禁毒示范创建三年（2022-2024）行动工作方案

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禁毒示范创建三年（2022-2024）行动工作方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整治突出毒品问题的实施意见》及省委、省政府《整治突出毒品问题三年行动方案》《xx省禁毒示范创建三年行动计划（2022-2024）》精神，巩固我镇禁毒成果，推进“无毒xx”长远目标建设，决定从2022年至2024年，在全镇开展禁毒示范创建。现结合我镇实际，制定本行动计划。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实国家、省、市禁毒工作的总体决策部署，以无毒村居、镇街、禁毒示范县区创建工作为牵引，坚持打防并举、综合治理、以创促建，集社会各界之力，聚万千人民之心，坚持因地制宜、改革创新，积极打造特色亮点，带动全镇、辐射周边，深入开展禁毒示范创建工作，建立健全长效机制，为圆满实现“十四五”规划目标贡献智慧和力量。

二、工作目标

禁毒示范创建工作逐年推进，年度工作目标如下：

2022年，全面启动并有序开展禁毒示范创建，推出一批无毒村居。

2023年，进一步深化禁毒示范创建，形成示范创建梯次队伍。

2024年，全镇无毒村居覆盖率达到xx%，建成具有xx特色的现代化毒品治理体系，为实现“无毒xx”长远目标奠定坚实基础。

三、任务分工

禁毒委各成员单位在做好本系统内部人员的禁毒宣传教育工作的同时，要以示范创建工作为抓手，立足本职工作，各司其职、协调联动；要充分调动公众、志愿者等社会力量参与示范创建工作的积极性和主动性，形成全民参与禁毒的浓厚氛围。（各成员单位责任分工详见附件1）

四、工作举措

（一）基础建设

1.构建层级式责任落实体系

建立党政主导的决策体系。镇及各村（社区）党委要充分发挥主导作用，加强对禁毒工作的统筹协调，定期不定期听取禁毒示范创建工作汇报，加大人、财、物投入，为示范创建提供强有力支撑。

建立通力合作的协调体系。结合各成员单位职能，进一步细化职责清单，完善定期述职评讲制度和年度工作评估制度，加强各成员单位之间的沟通协作、群策群力，更好推动示范创建工作。

建立求真务实的执行体系。要建立完善全流程的督导、帮扶、检查、评估、考核、通报体系，工作内容要可追溯、可核查，杜绝弄虚作假、为创建而创建的现象。

2.构建智慧式毒情监测体系

建立“污水+毛发检测”的毒情搜集体系。制定毒情搜集的制度、方案、办法等，指导开展毒情搜集的相关工作；与专业第三方机构或高校、企业合作，开展生活污水采样检测，为本地禁毒工作任务的制定、考核和决策提供数据支持；积极开展毛发检测和本地毒品价格监测，搜集本地毒情。

建立“情报研判+情侦融合”毒情分析体系。建立与形势任务相适应的禁毒情报研判队伍，对本地毒情实现常态化监测，加强监测结果研究运用和落地转化，形成能够集中反映本地突出毒品问题的专题性或综合性毒情监测分析报告；完善情报分析研判机制，充分发挥大数据支撑作用，建立精准研判、情侦融合的工作机制，提升禁毒数据整合和应用水平，拓宽涉毒情报线索来源，提升禁毒情报破获毒品案件占比。

建立“精准打击+共享共用”的毒情运用体系。充分利用污水检测技术监测毒情形势和发展态势；推动毒情数据共通共用并积极应用于毒品滥用评估、溯源查毒、精确打击等实务。

建立“数据驱动+智慧感知”的毒情监测体系。构建毒情大数据平台，建立健全毒情监测通报制度，深入开展环境要素毒品监测和第三方机构鉴定评估工作，多维度评估辖区毒情形势和禁毒工作成效；建立禁毒情报中心、加强禁毒情报基础建设。

3.构建溯源式侦查打击体系

建立“全链条+地毯式”的源头打击体系。建立健全源头打击毒品犯罪机制，针对种、制、贩、吸四大环节，实现链条追踪、源头打击；开展拉网式和地毯式的排查工作，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物；以开展制毒风险大排查为先导，深化联合打击制毒犯罪工作机制，坚决遏制合成毒品制造；扎实开展群防群治，压实基层网络化管控责任，及时发现和跟踪制毒活动，发动群众举报制毒可疑线索；全面排查制毒嫌疑重点场所、重点对象，强化研判分析和动态管控，禁绝规模化制毒活动。

