基层应急能力建设情况汇报

全县机构改革完成后，我县应急能力建设得到进一步加强和完善，形成了县政府主导、各部门联动的良好局面。在强化工作责任，提高预测预警和应急处置能力，开展突发公共事件的预防、准备、响应、恢复等方面，都取得了很大的进步，现将我县基层应急能力建设情况汇报如下：

一、基本情况

（一）应急机构编制情况。在州应急局的指导下，我县26个乡镇（街道）的“一办两站三中心”建设和321个村居（社区）“一站一库（室）一队伍”建设于2021年5月底已全部完成。目前，全县26个乡镇（街道）有相关站所75个（其中26个应急管理办公室没有人员编制，由安监站人员兼职），现有人员编制143人，实有人数148人，其中专职人员129人，监管辖区内9138家生产经营单位。村级应急管理服务站由村组干部兼职。

（二）应急救援队伍建设情况。黎平县目前建有26支专职应急救援队伍，共计265人。其中，县消防救援大队为国家综合性消防救援队伍，在职40人（有编制人员26人），负责全县消防救援工作，协助处置各类应急救援工作，指导全县消防救援工作；黎平机场救援队为企业内部专职应急队伍，有19人，其中专职应急救援人员9人，负责处置黎平机场内部发生的各类突发应急事件、支援高屯街道处置相关应急事件；县人武部组织有一支民兵应急连，共120人，作为应急队伍后备力量进行建设，可参与应急救援；乡（镇）政府专职消防队伍有目前有23支86人。他们共同组成一条“大环线”布置，能够协同作战和开展农村消防检查、宣传工作，有效的保护人民的生命财产安全。

（三）应急志愿者队伍情况。黎平县辖区内有26个乡镇（街道）321个行政村，每个乡镇（街道）政府（办事处）都自发组建了以政府主要领导为负责人、在职职工为成员的综合应急救援队伍，共26支队伍计1344人，负责处置各自辖区内的各类突发事件，并可就近支援临近乡镇。另外，每个乡镇都配备了灾害信息员，共计47人，负责报送各类灾害信息；每个村寨都成立了义务消防队，共425支队伍9575人，负责鸣锣喊寨、处置村寨消防救援和协助处置有关应急事件。

县林业局成立有一支由100人左右的干部职工组成的森林防火义务扑火队，负责指导全县森林防灭火工作。另外，国有花坡林场、东风林场、楠竹林场、乌下江林场、石井山林场分别有一支由干部职工组成的义务扑火队，负责林场的扑灭火工作。2008年雪灾后，我县出现大面积林木断尾情况，森防形势十分严峻。县委县政府高度重视森林防灭火工作，县林业局建设了一套山火远程监测系统，用以监测全县森林火险情况。并招募了1970个护林员，发放一定报酬，将其纳入县财政预算，由他们负责全县各村森林管护工作和森林防火工作，我县始终坚持“见烟就查、见火就罚”，严禁明火入山，每到高温火险等级较高时期和清明时节，各乡镇均安排村组干部和有关人员在各主要路口开展消防和交通劝导工作，确保群众生命财产安全。

近几年来，通过省、州及县委政府的努力，对全县50户以上集中连片村寨全部开辟防火隔离线，对33%的纯木质房屋进行了电路改造，每个村寨都配备了机动泵、水带、水枪；163个农村村寨落实了高位消防池建设，建立了常高压消防栓系统；423个村寨均修建了消防水塘，部分村寨结合水利工程的实施，完善了简易消防栓的安装。

（四）应急物资装备和设施场所建设情况。黎平县建有县级应急物资储备库1个，储备各类应急物资6040件（套），用以储备、发放和应对全县各类应急应急救援物资；26个乡镇（街道）和321个村居（社区）也都建有相应的应急物资储备库，用以储备各类物资。另外，县发改局和盐务支局有储备粮、油、食盐、工业盐。各类商场、超市的食用油、盐，作为社会应急物资储备，可以在紧急情况下由政府统一征用。县应急局2021年向上级争取了应急车辆，给每个乡镇（街道）分别配发了1辆应急救援车和1辆消防车，用以开展应急救援工作。

应急避难场所建设方面，目前全县有各类应急避难场所153个，主要以校园运动场、广场为主，总面积约为276332㎡，可容纳13.81万人。

（五）应急预案体系建设情况。截止目前，黎平县已修编完成全县总体应急预案，各类专项预案也在有序修编中。各乡镇（街道）现有总体应急预案、自然灾害类、事故灾难类预案共计191个，其中2019年以来修订的应急预案有172个，2019年以来自然灾害类、事故灾难类应急演练共计1642次，其中疏散演练474次。

