生态环境分局2020年工作总结和2021年工作思路

【概述】

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【正文】

一、今年工作总结

（一）突出问题导向，污染防治攻坚战成效明显。一是打好蓝天保卫战。开展大气污染精准治理减排，加大扬尘治理力度，实施重点行业VOCs整治，1-10月，我区空气优良率为92.6%，PM2.5平均浓度为25微克/立方米，同比下降7.4%。二是打好碧水保卫战。1-10月，辖区内省控以上断面III类及以上水质达标率为75%，县控以上断面III类及以上水质达标率为66.7%，省控交接断面水质达标率为100%。推进污水零直排建设，椒北工业功能区块已完成任务；医化园区中18家重污染企业、14家轻污染企业已完成任务。三是打好净土清废战。深化土壤污染防治，已完成13个疑似污染地块土壤污染状况调查评审工作；已完成18家国家质控的详查企业的地下水采样工作；已明确19个用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块非污染地块。启动椒江区“无废城市”创建工作，深入推进小微企业危废集中收集转运试点工作，目前已设立3个收集点，着力完善工业固体废物收运体系，提升工业危险废物环境监管能力、利用处置能力、风险防范能力。

（二）突出严格执法，中督反馈问题整改有效落实。一是扎实做好中央生态环境保护督察问题整改。目前第一轮中央环保督察未结案信访件“德鑫公司搬迁”问题，考虑企业生产、员工安置等实际情况，给予企业6个月生产过渡期,明确2021年1月份停产退出。第二轮中央生态环境保护督察，我区共受理54（计45.3）件信访件（全市518件），其中重点件4（计2.1）件（全市16件），责令整改企业38家，立案处罚13家，累计处罚121.7844万元。二是推进医化园区综合整治。邀请专家开展地毯式排查，排查出问题178条，完成整改131条。建立“一企一员”制度，实行企业包干服务，责任落实到人。运用无人机、声呐无人船、内窥镜探管等多种高科技手段，严厉打击暗管偷排违法行为，对振港染料顶格处罚100万并责令停产整治，刑事拘留5人，批捕包括法人代表、总经理在内的4人，企业内部暗管已拆除并灌浆封堵；查处了东风化工涉排放有毒有害物质案，刑事拘留5人，批捕包括法人代表在内的2人。

（三）突出机制创新，生态环保体制改革持续推进。通过制作宣传视频、发放宣传册、发送工作短信等方式，实现固定污染源工作企业通知全覆盖。创新开展“一对一”现场登记服务、发证企业分批培训等，保质保量完成固定污染源清理工作，共完成排污登记3531家，发证76家，整改41家。全力推进生态文明创建，委托浙江省环境科技公司编制椒江区省级生态文明建设示范区创建工作及美丽椒江建设规划纲要，并召开工作部署会，明确任务分解。

亮点工作：

一是创新环保全生命周期一件事改革。积极探索“互联网+环保监管”新模式，围绕企业全生命周期一件事、区域环境质量管控一件事、第三方环保治理一件事、环保业务协同一件事，打造集区域环境质量监控、审批、企业监管与服务、宣教培训、第三方治理单位管理、内部科室协同等功能为一体的全新综合管理系统。目前，环保全生命周期一件事改革项目已通过区改革办、区大数据局等条线向省级申报县域集成管理重大改革项目、观星台优秀应用、十四五政府数字化转型重大项目等。

二是实行“环评规范化”创新。加强环评等机构管理，严厉打击环评领域弄虚作假行为，强化溯源机制和责任追究制度，进一步发挥环评源头预防作用。打好助企惠企组合拳，推进我区特色行业管理要求模块化。根据“三线一单”和区域调整实际，重新调整熔炼、表面处理（非电镀）、橡胶等重点行业管理准入指导与行业提升规范。

三是加大突出生态环境问题打击力度。截止11月初，共出动环境执法人员8000余人次，检查各类企业3000余家次，共作出行政处罚决定77件，罚款888万元，移送公安20起，刑事拘留10人，行政拘留29人，查封扣押11起，限停产案件18起,承办了新《固废法》实施以来全国首例处罚案。共受理各类环境信访件482件，同比下降13.62%。

