市烟草专卖局专卖管理工作总结

今年以来，在省局（公司）党组的正确领导下，在有关处室的大力支持下， 市局认真贯彻落实年初工作会议精神以及决策部署，紧紧围绕“坚定不移强化专卖管理，着力净化烟草市场环境秩序”工作目标，以内外并重为主线，以工作落实为抓手，夯基础、严监管、净市场、破网络，全力推动专卖管理再上新水平。经过全体专卖人员不懈努力，专卖各项工作均取得较好成效。现将全年工作总结如下：

一、2018年专卖管理工作主要举措

（一）、狠抓打假破网“攻坚战”。今年市局按照“建机制，堵源头，打团伙，管市场”工作方针，深入开展烟草打假打私工作，成功完成两起精品国标网络案件收网工作。其中： “12.4”网络案件被公安部列为部督网络案件，涉案金额1000余万元，逮捕4人，本地2人； “11.27”网络案件，涉案金额120余万元，涉案人员7人，起诉3人。在打假破网过程中，我们重点抓住了几个方面：一是健全完善联合打假协作机制。通过采取召开打假联席会、案件分析会、案情通报会，建立QQ、微信群、联络员制度等形式，积极与相关执法部门加强配合，沟通信息，提高工作的配合度。3月，市局组织召开了物流寄递领域涉烟案件座谈会、涉烟情报信息工作交流会，就信息共享、线索通报、案件侦办、案件移送、抓捕追刑等标准和程序进行了深入交流，推动全年打假打私工作顺利开展。二是强化涉烟信息情报网络建设。围绕辖区重点异常监管对象，通过畅通12313举报投诉、零售终端信息反馈、相关办案单位信息沟通等通道，积极收集涉烟违法信息；同时，借助大数据分析和公安、经侦数据支持，对日常市场监管、案件办理、互联网巡查中获得线索，定期组织分析研判，巡线追踪，深挖扩线；三是推进物流寄递环节专项治理。今年，市县两级通力配合变被动为主动，

以物流、寄递和货物运输领域涉烟违法活动为整治重点，利用情报线索分析平台，对涉烟疑似单号、异常形状包裹及重点地区物流快递包裹进行有针对性排查，有效防范和打击了物流寄递环节涉烟违法行为。全年累计查获物流寄递环节涉案件  起，卷烟  万支，价值   万元，查处五万元以上十万元以下大要案件4起，依法移送公安机关刑事案件2起。

（二）、狠抓市场监管“阵地战”。围绕“提升市场监管质量”目标，今年市局不断整合专卖执法资源，优化市场监管方式，实现市场秩序明显改观。一是持续开展专项整治行动。在专项行动工作组与联防联动工作组全面领导下，今年市局稽查支队和各县级局密切协作、持续作战相继开展“零点”“天网”“秋收”“冬猎”等系列专项行动，累计查处涉烟案件  起，查获涉案违法卷烟  万支，其中：二万元以上五万元以下  起，五万元以上案件  起。行动中，市局分别于7月19日，8月27日接连破获两起二十万元以上大要案件，查获涉案真品卷烟合计达  万支，价值  万元。其他县局亦不甘落后，喜报频传。9月13日  区局查获涉案真品卷烟 8.14万支，价值22.143万元；9月17日  县局再次查获涉案真品卷烟 9.26万支，价值31.2988万元，丰硕战果极大鼓舞了专卖人员的士气和信心。二是重拳整治违法违规大户。为切断违法卷烟流通渠道，今年市局紧盯违法大户，专销协同，持续发力集中开展专项清理整治。截止12月底，全市累计采取行政许可措施  户，采取营销处罚措施  户；对依附违法违规大户周边小户，无证户，按综合治理，分类施策原则，勤加清理，核查后鼓励入网或直接取缔。1-12月，全市累计转化，取缔无证无照、有照无证经营户  户；三是严格开展市场秩序督查。按照“周抽查、月通报、季考核”形式，市局稽查支队将守法经营检查任务，量化分解、落实到人，每次“不早打招呼，不规定线路”，随机抽查1-2县局市场，发现问题及时督促整改。今年已累计调查卷烟零售户2600余户，向县级局下发市场督查反馈表20余份。通过多次督查指导，全市卷烟市场秩序得到明显好转，守法经营率不断提高。

