农村综合改革行动方案

农村综合改革行动方案

(征求意见稿)

为落实中共***区第十二次代表大会精神，全面推进综合改革试验，加强社会建设，根据区委、区政府《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》（***发[2011]22 号）和中共委人民政府《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量。

二、基本原则

充分发挥市场配置资源的基础性作用；坚持以人为本，多予、少取、放活，保障群众的切身利益。

三、发展目标

创新基层社会管理，健全基层协同共治机制；推进基本公共服务均等化，完善社会保障体系，创新就业服务模式；完善集体经济组织管理，提高集体资产运营效益；统筹城乡发展，提升农村规划和建设水平，推进农业产业化。通过改革，用三到五年的时间，逐步破解城乡二元结构，提升城乡发展水平，建设幸福***取得明显成效。

四、行动方案的内容

（一）理***基层管理结构。

主责部门：社会工作局

1、推动“三下沉”与“三分离”，创新村（社区）管理和服务机制。镇成立社会综合服务中心，村（社区）成立行政服务站，实现政府管理下沉、服务下沉、资金下沉；理***村（社区）委会、村（社区）党支部、行政服务站三者关系，实现村务、党务、政务“三务”分离；村（社区）设立村居议事会，发行村报，印制财务明白纸；成立村（居）财务监督委员会。

2、规范和完善村级行政服务站建设和管理。统一村级行政服务站的建设和服务标准；明确行政服务站工作人员的配备和薪酬标准；将行政服务站工作人员分为行政管理人员和专职工作人员两类，分别由镇政府和村（社区）进行聘请；鼓励行政服务站吸纳“两委”成员，鼓励行政服务站管理人员兼任股份合作社理事；行政管理人员不得享受村（居）民委员会的其它报酬、补贴或奖励。

3、合理设置全征地居委会。根据各村实际情况，将选择常住人口户多、城镇化水平较高、经济关系清晰、全征地且各项条件较成熟的村，设置全征地社区居委会；结合实际，对部分社区居委会设置进行调整，探索在大型新建小区、连片工业区单独设置社区居委会；已确认完全被征地的股份社，经民主议事程序表决同意，可依法依规解散。

（二）推进集体资产规范化运作，完善股份合作社股权管理。

主责部门：社会工作局

1、规范农村股份社管理。探索股份合作社的农村集体经济组织法人资格；规范股权的继承和流转；划分股东性质，明确股权转换的条件；维护外嫁女等的合法权益，对拒不履行分红责任的股份社，采取强制手段。

2、创新集体资产运营模式。全面核清农村集体资产现状，镇一级成立集体资产交易所，村一级成立集体资产交易站；对符合条件的农村集体资产，除非股东代表会议或股东大会否决，都进入交易所或交易站进行交易；对存在历史遗留问题的集体资产，探索先交易后补办手续的模式。

3、改革农村集体经济组织。明确农村集体经济组织的性质与地位，明确农村集体经济组织成员资格。探索股份社的撤并、解散。

（三）创新和完善现代农业发展模式，提升农业产业化水平。

主责部门：经济促进局

1、推动农民专业合作社的培育和发展。积极培育本镇农民专业合作社发展，重点支持水产养殖业；农民专业合作社可以组织成员依法开展内部资金互助服务，为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持；支持有条件的农民专业合作社兴办农村资金互助社。

2、提升农业产业化水平。强化市场流通，发展现代农业园，加强农业基地建设，大力发展休闲观光农业，争取用5年时间，围绕支柱和骨干产业培育若干农业产业化龙头企业。

（四）统筹城乡建设一体化。

主责部门：国土城建和水利局

1、创新征地留用地兑现和开发方式。探索采用实地、货币补偿、指标调剂和政府收购等多种方式兑现征地留用地；鼓励村集体历史违法用地抵扣留用地指标。

2、分类推进宅基地固化。探索根据宅基地固化所需土地与供应的匹配情况，将本镇村（社区）分为强化城镇发展带、用地充裕带与用地紧缺带三类地区。对强化城镇发展带，以结合工业发展，服务产业配套的商住发展模式为主，积极探索宅基地自由流动；对用地充裕带，以完善落实固化规划为主，规划应侧重集中规模建设；对用地紧缺带，调整或重编宅基地编制计划，大力推行土地置换、“三旧”改造。严格控制宅基地审批，开源节流整合土地资源。严格控制单家独院式村（居）民住宅建设。

（五）加快村庄分类改造和提升。

主责部门：区环境运输和城市管理局***分局

采取“突出重点，先行试点，分期实施，稳步推进”的办法，2013年前完成10个示范村的规划编制与实施；大力实施“四通六改三清一化”工程，积极开展村镇绿化，基本解决农村“脏乱差”与设施条件落后的现状，着力完善全镇道路网络，实现“雨污分流”， 加强供电设施与信息网络建设，5年内基本完成全镇村庄分类改造和建设。

（六）完善城乡社会保障体系，促进社会就业。

主责部门: 人力资源和社会保障局

1、加强就业培训全面促进就业。量体裁衣，为各相应人群解决就业难题，加大企业招收全征地农民奖励力度；加大失业人员培训；拟每年新建一个社区工作坊，重点解决困难人员就业；每年举办2场残疾人专场招聘会；每年建立2个大学生就业见习基地。

2、提高农民社会保障水平。建立与我镇经济发展相适应的居民养老、医疗保障体系，加大居民参加职工社会保障补贴、加强医疗保险基金效率管理，提高我镇城乡居民的社会保险保障水平；争取到2015年，我镇农民参合率达到97%以上；加大社会救助的力度。