四是创新引入“环保管家式”服务。引进上海一家第三方“环保管家”公司，在前所街道六联眼镜园区和海门街道太和园区进行试点，帮助轻污染企业指出和改正环保管理方面的不足，助推社会中介机构提供环保技术服务与我区工业园区环保管理需求的无缝对接，组建并扩大组织提供优质治理服务，推进企业持续、稳定、健康发展。目前，与第三方“环保管家”公司签订协议的企业已有15家。

二、明年工作思路

（一）坚持绿色生态，稳步提升环境质量

一是强化水环境治理。围绕“水质提升、水生态保护”的中心任务，以“椒北水系水质稳定达标、洪家下陈区域水质明显改善”为两大目标，以重点涉水行业总氮总磷控制整治、区域污水处理厂建设、跨区域引调水工程、工业园区污水零直排区建设、生态缓冲带建设为抓手，推进地表水环境质量改善和近岸海域生态保护。完善水质预警监测体系建设，计划在椒江建设5座水质浮标站，在医化园区建设3座微型水质自动站。

二是实施大气污染防治。重点抓好臭气异味治理、汽修行业整治、PM2.5和O?“双控双减”等专项行动，开展柴油货车污染治理攻坚，推进椒江区非道路移动机械环保上牌“一站式”服务改革；开展工业企业VOCs减排, 坚持绩效分级差异管控，确保空气质量持续改善，力争各项指标达到年度考核要求。加强大气监测体系建设，在5个街道选址建设5座三参数乡镇空气站并投入运行；主要道路建设3个道路微站并投入运行；完成4套黑烟抓拍设备调试安装。

三是加强治土长效管理。加强土壤污染源头防控，落实污染地块开发利用联动监管机制、管控和修复名录制度，督促实施一批管控和修复重点工程。排查沿岸工业场地，对在产企业进行土壤和地下水污染隐患深度排查，对退役工业场地开展土壤污染状况初步调查，形成疑似污染地块清单。绘制沿岸土壤和地下水污染地图，实施高风险、中风险、低风险的分级“一张图”管理。

四是推进“无废城市”创建。到2022年6月底，完成全域范围内“无废城市”建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。合理规划布局椒江区固废收储项目，拓张服务范围，形成椒江全域的固废收集体系，实现固废的安全高效利用处置。

（二）坚持民生优先，着力解决突出问题

一是抓好第二轮生态环保督察整改。抽调专人专职跟进，紧盯警示案例问题、反馈问题和重点信访件的整改反馈，高质量高标准完成第二轮中央生态环境保护督察整改工作，确保在规定时限内完成各项任务整改，积极做好第二轮浙江省生态环境保护督察迎检准备工作。

二是深化医化园区综合整治。建立工作专班，统筹推进医化整治工作，督促医化企业在2021年年底完成销号任务。邀请中国环科院、生态环境部南京环境科学研究所等专家，对医化园区在产企业进行地毯式摸排，制定全方位的整治实施方案。梳理明确的问题清单。通过无人机智能巡检、VOCS走航、水环境巡航等科技手段，对医化园区实行水陆空全方位的监管。开展医化园区地下水隐患排查，制定医化园区分区管控措施，稳步推进医化园区地下水改善工作。筹建医化园区工业废水站，系统解决医化废水和地下水深度处理难题。开展九条河污染源调查，实现有的放矢，从源头截断污染源，提升河道水质。

三是强化群众身边突出生态环境问题整治。做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结，有力维护群众的环境权益，严厉打击损害群众环境权益的环境违法行为。

（三）坚持改革创新，统筹抓好生态建设

一是深化全生命周期一件事改革。高起点、高标准推进“智慧环保”项目建设，对全区污染源实施全过程智慧管控，实现环保一张图、监管全覆盖。完成环保“全生命周期一件事”改革平台建设，以“精准监管，精细服务”为切入点，利用人工智能、物联网、边缘计算等科技手段强化“过程监管”，通过平台实现数据监测告警，加强部门协同处置，融入全区智慧城市应用场景。