建立“跨部门+跨地域”的联合打击体系。健全多部门、多警种参战和跨区域协作机制，形成打击惩处合力；健全立体化堵源截流查缉体系，完善覆盖“海陆邮网”查缉防控体系，形成网格化、链条化、信息化的联合查缉模式，全力堵截毒品流入；以集中研判为情报支撑，探索建立所队联动机制，深入推进“集群打零”专项工作；加强国内外案件合作，开展双向延伸侦查，深挖原料供应、毒品销售网络，加大对制毒团伙幕后毒枭的深挖和追捕力度。

建立“信息化+智慧化”的科学打击体系。运用智慧新禁毒打击涉毒犯罪，开展禁毒大数据建模，研发实战模型；利用无人机等科技信息化手段密切监视、严厉打击罂粟、大麻等原植物种植和合成大麻素制造活动；着力清理互联网涉毒问题。

4.构建全程式动态监管体系

建立“事前告知+承诺”的生产经营监管体系。对辖区内易制毒化学品从业单位摸清底数，建档在册；制定易制毒化学品从业单位安全监管等级评定实施办法；规范精麻药品生产、经销单位及医疗机构管理，确保非药用麻醉药品和精神药品管控到位；完善日常检查监管机制，制定并实施从事易制毒化学品企业准入标准。

建立“事中监管+保障”的流通监管体系。健全易制毒化学品专管员队伍，规范易制毒化学品购买销售、运输、储存和进出口各环节；加强储存环节监管，建立易制毒化学品入出库、使用登记备案制度；健全购买运输许可或备案证明核销制度，建立进出口双向核查制度，健全流失追溯制度、异地储存委托监管机制；加大对各类麻醉药品、精神药品的监管力度，加强对重点企业单位和流通市场的专项检查；加强物流寄递专项整治工作，推动物流寄递企业严格执行禁毒安全保障制度，全面落实“五个xxx%”制度。

建立“事后检查+追责”的责任监管体系。细化监督检查规范，严格落实管理责任，加强对易制毒化学品使用企业的日常监管、环境污染监测；完善检查监管机制，加强对使用制毒化学品医疗机构的检查，加大对非法购销易制毒化学品违法行为的查处力度；强化公共服务场所禁毒管控工作，深化场所涉毒处理“一案一评议”制度，严格落实场所禁毒防范措施。

5.构建立体式预防宣教体系

建立“政府+学校+社会力量”宣教主体体系。教育和体育事务中心要出台禁毒预防宣教工作方案，指导辖区内禁毒宣教工作；制定毒品预防教育培训方案，针对禁毒业务骨干、学校教育骨干以及志愿者等开展专题培训和宣讲工作；制定学校禁毒预防教育工作制度，将毒品预防教育融入各学校德育、法治、安全教育内容，确保教学计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”；积极组织社会力量积极参与毒品预防宣教工作，建立健全禁毒志愿者和社会工作者队伍。

建立“认知+防范+法治”宣教内容体系。深入开展“x·xx”工程，构建包括毒品认知教育、防范教育以及禁毒法律知识普及的毒品预防教育知识框架，向全社会宣传、普及毒品预防教育基础知识，增强全体公民的识毒能力、防毒能力和拒毒能力。

建立“线上+线下”宣教渠道体系。积极适应信息技术和传播方式发展变化，创新禁毒宣传教育方式手段，采取“线上+线下”相结合的方式，推动禁毒传统媒体和新兴媒体融合发展，构建禁毒宣教全媒体发展格局，提升禁毒宣教工作传播力、感染力和影响力。

建立“全民+重点人群”宣教成效体系。开展禁毒宣传“六进”活动，促进禁毒宣教覆盖全社会各领域，增强全民自觉抵制毒品的能力；完善学校、家庭和社区衔接教育机制，加强失学辍学、农村留守儿童等青少年群体的禁毒宣教工作，做到以“读”防毒；要以社会闲散人员、外出务工人员等群体为重点，依托网格化管理，开展动态式、个性化的毒品预防教育；对政府骨干进行预防教育培训工作，将毒情形势和禁毒政策教育纳入党课学习内容，有效提高禁毒知识普及率、禁毒宣传接触率。