二、经验做法

（一）建立健全组织机构。健全和完善应急组织体系建设。一是及时调整充实了黎平县应急救援总指挥部及专项应急指挥部的组成人员，由县长担任总指挥长、分管应急管理工作副县长任常务副指挥长，各分管副县长任副指挥长，各相关职能部门、单位主要负责人为成员。县应急救援总指挥部下设县消防安全应急指挥部、县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部、县抗震救灾（防震减灾）应急指挥部、县债务风险应急指挥部、县金融风险应急指挥部、县社会安全应急指挥部、县道路交通安全应急指挥部、县防汛抗旱应急指挥部、县工贸行业安全生产应急指挥部、县非煤矿山安全生产应急指挥部、县地质灾害应急指挥部、县森林草原防灭火应急指挥部、县建筑施工安全应急指挥部、县旅游安全应急指挥部、县文化文物场馆安全应急指挥部、县公共卫生应急指挥部、县气象灾害应急指挥部、县生态环境安全应急指挥部、县综合交通运输安全应急指挥部、县教育安全应急指挥部、县食品药品安全应急指挥部等21个专项指挥部。各专项指挥部在总指挥部的统一领导、指挥协调下，组织开展安全生产防范、自然灾害防治和较大及以上事故灾害应急处置工作。二是按照应急处置工作“统一领导、分级负责、属地管理”的原则，督促各乡镇人民政府（街道办事处）建立和完善相应的突发公共事件应急管理领导机构和办事机构，并明确职能分工。

（二）加强预警防范能力。我县建立和完善了突发事件监测、预测、预报、预警体系，对可能发生引发突发公共事件重点部位、重点行业、重点领域进行监测预警，做到早发现、早报告、早处置。不断加强监测预警工作，县气象、自然资源、林业、水务、农业农村、交通、卫生健康（疾控）、工信等部门分别对各自分管领域进行监测。严格执行24小时值班报告制度，及时将气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火险等预警信息向社会发布。

（三）积极开展处置应对和救援工作。突发公共事件发生后，责任单位第一时间上报应急信息，并及时开展先期处置工作，县政府及有关部门、事发地乡镇（街道）接到紧急信息报告后，按照有关规定，及时对事件信息进行分析研判，按照事件的大小和紧急程度，分门别类地开展处置工作。一是发生一般突发事件时，根据职责和规定，所涉单位、乡镇（街道）和部门领导第一时间赶赴现场指挥应急处置工作，采取相应措施及时、有效处置，控制事态发展，密切注意和防止次生、衍生事件的发生，并及时向县委办、县人民政府总值班室报告现场处置工作进展情况。并根据事件性质，向归口职能部门报告（群体性事件、治安和刑事案件报县公安局指挥中心；自然灾害、事故灾难报县应急局指挥中心；公共卫生事件报县卫生健康局报告）；二是发生较大以上突发事件或一般突发事件，经乡镇（街道）、县政府部门介入处置后事态仍得不到有效控制时，报经县人民政府总值班室或专项应急指挥部办公室研判后，立即启动总体应急预案或相应的专项应急预案，县政府主要领导或分管领导第一时间赶赴现场，成立事件现场处置指挥部，根据需要分设若干个工作组，明确职责分工，积极组织开展应急救援和处置应对工作，并及时将信息汇总。坚持“多个口子进、一个口子出”原则，统一口径，由县委县政府向省、州政府报告。

（四）加强应急队伍建设。在县委县政府的强力支持下，我县应急救援队伍不断壮大，队伍建设不断取得新的进步。一是专职应急救援队伍力量不断壮大。全县目前建有12支专职应急救援队伍。其中，县消防救援大队为国家综合性消防救援队伍，负责全县消防救援工作，协助处置各类应急救援工作，指导全县消防救援工作；黎平机场救援队为企业内部专职应急队伍，负责处置黎平机场内部发生的各类突发应急情况，协助高屯街道处理相关突发应急情况。乡（镇）政府专职消防队伍有目前有10支，分别是肇兴镇、双江镇、地坪镇、茅贡镇、尚重镇、九潮镇、岩洞镇、孟彦镇、洪州镇、水口镇政府专职消防队，他们负责处置本辖区内发生的农村消防、森林防灭火工作，同时支援临近乡镇；二是兼职综合救援队伍建设形成常态化机制。始终坚持党政领导“一岗双责、党政同责”的长效机制，紧紧压实基层主体责任。为有效处置农村消防、森林防灭火、道路交通事故等各类突发公共事件，全县26个乡镇（街道）都自发成立了由乡镇（街道）党政主要领导为主要负责人的应急综合救援队伍，负调度处置辖区内的各类突发公共事件。