二是省级生态文明建设示范区创建。编制并落实美丽椒江建设规划纲要（2021-2035）作为我区今后美丽椒江建设的指引，申报创建省级生态文明建设示范区，开展生物多样性调查评估和自然保护地监管，严守生态红线。

三是推进新兴工业区审批工作。对慧谷科创园、聚星科创园、康乐小微园等新兴工业区开展专项服务工作。制定环保提前告知单，确保企业在入驻园区时即能了解环保要求，提升业主参与环保审批的主动性。利用“一张网”，在政务服务网上了解企业立项情况，为企业建设准确提出意见建议。建立园区环保服务群，包括园区企业、环保工作人员、第三方服务专家、代办员、街道工作人员等，实现时时线上互动，及时解决企业环保工作疑惑。

（四）坚持动真碰硬，全面强化环境监管

一是坚持执法主业，加强重点园区重点企业监管。根据第二轮中央生态环境督察警示案例暴露的问题，我区环境执法监管仍存在盲区。组织抽调精干力量，配合园区管委会组建医化园区环保执法中队。同时，争取编制配齐配强一线执法人员，做好重点园区和重点企业监管。加强对执法人员的业务能力培训，积极运用《环境保护法》配套办法赋予的按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、刑事拘留等刚性手段，严厉打击各类环境违法行为，对恶意偷排等环境违法行为一律顶格处罚并移送公安刑事拘留。

二是强化科技监管，形成过程管控的“一张网”。2021年，投资1.6亿元的“智慧监管”平台启动试运行。借助平台监管，实现重点企业、重点点位的电量、风量、水流量等过程性监控有效数据联网。定期开展沿江非法偷排行为排查，借助红外无人机夜间巡查、声呐船定期检测等科技性手段，对沿江8个生态圈开展环境隐患大排查大整治行动，严防企业非法排污现象。

三是组建信息核查中队，深化“智慧监管”实际应用。抽调3-5人，组建信息核查中队，在委托第三方日常运维的基础上对异常数据进行分析并及时反馈给执法大队跟进处理，在弥补一线执法人员不足的不利条件下，亦可做到对重点企业重点环节的24小时监管，督促企业合法经营、合规排污。

四是加大执法力度，严厉打击环境违法行为。持续加大夜查、周末查、假期查等非常规时段检查的频次，借助科技监管的有效应用，做到更加精确地发现环境违法行为，对偷排漏排的环境违法行为坚决做到发现一起，从严从重打击一起。

（五）坚持能力提升，全力打造生态铁军

一是抓好队伍建设。加强党建引领，形成“紧扣业务抓党建、抓好党建促业务”互动循环的良好工作格局，争创党建示范单位。不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育中形成的学习教育、为民服务、清正廉洁等成果，营造敢担当善作为的优良作风。持续落实区委巡察整改成果，实行廉政约谈常态化，时刻筑牢思想防线，建设清廉环保。努力锻造一支政治坚定、学识精湛、乐于奉献的生态铁军，扎实推进各项生态环境保护重点工作落地见效。

二是发挥专业能力。组建环保“讲师团”走进工业园区，开设行走的“绿色课堂”等活动，用最接地气的方式、最生动的案例等，为企业讲授环保知识和管理要求，进一步深化服务企业、助力企业，通过专业培训使企业从思想上实现质的改变。

三是扩大宣传力量。积极发动街道、企业等年轻力量加入环保志愿者队伍，进一步联合环保志愿协会、绿色学校、绿色企业、绿色媒体等社会组织，成立绿色联盟，充实环保宣传力量。邀请社会各界代表人士（如两代表一委员、新闻媒体、微博大V、社区群众、学生等），通过参观访问、亲身体验、现场直播等方式，直观展示椒江企业在环境保护方面的投入和成绩，发挥生态文明教育基地引领和辐射作用。提升生态环保宣教品质，争取摘得2021年环境保护宣传教育品质之星。

