加强新形势下商圈党建工作做法和体会汇报

点燃红色引擎，打造红色商圈，

努力开创融合共享的城市基层党建新路径

去年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会，为街道党建工作注入了新的理念、展现了新的视角、拓展了新的内涵和外延。特别是第一次对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建提出具体要求和意见，让处于城市商业核心区的基层党组织找到了推进城市基层党建工作的新抓手。我们小东街道处于沈阳城市核心商业中心，面积2.15平方公里，区域内有东中街和龙之梦两大商圈。各类商业企业、个体工商业户2800余家。 在商圈内从业或居住的党员也越来越多。如何构建以商圈为载体，整合党建资源，凝聚商圈内广大党员发挥作用，促进商圈经济和谐发展的党建体系成为街道党工委面临的新课题。近年来,街道党工委积极适应城市基层党建新要求,把抓好商圈党建，推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享作为工作的突破口，强化系统设计、通盘布局,着力在整体推进、协同用力上下功夫，抓组建强覆盖、抓规范促提升、抓阵地拓功能，抓活动树品牌，实现了点上突破、量上扩张、面上覆盖、质上提高。下面。结合两年来的工作实践，我系统地汇报一下加强新形势下商圈党建工作的一些做法和体会，与大家共勉。

一、 基本情况和工作现状

1、商圈经济组织基本情况

东中街商业区位于大东区西南部，为“中国著名商业街”、“辽宁省省级现代服务业集聚区”，小东街道办事处位于东中街商业区核心区，下辖5个社区，两大商圈。以龙之梦、大悦城、天润广场等为代表的大型商业综合体项目，已建成商业面积170万平米。2018年区域年固定资产投资总额预计达到10亿，社会消费品零售总额50亿元，区域税收总额达到约4.8亿元，商业氛围浓厚，集聚效益明显。

龙之梦商圈地处滂江街与珠林桥交汇处，占地面积55.7万平方米，商务楼宇9座，入驻企业460余家，个体工商业户1800余家。是一个集购物、办公、居住、休闲、娱乐、旅游、观光为一体的复合型现代化城市新地标。

2、商圈党组织和党员构成特点

商圈内有党组织21个，其中党委2个，党总支1个，党支部18个，现有自管党员138名，流动党员479名，涵盖商业、旅游服务业、交通运输业、电商、房地产开发建设、高科技企业、医疗等业态，涵盖青年人才1万余名。

龙之梦商圈包括所处区域内各类商贸企业、市场、社区、机关、企事业单位及其他各类经济社会组织。其党员构成有以下几个特点:一是来源宽泛化。包括流动党员、新社会阶层党员、机关事业单位在职党员、改制企业转入商圈内党员，还有社区的退离休党员及下岗失业党员等。二是流动无序化。由于谋生的需要、工作的变化、工作单位的变迁，商圈内党员流动的盲目性增加，流动造成的人户分离现象增加，党组织的隶属关系不清，党员的数量难以准确统计。三是素质差异化。党员的文化水平差异较大，党员意识及党性观念参差不齐，流动党员、下岗失业党员关心最多的是个人经济收入及生活品质的提高，党员意识及党性观念淡化，难以严格遵守党内纪律、不能全面履行党内组织生活。

3、商圈内党组织工作开展状况

上海会议之前，商圈内的党组织，缺少整体统筹，融合共建的理念和举措。21个党组织，各自为政，工作开展极不平衡。基础最好的是机关事业单位，组织健全，活动经常，党员队伍稳定；较好的是老牌非公党建工作典型，如天江老龙口酿造有限公司、红星美凯龙、中咨华宇环保技术有限公司等党组织，是培养多年的非公党建典型，党建工作开展较好；其他非公党组织，起步晚，基础薄弱，党员队伍不稳定，没有活动阵地，没有活动经费，有的支部书记频频换人，工作开展难度很大。同时，还不断有新型经济组织和社会组织落户在商圈内，一些党员还没有及时找到组织，找到家。

如何破解这些问题，真正把商圈内的各类党组织统筹融合，把党员真正凝聚在党组织周围，这一切，在去年全国基层党建工作会议上找到了答案，那就是：要把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能。街道党组织肩负着领导核心的重要使命，要把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。因此，街道党工委研究决定，由党工委牵头，动员多方力量，推动互联共建，以强化商圈党建为依托，以阵地建设为突破，形成具有我街特色的城市基层党建工作新思路。