6.构建闭环式管控帮扶体系

建立“动态+静态”的人员排查体系。对本区域在册吸毒人员xxx%建档，以隐性吸毒人员排查“清隐”行动为主线，多部门联动，强化摸底排查，强化大数据应用，实现对隐性吸毒人员静态监测；利用“互联网+”禁毒信息管理平台和终端APP系统，对吸毒人员的行动去向和现实表现等信息进行动态监测，随时全面掌握吸毒人员现状。

建立“单向+双向”的管控体系。以查找脱失吸毒人员“清零”行动为载体，落实吸毒人员分级分类精准管控；将吸毒人员网格化管理纳入镇综治网格化管理体系，实现吸毒人员管理全覆盖；坚持“户籍地为主、居住地为辅，双向管控、双向追责”原则，完善吸毒人员异地双向管控，实现管控措施“无缝衔接”和部门共管“协调联动”，健全吸毒人员查处送交执行、定期入所帮教、出所必接、居住地管理、技能培训与就业指导进场所等制度。

建立“社戒社康+专门收治场所”的戒毒康复体系。以深化社区戒毒社区康复工作为依托，健全强制戒毒和自愿戒毒保障体系和社区戒毒康复工作机构，按照要求配齐配强专职工作人员有序开展戒毒治疗、康复指导、日常管理等各项工作；确保病残吸毒人员应收尽收，有效提高强制隔离戒毒人员送戒率、自愿戒毒就诊率等。

建立“就业+培训+社保”的帮扶体系。高度重视戒毒康复人员就业和社会融入问题，通过公共就业服务机构以及社区劳动保障工作平台，为有就业创业意愿和能力的戒毒康复人员免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍以及创业指导等服务；成立专项戒毒帮扶资金，制定戒毒康复人员救助帮扶政策，鼓励其自主就业创业；将职业培训和职业技能提升工作体系覆盖戒毒康复人员，充分发挥各类职业培训机构作用，组织有培训意愿的戒毒康复人员参加职业技能培训或创业培训；在实施全民参保登记计划中积极引导符合条件的戒毒康复人员参加城乡各类社会保险，按规定为参保缴费的戒毒康复人员提供相应待遇享受，确保戒毒康复人员充分享有社会保障基本权利；符合条件的失业戒毒康复人员，应按规定领取失业保险金。

（二）特色建设

示范创建特色建设强调结合本地资源，有效创建特色平台、特色品牌、特色模式、特色体系，凸显xx示范创建“因地制宜、以点带面”的禁毒特色。

特色平台：搭建禁毒宣教平台，增强全民自觉抵制毒品的能力，结合文化惠民工程以及法制、反诈、消防等内容，进一步升级建设具有一定规模、向公众开放的禁毒宣传教育基地，利用公园、社区文化中心（站）、宣传栏等建立小型禁毒教育园地、禁毒宣传教育橱窗、长廊等。

特色品牌：因地制宜、就地取材，挖掘我镇现有资源，将地方民俗传统与禁毒工作进行巧妙融合，围绕禁毒主题编排地方戏曲、广场舞、方言歌曲、功夫等，创建凸显地方文化特色的禁毒预防宣教品牌。

特色模式：通过建构示范创新模式，有效调动社会各界力量的积极参与，实现共治共建。积极创建“禁毒+”模式，将管控帮扶工作和党建等工作结合起来，组建禁毒党员、志愿者、社会工作者队伍，实施党员分片区、社工分网格帮扶责任制，带动本地志愿者、社工以及党员同志积极参与到管控帮扶工作中。

特色体系：通过制度创新、机制创新、技术创新等方式打造禁毒示范创建特色体系。积极运用云计算、物联网、人工智能、区块链等前沿科技，运用人脸识别、视频解析等方式，精准查处打击毒品犯罪，建设毒品查处打击特色体系；建立多层面禁毒联动共治机制，强调创新禁毒预防宣教、查处打击、管控帮扶等工作的方式方法，坚持毒品问题综合治理，探索创新特色毒品治理体系。

五、申报程序

禁毒示范创建工作按照自主申报、审核确认、实施推进、考评验收、质量督导、确定示范等程序进行。

（一）自主申报

无毒村居于每年初申报，符合条件的同期开展创建工作。

（二）审核确认

禁毒办对申报示范创建的村居名单进行集中审核，将符合示范创建条件的纳入禁毒示范创建名单。

（三）实施推进

参与创建的村居要紧密联系本地禁毒工作实际，精心制定方案，加强谋划部署，健全机制体制，强化工作措施，全面推动创建工作开展，确保创建活动取得实效。

（四）考评验收

根据“先创建、后评定”的创建程序，按照评选条件，分级验收：镇禁毒办组织对创建村居进行考评验收；市级禁毒办组织对创建镇街进行考评验收；省禁毒办将组织对创建县区进行考评验收（xx以镇街为单位参与示范县区评选）。