（三）、狠抓许可管理“整顿战”。一是强化中小学校周边零售户监管，市局成立专门工作领导小组，制定出台《关于开展中小学校周边卷烟零售户清理工作的实施方案》，集中对全市中小学校周围50米范围内持证户和无证户进行摸排建档，并依法依规、分类实施清理。截止目前，全市已依法劝退取缔零售户17户；二是切实解决群众办证堵点问题。针对群众反映办证慢问题，市局以压缩办证时限为突破口，督查和指导各县局积极精简办证流程、严控时间节点，实现新办申请3个工作日办结，延续、变更及管理类事项当场办结，其余5项行政许可事项8个工作日内办结；三是严格落实案卷抽查制度。坚持随机抽查与专项检查相结合，市局每周组织专人负责抽取各县局证件、案件电子卷宗的30%，寻找共性问题和个性问题，并对某类突出问题，有针对性地组织开展专项评查，发现问题以通报形式下发各县局；每季抽调县局优秀人员以集中评查、交叉评查为手段开展实地考评，今年已累计抽查电子卷宗5000余份，发现整改不规范问题 13项；

（三）、狠抓队伍建设“持久战”。一是积极备战全省专卖职业技能竞赛，根据全省专卖职业技能竞赛要求，市局确立了“竞技能、育人才”总方针，制定出台了《 市烟草专卖局关于参加全省行业烟草专卖管理岗位技能竞赛的实施方案》，培训中采取“请进来”“走出去”方式，对选手开展针对性地训练，有效激发了参赛选手的竞技潜能。经全体参赛人员不懈努力，取得全省信息系统应用及技能团体三等奖，全省烟草专卖管理岗位技能竞赛团体二等奖的优异成绩；二是强化专卖队伍技能提升。案件侦办方面，以网络学院为媒介，组织稽查人员就“互联网+物流寄递”环节涉烟案件查办技巧进行探讨交流。卷烟鉴别方面，设立真假烟鉴别活动室，配置足量不同机型真假烟，固定时间组织全体人员开展教学考核；市场监管方面，举办全市APCD工作专题培训，组织基础信息录入和模型推广工作。行政许可和行政处罚方面，实时更新规范细则，逐个对照系统组织跟班学习和实际操练。

二、2019年工作主要思路

（一）、深入开展打假破网工作。市局将以提升专卖稽查队伍案件侦办水平作为重点，继续加强与兄弟单位、执法机关的协作，就涉烟网络案件线索分析、侦办案件策略等展开交流和研讨，争取能够邀请行业内外专家进行专题辅导；认真研究涉烟违法犯罪的新动向、总结互联网和物流寄递案件的新特点，不间断开展专项清理整顿行动；协助指导相关县级局对有价值案件深入经营，争取完成省局2起以上符合国家局标准的网络案件任务。

（二）、深入开展市场监管工作。以提升监管信息系统应用水平为抓手，加快推进“双随机、一公开”监管方式与APCD工作法深度融合，完善健全“一单、两库、一细则”，认真组织数据分析，总结模型运行规律，提高模型命中率；继续组织开展多部门联合执法和县县联防联动，持续加大对重点环节、重点区域、重点对象、重点品牌的检查力度；定期组织开展“回头看”活动，清理取缔虚拟户、长期停歇业户和无证经营户，打击和遏制违法违规卖烟大户，全面落实“一户一码”，努力维护良好市场经营秩序。

（三）、深入推进许可管理工作。学习和借鉴先进省份工作经验，努力探索“许可证网上申请”、“两证电子化”服务模式；对照“最多跑一次”改革工作要求，积极优化行政许可审批流程，压缩审批办证时限；定期组织开展对许可证管理、辖区内持证零售户许可证使用情况的实地检查，重点清理“人证不符”“证照不符”、非法转让许可证及无证经营等行为；按月开展许可证电子卷宗抽查工作，均衡分配每日工作量，发现问题及时督促整改落实，避免造成群众堵点问题；加强责任追究，将不按规定及时处理、上报等异动情况纳入绩效考核范围，提高基层专卖人员的履职能力。

（四）、深入加快队伍转型建设。根据工作实际，将日常教育培训和专卖技能比武相结合，理论学习和实践练兵相结合，围绕案件查办、真假烟鉴别、卷宗制作、信息系统应用等组织全市案件、证件、市场等专卖管理人员开展系统化、多批次的训练考核 ；督促各县局充分发挥优秀专卖人员“传帮带”作用，加强全员交流、新老互动，结合“APCD”工作法实际运用，大要案件查办，整顿市场专项行动以及案卷评查等，积极锤炼专卖队伍，提升依法行政、依法监管、规范执法的能力和水平。