二、主要做法和实践探索

具体在实践中，我们主要是通过坚持“四个统筹”，推动商圈党建健康持续发展，提升区域城市基层党建工作整体水平。

(一)统筹协调各方资源，健全组织求合力

上海会议强调，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”、“各抓各的”问题。要推进街道社区、单位、行业党建互联互动，从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。我们首先树立党建引领基层治理“一盘棋”思想,建立以街道社区党组织为核心,驻区单位党组织协调联动、共同参与的组织领导和工作运行体系。一是通过组织纽带把各方力量紧密联系起来。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制,以街道党工委为内核,吸纳5个社区和19家具有影响力的驻街机关事业单位、非公企业、社会组织党组织作为街道“大工委”成员单位; 构建街道“大工委”、社区“大党委”、楼院党支部、楼栋党小组、党员中心户五级纵向组织体系,将党组织的触角向最基层延伸。定期组织召开街道“大工委”联席会议，充分调动并发挥大党工委成员单位，特别是非公党组织在区域党的建设、基层治理和经济发展等重大事项上的积极作用。大党工委成员单位，来自不同领域，代表各方力量，形成了街道城市基层党建的主要框架。二是通过建立综合党委把非公企业组织起来。无论是商圈党建还是非公党建，急需破解的问题就是一个“散”字。必须由党组织牵头抓总，把条条块块统筹协调起来，让各领域党组织“形散神不散”。街道2015年就成立非公企业及社会组织综合党委，专门负责领导全街非公党建工作；2017年，根据实际需要，我们又在龙之梦商圈，依托龙源社区党委，成立了龙之梦商圈综合党委，把商圈内各类松散的经济实体紧密连接起来,也把规模小、党员人数少的非公党组织吸纳到一个大家庭。综合党委由街道党工委副书记担任书记，以龙源社区、红星美凯龙大东店、龙之梦集团公司、沈阳天江老龙口酿造有限公司、沈阳安泰旅游汽车有限公司、辽宁中咨华宇环保技术有限公司等为骨干单位，由其党组织书记担任综合党委委员，搭建起坚强有力的组织架构和领导核心，从而形成以街道党工委为核心，综合党委为纽带，商圈内机关、事业和非公企业共同参与的党建工作的大党建格局。

（二）统筹推动组织覆盖，夯实基础促凝聚

扩大新兴领域党的组织覆盖，是抓好城市基层党建的前题和基础，也是商圈党建的支撑和源头。近年来，小东街道党工委高度重视基层党组织“两个覆盖”，按照“一企一策、灵活多样”的原则，坚持一手抓组建扩面，一手抓巩固提升。一是全面摸排，强化组建，切实扩大“两个覆盖”。集中组织力量,按照“企业要走全、底数要搞清、逐户要甄别”的要求,对非公企业开展横向到边纵向到底的拉网式大排查。在全面摸清企业信息基础上，根据商圈内商务楼宇、专业市场、行业协会的不同特点，通过单独组建、片区联建、挂靠联建、行业统建，属地管理和依托管理“四建两管”组建模式，持续扩大“两个覆盖”。如我们根据龙之梦写字楼电商企业集中的现象，通过走访调研，发现有的企业只有1、2名党员，不够单独组建条件。我们就首先成立电商行业协会，建立协会党支部，将电商行业从业的党员组织在一起，党员认可度很高。今年我们还成立了东中街地区商会党支部，覆盖小东地区更多的小微企业、个体业户中的党员。目前，我街单独组建非公党组织121个，联合组建和实现工作覆盖达到100%。二是借助工商部门，兜底个体业者，实现专业市场党建全覆盖。沈阳龙之梦小商品大世界市场，登记注册业户1880余户，从业人员4000余人。2016年，在非公党建百日攻坚行动的背景下，在区市场局党委的坚强领导下，依托小商品市场管理所，成立沈阳龙之梦小商品大世界市场党委，下设三个党支部，覆盖正式和流动党员102人，建立了食品、办公用品、玩具等6个行业党员服务站和6个党员联系点，对市场内的近2000家个体工商业户，实现了党的组织和工作全覆盖。