三、环保“十四五”思路

（一）高质量推进全产业绿色发展

优化产业结构和布局。优化产业空间布局，严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入要求；高起点、高标准规划建设各类工业园区，积极探索研究异地开发搬迁等补偿政策。优化产业集群布局，深化重点区域和行业污染治理。重点整合特色行业集群发展，推进医药化工园区，特色渔港经济、前所眼镜园区及配套集中环保设施建设。高质量推进一批“万亩千亿”产业平台、特色小镇、小微企业园建设。

推动绿色产业创新发展。立足椒江自身优势产业，引导企业通过兼并重组等方式，做大做强做精；推进产业创新升级，重点推进医化等优势产业结构调整和转型升级，控制中间体、做优原料药、发展成品药，努力打造高端医药产业制造中心和“绿色药都”。实施科技创新驱动战略，完善“政产学研用”创新体系，推动产业从“三高一低”向“三低一高”转变；加快高端装备、汽摩制造、医药健康、电子信息等领域高新技术产业园区建设，积极推进新型基础设施建设。推进传统产业循环化、低碳化改造。发展现代物流，运用先进技术推进物流产业低碳化发展。发展低碳工业，重点培育汽车制造、高端装备、清洁能源、航空产业、新材料、节能环保、海洋新兴等碳排放强度低、产业带动强的主导及新兴产业。

积极应对气候变化。强化应对气候变化与深化经济发展、能源改革和环境质量改善等工作的协同管理，到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放完成省里下达目标，推广实现分行业率先达峰，推进能源、建筑、交通、废弃物处理等领域碳减排工作。发布重点碳排放行业和主要产品年度平均排放强度，引导平均线以下的企业对标排放。加快低碳试点建设，鼓励企业开发绿色低碳产品。选择燃煤电厂等重点排放企业，开展协同减排试点。聚焦生态功能区、沿海岸带和海岛等重点区域，聚焦能源交通建筑等基础设施安全、农林业生产、海洋经济发展等重点领域，积极适应气候变化，增强经济社会发展的韧性和可持续性。全方位高标准推进应对气候变化示范试点，探索近零碳排放区示范试点。倡导低碳生活，建设低碳文化。开展重点区域和重点领域适应气候变化试点。

(二）高标准打赢污染防治攻坚战

一是深入开展水环境污染控制。强化环保基础设施建设，全力实施能力提升和提标改造、主干管网和污水泵站建设、区块截污纳管等建设。强化工业企业污染管控，建立完善医化、造纸、印染、农副食品加工等重点行业废水长效监管机制。规范工业园区环境管理，工业集聚区内雨、污水收集系统完备，雨、污管网布置合理、运行正常，纳污处理设施与污水产生量匹配。全面提升农村生活污水治理水平，按照“应纳尽纳、应治尽治”原则，联接终端出水至市政污水管网。深入推进入河排污口排查整治，综合运用卫星遥感、无人船航测、声呐和人员现场踏勘等手段，实现排查范围及排污口和暗管应查尽查，整治与建设规范化入河排污口。同时，全面推进“污水零直排区”建设。加强污水处理厂运行管理和污水源头管控。强化污水处理厂进水浓度稳定率、出水水质达标率、污水处理厂运行负荷率、污水处理率“四率”考核，强化生活污水应接尽接、六小行业等“小散乱”规范管理 ，从源头规范污水接入管理。到2025年，所有（街道）级（含）以上工业园区、所有生活小区达到“污水零直排区”建设标准，基本达到其他类“污水零直排区”建设标准。

二是全面推进清新空气行动。“十四五”期间大气污染防治的首要工作是有效开展PM2.5和O3的协同防控，聚焦VOCs治理、夏秋季臭氧污染治理、扬尘污染防治等问题，从产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构优化调整着手，加强工业企业大气污染综合治理，多措并举削减SO2、NOx和VOCs等大气污染物，推动环境空气质量持续稳步改善。 通过优化调整能源结构、深入调整运输结构、优化用地结构、推进细颗粒物和臭氧“双控双减”。以能源转型升级为核心，积极应对气候变化，构建低碳社会。加强能源消费总量和能源消费强度双控，严把耗煤新项目准入关，大力发展清洁能源，积极推广清洁能源和新能源车辆、船舶，实施清洁排放运输，严格落实扬尘措施等方面，实现椒江的蓝天。