（五）积极健全完善应急保障体系。不断健全完善重要应急物资的生产、储备、调拨、更新、登记、监管和紧急配送机制,采取实物储备、商业储备等多种储备方式,做好救灾救助、生活必需品、卫生防疫等应急物资储备工作。建立健全社会化应急物资保障体系,作为政府应急物资储备保障体系的补充。目前，我县建有应急救灾储备库1个，储备有帐篷、棉衣、棉被等救灾物资，县发改局、县盐务支局等单位储备有粮食、食用油、食用盐等基本生活物资，相关生产经营企业的社会物资，作为全县应急救灾物资的重要组成部分，可在紧急情况下配合统一征调，确保我县一旦发生灾情，可以立即调拨到位。

三、问题和矛盾

（一）应急保障相对滞后。由于县级资金困难，各方面都需要支出，对应急保障的资金投入也相对不足，导致各方面建设相对滞后。一是应急管理队伍人才缺乏，由于应急管理工作强度高，工作压力大，而相关待遇、晋升和保障相对较弱，岗位吸引力不高，致使招人苦难、留人更困难，“外面的怕调进来，里面的的想调出去”，更遑论使命感和荣誉感了，队伍素质参差不齐，专业化队伍建设很难形成长效机制。另一方面，基层应急救援力量不足，农村消防、森林防灭火、地质灾害、道路交通管控都是由村组干部兼任，没有专业的应急人才队伍参与，相关专业的指导培训也较少；二是应急救援装备和物资储备不足，应急救援装备较少且装备落后，县级粮食、食用油等应急储备未能达到上级要求，这将直接影响及时、高效、科学救援；三是基础设施建设相对薄弱，通讯传递不够顺畅，特别是气象灾害发生后，往往会造成交通、供电等中断，导致信息反馈滞后，应急指挥、救援队伍和救援物资无法及时到位，延误了处置时机。

（二）基层应急工作形势严峻。一是农村消防工作任务艰巨，全县50户以上集中连片村寨423个，其中传统村落98个。这些村寨大部分地处偏远，交通不便，纯木质房屋较多，耐火等级低，分布密集，消防水源相对缺乏，消防基础设施较差，火灾防控比较困难。二是农村道路交通基础相对薄弱，因地处山区，坡陡弯多，道路建设和维护需要的投入较多，所以农村道路交通条件大都较差，而广大乡村，交通出行普遍是三轮或两轮摩托车，且人和车无证情况较多，交通事故风险很大；三是森林防灭火工作形势严峻，黎平县森林覆盖率达74.6%，而近几年干旱少雨情况较频繁，农村烧草积肥、“炼山”等野外用火的陋习未能得到有效扭转，森林火险等级长居高位。加之，群众群众安全意识普遍不高，对自然灾害、事故灾难、安全生产的自主防范意识不强，且防灾知识掌握不多，自救、互救能力不强，紧急情况一旦发生，先期处置、开展自救等无从入手，而是被动等待政府救援，没有真正形成全民防灾救灾的工作局面。

乡镇（街道）政府（办事处）人员相对较少，而基层事情较多且繁杂，事多人少情况长期存在。应急队伍建设相对困难。另一方面，县级财政薄弱，大规模综合应急救援演练和专项应急预案演练难以做到经常化、全覆盖。对应急管理和应急救援人员的培训，缺乏专门的机构和基地，面向现从业人员和社会公众的有关应急知识宣传教育不够，公众的危机意识不强，缺乏预防、避险、自救、互救等知识。

四、对策和建议

（一）加大对基层的支持。省级乃至中央层面加大对基层应急管理工作政策、资金等方面的支持，在人、财、物方面，多向基层倾斜。特别是在基层应急管理人员待遇、职级晋升方面，通过政策予以支持，使应急管理队伍留得住人，专业化应急管理队伍不断壮大。不断增强基层应急管理系统的使命感和荣誉感，促使应急管理工作能科学、有序向前推进。

（二）群众广泛参与。应急管理工作不仅仅只是政府的事，也需要社会广大群众积极参与。广泛开展突发共公事件应急科普知识宣传和教育培训工作，利用周末、节假日，采取宣传进社区、进百姓家里的方式普及应急自救知识；充分利用乡镇赶集日、重特大节日等人员相对集中时段，通过发放应急知识宣传手册、文化下乡等形式，开展更多贴近实际、简便易学、群众喜闻乐见的应急科普知识宣教活动，提高人民群众的防震减灾意识，增强人民群众自救、互救、避险、救灾的能力。构建全社会共同参与的应急管理工作体系。依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与，齐心协力做好应急管理工作，最终形成“政府主导、群众参与、群防群治”的良好局面。

（三）社会第三方支持。每当遇到大的自然灾害和事故灾难时，政府对受灾群众的救援往往有限，如何在政府的支持下，让群公得到更好的保障。我们可以研究通过保险、社会捐赠等方式参与、支持应急管理工作，充分发挥其在突发公共事件预防与处置等方面的作用。