“互联网+政务服务”存在问题及对策的探讨

“互联网+政务服务”存在问题及对策的探讨

21世纪，互联网以其开放、互通、高效等优势成为新型政府的改革手段。将互联网与传统行业进行深度融合，能够充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，能够显著提高生产力水平，且能够促进社会结构发生巨大变革。“互联网+政务服务”就以简政放权、创新监管、提升服务为核心，以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，创新实践“互联网+”思维，开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务管理新模式。五华县为解决在政务服务方面存在的效率不高，服务内容流程繁琐、服务渠道单一等问题，大力推进“一门式一网式”政务服务改革，目前初见成效。

一、五华县“互联网+政务服务”的现状

（一）五华县“互联网+政务服务”的意义

1“互联网+政务服务”是政府职能转变的重要突破

政治民主、以人为本是构建服务型政府的基本要求。通过利用“互联网+政务服务”使得政务信息更加公开，政府工作更加透明化，保障了五华县群众的知情权，提高了群众参与政治生活的积极性，同时能够使五华县群众获取需要的政务信息资源，促进以人为本的政府服务原则实现。政务服务的有序推进，是党中央“放管”理念的体现，是实现五华县政府向服务型政府转型至关重要的一步。

2、“互联网+政务服务”有效地提高政府社会治理能力

国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》指出，大数据已成为“提升政府治理能力的新途径”。“互联网+政务服务”是在网上政务服务平台的基础上，运用大数据，以数据集中和共享为途径，将政府与群众连接起来以提供系统化、高效化的公共服务，优化政府办事流程，构建智能化、便捷化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新治理结构下的管理和政务服务产品，以实现政务信息的全民共享。“互联网+政务服务”是五华县政府社会治理能力现代化的有力推手，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。

3、“互联网+政务服务”能够为群众提供更为优质便捷的服务

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。群众对政府服务的需求大大增加，同时对于其质量的要求也逐步提高。“互联网+政务服务”充分运用了网络化、智能化、数字化的技术，促进部门间数据共享，做到政务信息的共享。用“一站”“一网”式服务切实解决群众办事难、办证难、流程复杂的问题，让群众少跑腿、好办事，为群众提供更加优质便捷的政务服务。

（二）五华县正在完善“互联网+政务服务” 软硬件建设

1、抓好“互联网+政务服务”硬件建设

2016年8月以来，五华县深入贯彻落实省、市工作部署，推进“互联网+政务服务”。建成“1个县公共服务中心+29个镇（片区）公共服务中心+446个村（居）服务站”；建立统一标准，规范行政许可审批行为，将556个行政许可事项和199个公共服务事项进行标准化编制；建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式；建立了“各镇、片区服务中心——县流转中心——县各职能单位”双向互联互通的物料流转模式。

2、抓好“互联网+政务服务”软件建设

按照“一门在基层、服务在网上”的工作思路，五华县全面应用统一申办受理平台进行审批和业务流转，将所有行政审批和公共服务事项整合到一张“网”（即统一申办受理平台）上来办理，变多网受理为一网受理，实行“一网通办”；简政放权，将县卫计局、社保基金局、公安局、残联等12个县直业务部门的99项业务量大、与群众生产生活密切相关的业务下放到各镇（片区）公共服务中心，进行一站式办理。

二、五华县“互联网+政务服务”存在的问题

目前，五华县推行“互联网+政务服务”尚处于起步阶段，面临很多阻碍，具体来说：

（一）思想观念存在制约因素

1、县直部门事权下放力度不够

十八大以来，党中央对深化行政体制改革提出了明确的要求，以“壮士断腕”的决心打造“服务型政府”。五华县在推行“互联网+政务服务”改革过程中，县直各部门的简政放权的力度还不够，下放到镇、片区公共服务中心办理的业务还不够多，离县委县政府的要求和群众的期盼还存在较大的差距。办事材料、办事流程精简的力度不够大，跨层级、跨部门业务协同化水平偏低，审批流程还是基于面向部门内部的行政思想设计运行，没有从方便企业群众办事角度进行“主题式”优化，导致办事“来回跑”“多头跑”的现象仍然较多。

3、基层政府重视程度不高，事权承接不够到位

乡镇政府作为我国最基层的行政机构，一头连着上级党委，一头连着农村群众，它是党和政府联系人民群众的纽带。五华县在推行“互联网+政务服务”改革过程中，部分镇党委、政府对改革工作依然不够重视，对县委县政府的改革思路没有进行专题学习。有些领导干部的思想还停留在旧的模式，对政务服务工作在新形势下的新要求认识不深，导致思路不清，业务不熟，工作被动应付，对县直部门下放的事权难以承接。

（二）数据壁垒和“信息孤岛”存在制约因素

1、“信息孤岛”仍然是制约全流程网上审批的重要障碍

政府机关之间需要信息互联互通、资源共享，最终实现网上政务协同，使人民群众真正享受到一站式办公服务；另外，政府与群众之间也极需加强信息沟通，社会信息资源需要公开，政府公共信息需要透明。当前摆在人们面前的任务是解决信息化初级阶段产生的信息孤岛问题。五华县在推行“互联网+政务服务”改革中发现，包括工商、住房公积金、公安、国土、发改、社保等多部门建有自己业务办理的专用系统，这些系统或独立运行，或与上级部门联通，但大多未与政务服务平台联通，由于部门间网络不能互通、数据不能共享，政府部门之间数据信息互联共享难度较大，实际上形成了“信息孤岛”，不利于五华县政务改革的纵深发展。