三是深化土壤污染综合防控。通过继续加强农用地土壤分类管控，进一步深化建设用地土壤污染管控和修复，建立国土空间规划和污染地块一张图，以指导合理规划地块用途。严格落实管控和修复名录制度，整合疑似污染地块、污染地块和用途变更为敏感用途地块，统一纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录进行分类管理。同时，推进土壤和地下水污染协同防治。生态环境部门会同农业农村、自然资源主管部门制定并实施污染防治方案。以地下水利用较多区域、重点医化园区、涉重园区为重点，开展重点区域地下水环境状况调查，根据调查评估结果实施风险管控或治理修复工程。加强土壤污染源头综合防治。定期开展重点企业、重点园区土壤和地下水污染隐患排查，加快对椒灵江沿岸重点工业园区、遗留工业场地土壤地下水污染隐患排查和智慧园区建设，做好源头管控，预防“增量”。督促企业建立并落实土壤和地下水污染防治制度，落实企业主体责任，形成长效管理机制。

四是全域推进“无废城市”建设。以打造“无废城市”建设为契机，以提高资源利用效率为核心，聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，统筹推进工业和其他固体废物管理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。从源头管理减量化，通过加强固体废物分类收集和促进资源利用最大化，全面补齐我区固废处置能力缺口，有效提升固体废物管理水平。

（三）高水平推进生态环境保护

健全环境治理监管体系。提高生态环境综合执法技术服务水平，做好环境综合执法前准备工作与执法后服务支持工作。推动环境监管社会参与，强化第三方企业参与宣传引导，逐步带动第三方监管全面开展。建立健全第三方环境监督监管制度，严格准入门槛、第三方采购模式及第三方惩戒制度，培育客观公正的第三方市场。推进信息公开和社会监督，接受社会监督，确保环境监督工作公正、客观。椒江积极探索，通过建立全生命周期生态环境风险防范和应急管理体系。完善事前防范和管理标准体系、事中处置政策、事后赔偿和修复政策建设，进一步健全环境损害鉴定评估与赔偿技术规范体系和污染治理与修复制度体系。健全生态环境健康风险管控环境政策体系。推进环境健康风险管理试点，建立环境体检、责任保险、专业服务、风险防范、损害理赔为一体的绿色金融环境风险防范体系，加强生态环境健康风险信息透明度机制和能力建设。完善环境应急体系，完善应急预案管理及应急物资配备，健全环境应急队伍，组织建立应急救援市、县二级网络信息系统，并定期开展应急演练。

(四）高效能构建现代化治理体系

深化环境治理体制改革。深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面，建立健全以亩产排污强度为基础的环境准入制度。探索开展环评告知承诺制审批改革试点。合并开展海洋与陆上环境影响评价审批工作。推进审批办理网络化，实现由网上可办向网上好办转变。加快推进排污许可证“一证式”管理改革，打通环境监察执法、环境执法监测、环境统计以及排污单位环境信用评价，实现“一证式”环境管理。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。推动服务帮扶。完善企业治污正向激励机制，健全环评审批代办服务机制，打造生态环境咨询服务体系的标志性窗口。

推进环境治理数字化转型。建设生态环境智慧监管中心（一张图）。归集、整合椒江生态环境分局的天眼工程，形成环境质量“一张图”展示（包括水环境一张图、大气环境一张图、声环境一张图、土壤环境“一张图”）。建设重点行业、重点区域、重点单位“一图一码一指数”，实现在污染防治、执法监管、环境监测领域的智慧管理。到2022年底前，实现所有工业园区污水雨水总排口水质、周边主要河道水质和园区空气质量监控设施安装联网全覆盖。