（三）统筹打造红色阵地，开放共享筑堡垒

为了让商圈内的党组织开展活动有场所，党员学习有阵地，交流工作有舞台，2017年，按照省1571基层党建工作整体思路和沈阳市“红色堡垒”工程要求，我们在龙之梦商圈，红星美凯龙8楼，打造了面积400平米，设施先进、功能完备、氛围浓厚的商圈党员组织生活体验中心——“红星党员驿站”，为区域内的非公企业提供了学习交流、组织生活、体验互动的红色阵地。驿站以“坚定理想信念的4S店，党员学习充电的加油站和严肃组织生活的体验馆”为功能定位，设置有中心入党宣誓区、红色生活体能馆、党史长廊等功能区。驿站建成后，管理和使用成为核心问题。为了加强驿站的管理，我们从龙源社区抽调专职社工，在红星美凯龙聘请专职志愿者，对驿站进行日常管理维护。以预约制、自助式、主题化三种方式建立了对外开放制度。基层党组织可以通过电话预约的方式来驿站开展活动。驿站建成以来，商圈内的21家党组织都先后组织党员、积极分子来到这里，过组织生活、上党课，开展心理疏导、培训联谊等活动。这是辽宁新浪网络信息公司党支部、安泰旅游汽车有限公司党支部、老龙口酿造有限公司党支部等商圈党组织在驿站开展活动的情景。最为受益的是大东红星美凯龙党支部，驿站的建成，使大东店成了全国红星美凯龙门店中，党建阵地最大、党建氛围最浓的地方。红星总部党委负责人、区域党组织负责人都先后多次到这里，调研、组织座谈。驿站刚刚建成，东北区党建工作会议就在这里召开了。党支部书记张洁兴奋地说：“红星驿站的建成，成为我们店一张最靓丽的名片，而且，每天都有兄弟单位的党员都来到这里开展活动，仅刚刚建成的4个月里，就接待近600多人，这对我们商场是一种无形的宣传，一个最好的广告。而我们公司党建活动在这个平台下，就更加高、大、上，党员们都特别喜欢这个新家。” 驿站成立以来，累计接待和开展各类活动120余次，服务党员3600余名。

今年，我们继续深挖地区党建工作资源，积极筹建第二个“红色驿站”——东中街商圈“大悦城党员驿站”。东中街商圈现有非公企业党组织40余家，约900名党员。通过街道党工委多次与大悦城沟通，目前大悦城已经拿出500平米场地，做 “红色驿站”建设用地。前期规划设计正在完善，并将于近期开始施工建设，预计10月份前能够建成投入使用。东中街商圈“党员驿站”建成后，将对小东街道机关、事业单位和新兴领域的党组织形成全面覆盖，我们将以这两个驿站为轴心，抓实商圈党建各项工作，形成独具小东特色的城市基层党建工作的新亮点。