（五）质量督导

镇禁毒办根据创建村居工作举措、力度、成效等因素，本着公正、公平、客观的原则，作出评价意见，作为确定禁毒示范的参考依据。

（六）确定示范

对通过考评验收的村居及镇街，市禁毒办将正式确定其为无毒村居和无毒镇街，并及时公布名单。

六、创建办法

（一）自下而上，逐层创建。以村居为最小单元格，全面实现辖区内“六有五无”创建目标；镇禁毒工作基础扎实、机制完善，毒情可控、成效显著；有效落实长效机制完善、特色亮点突出，形成“横向因地制宜”+“纵向自下而上”的示范创建新格局。

（二）按时申报，定期评选。无毒村居、镇街，于每年初同步申报，无毒村居创建周期为x个月，无毒镇街创建周期为一年。市禁毒办依据评选结果，从严确定名单，及时公开发布，统筹掌握各镇街申报创建数量。若经评定为成效好的镇街，给予x-x个创建名额的政策倾斜。

（三）标准分级，逐层贯标。村居、镇街分级落实标准，无毒村居应当符合“六有五无”标准要求；无毒镇街应当满足辖区内无毒村居覆盖率达xx%和“六有六无两不”标准。

（四）从严从实，正向激励。每年度禁毒示范创建工作开展情况应定期向党委、政府汇报，并及时通报相关部门，对荣获示范称号的由市禁毒委予以命名授牌，并在年度禁毒工作考核中给予加分奖励，在禁毒政策、业务工作、基础保障等方面，积极向示范地区倾斜，有针对性地加大指导帮助、支持推动和经验推广力度。

（五）复核成果，动态管理。每年度评选时，对已获得示范称号的地区进行复核，对积极主动开展禁毒工作、基础扎实、措施过硬、亮点突出、成效显著、示范辐射效应良好的，予以保留称号；对在年度禁毒工作考核排名靠后或污水检测显示毒品滥用水平较高的予以黄牌警告；对于有以下情形之一的予以取消称号：（1）连续两次被予以黄牌警告；（2）发生影响恶劣的在校中（职）小学生吸贩毒案事件；（3）发生影响恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件；（4）发生大规模非法种植毒品原植物案件；（5）发生以外地为主侦破涉及本地的制毒案件或者制造制毒物品案件；（6）被国家或省级禁毒委员会列为重点整治地区。被取消称号的示范地区重新获得称号，需重新申报参加新一轮禁毒示范创建活动。

七、工作要求

（一）加强创建推动。镇禁毒委要充分发挥职能作用，加强创建工作的指导，协调和推动，要按照统一部署，结合工作实际，制定具体工作方案，细化分解目标任务，明确时间表、路线图，确保工作取得预期成效。镇禁毒委主要负责对“无毒村居”的筛选、考核、评定；市禁毒委主要负责对“无毒镇街”的筛选、考核、评定；省禁毒委主要负责对“禁毒示范县区”的筛选、考核、评定等工作。

（二）加强督导检查。镇禁毒办负责组织开展检查督导、协调指导，定期检查通报示范创建工作进展情况，解决工作中存在的问题困难，督促各村社区如期完成工作任务。

（三）加强信息沟通。镇禁毒办将建立禁毒示范创建村居情况通报制度，密切上下联系，加强沟通交流，加强通报和指导，创建村居要每年度报送创建工作总结，及时汇报沟通创建过程中遇到的困难和问题。

（四）加强宣传发动。各村居要按照形式多样、全面覆盖、注重实效原则，加强对禁毒示范创建工作的社会宣传，要提高广大人民群众对创建工作的知晓率、支持率、参与率，进一步扩大创建工作的社会影响力，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

（五）加强创建保障。各村居要积极主动向镇禁毒办上报工作进展、成效和提请解决的事项，重大情况随时上报。创建工作任务繁重、艰巨，各成员单位要从人、财、物上给予大力支持和充分保障，确保工作顺利开展，取得预期成效。

（六）严肃工作纪律。镇禁毒办要认真按照要求，对申报创建的村居加强审核把关，审慎进行推荐，切实保证质量。如发现弄虚作假，立即取消创建资格并通报。

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