视化、具体化。通过分析交流研判、公开晾晒进度、通报交办督办等举措推进任务攻坚，市局实现了星级排名双提升，竞赛成效被省局章根明局长批示肯定，江山市局在5月“双五”竞赛排名中位列全省所有县（市、区）第一名。

（二）奋战抗疫一线，勇当标兵角色。牢固树立“人民至上、生命至上”的工作理念，通过建立“1+3+N”疫情防控体系（1即1个综合专班；3即3个业务专班：进口冷链食品防疫专班、商品市场防疫专班、药品医疗器械防疫专班；N即N个相关职能处室），实现疫情防控齐抓共管。一是打好本土疫情攻坚战。“3.6”和“3.13”疫情发生后，快速响应、靠前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责。全市药店暂停销售“四大类药品”；对15家医疗器械违规生产经营企业责令改正；75家农贸市场维持营业保障了全市生活物资正常供应。市局主要领导亲自带队完成了华友1587名职工紧急转运任务，安排753人次志愿者组建临时党支部下沉朝阳社区，协助核酸检测27546人次、运送发放物资350份；组织10名市场监管干部组成“包乡清村”党员先锋突击队，前往疫区开展进村入户防控支援；集结力量组成驻企服务团10人，其中5人进驻高新园区全时段驻点服务。二是提升疫情防控管控力。依托“专业市场物防在线”“浙冷链”“浙食链”“药e前哨”等数字化平台，加强对经营主体的日常监管，指导、督促各项疫情防控要求规范落实，完成相关基础数据信息录入，形成了完整有效的可追溯“数据链”。有序开展4168吨进口冷链食品流入监管，处理涉阳事件4起，办理进口冷链食品（水果）相关案件203件。将46家专业市场、77家农贸市场及268户进口冷链食品（水果）经营主体相关从业人员共计1.2万余人纳入重点管控，严格落实核酸检测一日一检。5月以来，衢州市场监管领域管控力指数连续保持全省前列，并多次排名第一。三是开展常态化监督检查。市局班子成员挂联八个区块，定期开展“四不两直”暗访督查，紧盯专业市场、农贸市场、进口冷链食品（水果）、药品医疗器械等重点场所领域疫情防控风险漏洞，全力指导督促各地从严落实各项疫情防控措施，确保疫情防控不松懈、无死角、无盲区。同时主动约谈美团、饿了么平台和衢州东方商厦，开展价格提醒告诫1148次，立案查处价格案件6件，有效维护了疫情期间民生商品价格稳定。

（三）围绕服务发展，助力工业强市。搭建企业沟通交流和帮扶纾困渠道，全力推进政策落地、服务优化，推动经济复苏和发展双向赋能、同向发力。一是开展惠企助企纾困帮扶。积极组织开展“百日助企开门红、护航除险强服务”行动，领衔16个成员单位强势发挥小微纾困帮扶联席会议职能，先后出台助力工业强市“22条”、扶持个体工商户纾困“33条”，推进帮扶政策落实落细。牵头大商贸政策制定兑现，累计下发资金近1亿元，其中市场监管部门2220万元，惠及企业215家，兑现完成率达89.15%，90%以上通过免申即享或即申即享方式快速直达办理，主体获得感大大增强。完成4505户个体户和952户小微企业租金（含国资）减免达8955.77万元，各类商品市场减免经营户租金404.18万元，政府补助248.38万。加大贷款展期、续贷力度，帮助市场主体解决周转资金超26亿元。进一步深化企业服务，持续推行“1+1+5”小微企业和个体工商户帮扶机制，实行一对一联系服务，累计对接解决主体发展各类问题493个。二是无死角优化营商环境。打造全链条“一站式”智能开办服务体系，工商银行等3家商业银行所有网点率先在浙江省支付服务“一网通”平台上线运行，开办服务链条不断延长。打造准入准营“一件事”极简审批模式，食品经营准入准营“一件事”获全省改革应用试点。完善市场主体“多渠道”退出体系，出台我市歇业备案“一件事”实施方案，切实降低市场主体存续成本。探索“有感服务、无感监管”新模式，以“1、3、5”限时办结机制，保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。梳理46条适用柔性监管（触发式监管）的“免罚清单”，共对107起首次轻微违法行为按告知承诺处理，不予处罚45件，从轻处罚104件，减免罚款532万元。三是推进质量品牌加成。实施“千企创牌”计划。动员“雄鹰”、链主、单项冠军、隐形冠军等优势企业加入创牌行动，新增“品字标”企业13家，“品字标”培育库企业78家。依托质量基础设施“一站式”服务平台深化产业质量提升行动，组织专家质量会诊，帮助中小企业开展重点产品质量攻关，改进设计和制造技术，解决制约质量瓶颈问题。继续以非营利方式向企业开放实验室，推动检验检测“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸覆盖，对餐饮住宿业检验检测经营服务项目实行减半收费，为全市空压机及钻凿机械生产企业的产品提供免费检测服务。今年以来“浙里检”完成订单3936条，开放实验室预约226次，共计减免173.54万元。四是释放知识产权保护“红利”。提升知识产权转化运用能力，实施知识产权专利实施转化项目11项，专利许可备案150件。开展知识产权质押融资银企对接活动，完成知识产权质押融资约4亿元。不断提升高质量专利创造，突出产业导向，不断迭代升级新材料、高端装备制造、新能源等核心产业科研攻关与成果创造，上半年发明专利授权 312件，同比增长18.2 %，每万人发明专利拥有量达16.7件,增幅位列全省第2。海外维权机制持续完善，通过“请进来、走出去”等形式，点对点提供法律咨询和业务指导，建立维护科技型企业安全和利益协作机制，开展联合保护，护航外贸企业顺利“出海”，相关工作经验被朱从玖副省长批示肯定。