2、数据壁垒实际存在，各类基础库建设推进缓慢

随着大数据、云计算以及移动互联网等新兴信息技术的不断成熟，大数据不断被应用到政府日常管理和各种惠民、便民服务中。通过大数据分析，可以正在提高公共服务质量，提高政府的服务水平。然而，一些部门以数据涉密或上级部门不同意接入等多种理由拒绝将部门数据向政务服务平台共享或推送，导致政务服务平台中如人口与法人库、电子证照库等基础支撑库建设速度缓慢，基础支撑数据不全，信息共享困难。

（三）缺乏统一的标准和规范

党中央和国务院推进改革的勇气和力度是空前的，但地方政府在实际推进的过程中普遍缺乏统一的标准和规范。

1、权力事项和服务事项缺乏统一的标准

推进事权标准化是进行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。加快推进行政审批服务标准化建设,对于提高行政审批质量、提高行政审批服务效能、完善权力 监督机制、优化发展环境、创建廉洁高效政府,有着重要的现实意义。然而，五华县公共服务事项和便民服务事项缺乏统一的标准，导致同一市区内各县事项的、办理要件、办理流程、办理时限等各个环节不统一，造成事项名称五花八门，受理要件千差万别，不利于同一地区内的互联互通及后续和国家平台的互联互通和信息共享。

2、服务缺乏统一的规范

“ 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制 ” 。通过建立规范、科学、系统、完整的行政服务标准化体系,形成审批服务的制度和机制,突出行政审批服务的系统性、唯一性和权威性,推动政府明确职责、提高效能,这是推动行政管理体制改革、建设服务型政府的着力点。深化“放管服”改革的目的是要让企业和群众共享改革发展红利，让群众办事更方便，这就需要在政务服务中提供无差别服务。但实际情况是在推进“互联网+政务服务”改革的建设中，缺乏统一的行业标准和规范，各地的建设标准不一致，服务标准不一致。

三、解决五华县“互联网+政务服务”问题的策略

（一）正确认识“互联网+政务服务”

首先广大领导干部要正确认识“互联网+政务服务”，领会新时期县委县政府对“互联网+政务服务”的改革思路，在运用互联网信息技术的同时，注重“用户至上”理念在政务服务中的体现。明确“互联网+政务服务”的目的在于为群众提供更加便捷优质的政务服务，解决民众办事难、办证难、流程复杂的问题，让群众少跑腿、好办事。

其次转变“以政府为中心”的传统治理理念，建立“以人为本”服务型政府的新型理念。体察最广大人民群众的根本利益，从人民群众最关心、最直接、最切身的利益入手，需要充分了解群众在政务服务方面的需求，根据不同群众的需要，为其提供针对性的政务服务。

最后是深化“共享”思维，树立政务数据“公有”的理念。在大数据时代，政务数据不再是部门的“专属品”，需要破除政务数据“部门私有”的旧观念，大力强调其“公共品”的属性。打破地区、部门之间的思想束缚，更好地运用“互联网+政务服务”实现信息资源的开放与共享，为群众提供更加便利化的服务。

（二）整合政务信息资源

由于政务服务各职能部门之间业务系统无法互联互通，难以实现政务信息的共享，只有将政务信息进行整合起来，才能打破“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的状态。

首先加快推进政务信息资源整合共享。贯彻落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》，应全面梳理域内各部门原有的业务系统，协调推进各原有业务系统与政务服务平台的对接融合，建立有效的支撑库，为政务服务提供必要的数据支撑，从根本上破除数据壁垒和“信息孤岛”，推进政务信息资源跨部门互联互通和协同共享。

其次持续推进政务服务平台优化升级。以打造“审批最快、效率最高、服务最优”全国一流政务服务平台为目标，根据深化“放管服”改革的持续推进，不断优化政务服务平台功能，解决网上审批难题，在政务信息互认共享的基础上，推进网上流转和材料共享，开展“减证便民”专项行动，不断完善投资项目并联审批机制，切实提升政务服务水平和效率。

（三）完善政务服务管理机制

首先建立督查问效和倒逼机制。通过建立过程监控和督查问效的有效平台和制度，通过系统分发、办件提醒、督促办理、超时问责等机制，倒逼工作人员落实政务服务承诺，提升政务服务效率，提升群众满意度。通过督查找差距、找原因、找对策，以督查行动倒逼政务服务责任落实，用刚性的纪律为政务工作保驾护航，真正使“互联网+政务服务”改革措施取得实效。

其次加强培训和学习教育，持续转变作风。不断加强思想和业务学习培训，将深化“放管服”改革和建设服务型政府要求纳入干部培训计划，持续解放思想、持续转变作风，用有效的干部考核监督促进服务、监管的同步提升。

“互联网+政务服务”不仅是五华县县委县政府创新社会治理方式不可或缺的一部分，也是群众享受便捷优质的政务服务的基本利益诉求。在互联网信息技术迅速发展下，政务服务与“互联网+”的结合是符合时代发展潮流的产物。只有正确地认识“互联网+”政务服务，准确把握其限制性因素，才能有效地推动政务服务进一步完善，实现政府转变职能，创新社会治理方式，建设人民满意的服务型政府的目标。