（四）统筹搭建服务平台，创新载体树品牌

服务功能是党组织的基本属性之一。街道党工委坚持把党建服务寓于经济服务和公共 服务之中。商圈党建以服务党员、服务群众、服务经济社会发展为出发点和落脚点，不断延伸服务触角，构建宽领域、多层次、全覆盖、广受益的服务格局。以服务促凝聚，以活动增活力。通过创新服务，提升服务水平，打造活动品牌，增强党组织在企业发展和党员个人成长中的积极作用，努力实现党建工作与企业发展共促双赢。一是实施“红色课堂”引领计划。我们把红星党员驿站作为开展党性教育的“红色课堂”,通过多媒体、聘请专家学者、商圈党组织书记上党课等多种形式，先后有38个党组织、642名党员、254名积极分子到驿站接受“党性扫描”,9名机关党组织书记到驿站讲党课。十九大刚刚闭幕，红星美凯龙党支部特遨省委党校教授到驿站为支部党员讲解十九大精神；辽宁中咨华宇环保技术有限公司联系空军93363部队，带领商圈党员走进部队，并邀请空军航空十六师于洪场站大学生士兵宣讲团为商圈党员宣讲十九大精神。生动的课堂、灵活的授课方式，以党建“软实力”提升企业发展“硬手段”。二是实施“红色引擎”培育计划。注重示范引领，着力抓好建设示范点的选树、带动和管理，选树一批可信可学、可看可比的典型支部和身边的优秀党员。开展“我是共产党员诚信为您服务”、“共产党员示范岗”、“微笑服务党员做起”等活动，为小商品大世界优秀商户发放“共产党员经营户”、“优秀共产党员窗口”牌匾。沈阳安泰旅游汽车有限责任公司是一家从事通勤班车，旅游包车，会议用车以及私人订制商务用车等客运业务的民营企业。公司董事长王卓，秉承着“离乡离土不离党、扛着党旗闯市场”的经营指导方针，坚定围绕经营抓党建，抓好党建促效益这个思路，下大力气做好非公党建工作，组织“党员先锋岗”“党员示范窗口”评比活动、党员挂牌上岗，“亮身份、亮职责、亮承诺”三亮工作等，这些举措得到客户的高度评价和信任，在全国旅游客运包车行业里成为典范。我们大力宣传安泰公司这样的先进典型、先进集体，组织商圈内其他党组织到公司学习，请王卓给商圈党组织书记讲创业历程和党建理念，从而带动其他非公企业党组织找准定位，发挥作用。街道党工委每年“七一”评选表彰非公示范党支部和优秀共产党员，评选党员经营示范户，开展“党员放心店”“党支部推荐店”推广活动，引导党员经营户亮出身份、挂牌示范，依法诚信经营。“红色引擎”，点燃了党员比、学、赶、超的热情，也为非公企业的发展注入了持久动力。三是实施“红色党日”轮值计划。龙之梦商圈综合党委成立以后，就将每月19日确定为商圈主题党员，按照轮值主席制的办法，由综合党委六个成员单位，轮流组织、设计 “红色党日”活动主题。以兴趣爱好、竞技活动、党史党课等6大类红色活动为主要内容,各轮值单位党组织，提前做好方案，在商圈党员微信平上发布活动召集令，各个党组织都会积极安排党员，参与活动。如由红星美凯龙党支部组织的十九大精神党课、红色影片观赏活动；中咨华宇党支部组织的 “走进军营国防教育”、“不忘初心，永远跟党走”大学生士兵宣讲团等活动，安泰旅游公司组织的“学习毛丰美，实干促振兴”党日活动等都取得了较好的效果，深受非公企业党员的欢迎和认可。四是实施“红色平台”共赢计划。商圈党建工作最终要落实到搭建合作共赢平台，促进商圈经济发展，企业效益提升上来。只有这样，商圈党组织才有号召力，有凝聚力。龙之梦商圈综合党委，始终坚持搭建“红色平台”，服务商圈企业实现合作交流、促进区域经济发展，实现党建工作与社会治理和经济工作的互促共赢。通过这个平台，商圈内21家非公党组织紧紧地联在了一起，促成了10余家企业达成了合作意向，其中，红星美凯龙大东商场、老龙口等企业都与安泰旅游公司建立了长期的合作伙伴关系；龙之梦大酒店与商圈内的20家企业签订了合作协议；目前红色平台已成功对接了20余个项目，在抓好党建的同时，增强了商圈的经济效益。

三、机制保障和工作模式

商圈党建工作有序开展，机制保障至关重要。对于商圈党组织和党员而言，科学合理的制度设计，能够为有效地促进工作提供驱动力和保障力。龙之梦商圈在制度建设上，主要以下几个方面：一是完善工作领导机制。将商圈党建工作纳入党工委书记述职的一项重要内容，坚持书记抓，抓书记。党工委每季度至少研究一次商圈党建工作；二是建立协商议事机制。由区市场监管局、区地税局、团区委、区房产局等机关职能部门和商圈非公党组织组成“商圈党建联盟”，定期组织协商会议，企业提出“问题清单”，职能部门现场对接，解决问题。三是健全结对帮扶机制。采取一个党建基础较好、规模较大企业和多个基础薄弱、规模较小企业结成党建共建对子的“1+N”形式，使党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变。

经过近两年的探索和实践，我们以“建设大商圈、构筑大党建”为主题，紧紧围绕商圈经济发展目标，打破行业体制的分割及行政管理的各自为政，整合社会资源和党建工作要素，扩大组织覆盖面，优化组织设置，形成了行业联合，区域整合的党建模式。为积极推行和完善这一新型党建模式，努力实现了“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠党组织自身力量，向更多地调动和依靠商圈各类资源的方向转变。两年来，商圈内的党组织不断得到壮大，实现了非公党组织“新增一个、覆盖一个”，党组织“组建一个、规范一个”，党员“发现一个、管理一个”，彻底激活商圈内各党组织的“神经末梢”；通过建立开放式的工作机制和创新服务活动载体，寓党员教育管理于服务之中，扩大党建工作覆盖面，逐步解决了商圈内党员和党组织的教育管理难问题。商圈内呈现出“三升一降”的喜人趋势，就是亮身份的党员数不断攀升、入党积极份子数不断攀升、客流量不断攀升，消费者投诉率直线下降，有力促进了商圈的和谐发展。