（四）强化变革重塑，增添数字亮色。以打造“最佳应用”为目标，突出管用好用，全力推进整体智治、协同高效，不断推动数字化改革取得突破性进展。一是开发“企业管家”助力信用自治。以“一码四端四色”位架构体系，全面归集市场主体名下证照、许可、监管、信用、档案等数据，实现监管服务全流程场景的集中展现应用。推广应用企业信用报告（合规证明），实现企业在线“一键”申请，为24家单位合规情况“一纸”证明。二是拓展“零废生活”应用推动碳账户建设。进一步扩大覆盖面，将居民用水、用气、绿色出行等相关数据纳入，完善碳账户数据体系，并将“零废生活”应用场景向全市推广。上线碳账户系统平台并与衢融通系统打通，拓展小微（规下）工业企业碳账户覆盖面，新增小微企业碳账户235家，累计入库企业数已达1490家。出台《居民碳账户—生活垃圾资源回收碳减排工作规范》地方标准，力争上升为省标。三是“中药富衢”项目助力产业发展。开发构建“中药望闻问切”管家平台，通过增设含主体责任落实在内的三张清单，建立法律知识储备库、入职（转任）考试题库、关键岗位人员信息库，推动企业望药、（政协、人大）代表问药、监管人员闻药、药安管家切药，放大衢州中药产业发展优势，推动中药产业高质量发展。四是“直播监测”净化网络市场。上线应用“衢州可视化直播监测系统”，在全市范围内设置500个监测点位，对全市702家网络直播主体行为自动监测采集，采取违规算法库锁定并固定证据，形成违法违规线索库，截至目前，监测发现直播营销违规线索60条，实现了“一屏看、主体清、线索明，可存档、可跟踪、能追溯”等功能，有效构建直播营销活动常态化监测防控网。

（五）坚持务实创新，擦亮监管底色。深刻领会总书记“四个最严”的要求，始终把牢守安全底线、推动多元共治，将人民幸福放在心上、抓在手里、落实到监管行动上。一是抓实抓细食品安全专项整治。统筹推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，查找风险隐患、实现闭环处置和隐患清单管理，累计发现问题726个，完成处置705个，牵头开展全市粮食市场秩序及粮食流通市场质量安全专项整治。成立了浙江省食品安全风险预警交流衢州分中心，查处桑葚违规添加甜蜜素等案件，第一时间向社会发布消费警示，相关工作成效得到了全省关注。在特殊食品、乳制品、肉制品、包装饮用水、固体饮料等五类生产企业探索推行“ccp智控”应用，打造“阳光工厂”2.0版。二是从严从紧开展“药剑”行动。围绕医疗机构药品质量、无证经营药品、非法渠道购药、挂靠走票等重点内容开展专项整治，严厉打击非法经营回收药品、违法违规销售药品等违法行为。开展中药生产专项检查30家次，指导复工复产及疫情防控21家次；强化医疗器械风险隐患排查，开展备案以及医疗器械经营单位梳理清理，主动注销许可证1张，公示取消经营单位二类备案证119张；创新打造“e齐美”系统和化妆品“四治融合”监管模式，共纳入化妆品经营试点单位112家，完成企业自查或非现场监管132家次，下发风险预警提醒信息224条。三是扎牢扎紧特种设备安全生产网。聚焦“除险保安”推进大排查大整治，部署开展超期未检专项整治、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固提升、起重机械隐患排查治理、叉车安全隐患专项整治、“护航亚运”专项排查整治、特种设备安全执法“铁拳”行动等系列专项工作。累计检查特种设备使用单位753家次，排查严重隐患71项，立案查处40起。排查燃气灶具生产、销售单位32家，燃气器具生产、销售单位573家，抽查各类产品44批次。持续推进特种设备物联智控，累计接入特种设备生产单位阳光工厂21家，接入物联网设备1905台。四是聚力聚焦重点产品“排险除患”攻坚。聚焦危险化学品、车载常压罐体等12类重点产品，从生产企业集聚区、质量问题易发多发区、城乡结合部、农村市场和销售门店等薄弱环节入手，开展质量安全风险隐患集中治理攻坚。上半年共检查食品相关产品企业66家，发现问题72个。深化电动自行车综合治理集成改革，部署淘汰和和非法改装等行为专项整治，抽检电动自行车、蓄电池、充电器49批次，目前已出检验结论的29批次全部合格。五是深化“大综合一体化”行政执法改革。组建柯城区和衢江区市场监管行政执法队，进一步明确区为主体的行政执法体制。通过建立案件线索集中归集、案件信息反馈等机制强化案源线索管理，进一步加强业务监管与执法办案的有效衔接，提升监管和执法效能。加速提高执法人员依法履职能力和水平，印发《关于推行全员执法办案工作的意见（试行）》，在全局范围推行全员执法办案工作机制，形成了“执法队办大案、业务处室要办案，全局人人会办案”的“局队合一”执法办案模式，上半年共立案查处各类违法案件961件，其中大要案94件。

（六）持续提气铸魂，提升队伍建设。以“六病”为靶，全力转变工作作风，进一步提升市场监管队伍精气神，打造攻坚克难“先遣队”、市场服务“主力军”。一是突出“两专两勤”，锻造干部“会能专”。抓好“线上+线下”，线上用好市场监管总局网络专题学习的平台，线下抓好“市监大讲堂”。邀请行业专家开展理论教学、一线干部开展实践带学，引导、督促干部不断强化“三会”、“三能”（会干、会说、会写，能冲、能打、能赢）能力。抓好“墩苗+育苗”，通过岗位交流、专班输出、挂职锻炼等形式加强对系统干部的培养、深造。迭代深化青蓝工程，做好人才队伍梯度建设，培育发展一专多能复合型干部，涵养事业发展的源头活水。二是发扬严实作风，提升队伍“精气神”。全力打造市场监管新形象，举行制服换装仪式，在全省率先完成15项品类制装的配发，以良好的外在风貌提振内在的精气神。常态化推进作风督查，组织开展干部工作纪律、文明有礼、着装规范、反对浪费等方面的督查暗访7次，下发通报3份，警示提醒23人次，持续以督促进，以查促改。扎实开展警示教育，第一时间组织党委理论学习中心组（扩大）学习会和全局警示教育大会，观看专题片，开展岗位廉政风险排查、谈心谈话等，督促党员干部做好表率、廉洁自律。三是狠抓执行力度，落实工作“快准好”。建立部署-落实-督查-评价的工作闭环，实行“每周通报、每月点评、半年总结、年终考核”机制，每月召开局务工作会议，对月度工作进行点评，奖励先进，鞭策落后，发言单位临时指定，强化干部重谋划、善总结的意识和能力。实行“军令状”制度。每月各责任处室就当月重大工作任务向局党委递交军令状，有承诺、有行动、有担当、有成效，压力层层传导、责任层层落实。强化向上争取，提升工作“对接+谋划”主动性，市局各单位每月报送向上对接情况“一张表”，争取国家、省、市各项试点落户衢州。