派驻纪检组如何加强对驻在部门 “一把手”和领导班子监督的调研报告

派驻教育局纪检监察组为了更好地贯彻落实《中共中央关于加强对一把手和领导班子监督的意见》要求，按照区纪委监委的部署，对如何加强对驻在部门“一把手”和领导班子监督工作进行了认真学习和深入调研。派驻教育局纪检监察组按照分工履行对区教育局、文体旅游局2个党组和区直机关工委、区委宣传部、区总工会、区委网信办4个部门（党支部）的监督职责。下面将学习调研情况作以汇报。

一、加强对“一把手”和领导班子监督,是党中央全面从严治党的重大战略部署。

派驻纪检组作为完善党和国家监督体系的重要力量,切实发挥“探头”优势和作用，加强对驻在部门“一把手”和领导班子监督，是深化对区党政机关事业单位“一把手”和领导班子监督的有效途径。只有以问题为导向，丰富工作举措，创新方式方法，才能不断把派驻监督成果转化为促进完善发展的具体成效。

二、派驻纪检组监督任务重点是加强对驻在部门“一把手”和领导班子的监督。

加强对驻在部门“一把手”和领导班子监督，既是党内法规条例和法律法规赋予派驻机构的具体职责所在，也是派驻机构必须完成的重要任务。

1、强化对派驻纪检组职责定位的再认识。按照党中央有关文件要求，派驻纪检组对驻在部门党组具有监督职能，没有协助职责；派驻纪检组为驻在部门党组履行主体责任提供有效载体和协助职责，是两个根本不同的概念。为什么要进一步强调这个问题？因为当前仍有一些人误认为派驻纪检组具有监督和协助双重职能，混淆了协助职责和提供有效载体的根本区别。派驻纪检组如果在职责定位上糊里糊涂，就会在“受谁领导、对谁负责”问题上定位不清，从“监督者”变成单纯的“党组成员”角色，很容易“种别人的田，荒自己的地”；派驻纪检组人员力量较少，面对的监察对象多，监督任务繁重，如果再把力量分散，放到协助党组履行主体责任上面，就很难把监督重点聚焦到“重点人、重要事、关键环节”上；加强对驻在部门“一把手”和领导班子监督，既是任务重点也是工作难点，强调派驻纪检组“上对下”的监督定位，就是为了增强“派”的权威，提升派驻人员敢于监督的信心和决心。

2、抓牢主体责任落实这个关键环节。派驻监督的关键，是督促驻在部门党组落实主体责任，通过抓住“关键少数”管住“绝大多数”。要督促驻在部门制定领导班子主体责任清单，形成可操作的工作任务和流程；落实定期与驻在部门党组专题研究全面从严治党、经常与“一把手”交换意见、向班子成员通报党风廉政建设情况等制度要求；把驻在部门贯彻中央和上级决策部署情况作为监督检查切入点，掌握被监督部门的权力配置和运行状况，对廉政风险分布特点、全面从严治党推进情况做到了如指掌、心中有数；对落实主体责任薄弱环节以及监督检查发现突出问题，督促研究制定具体防范措施和办法。

3、加强对“一把手”和领导班子的政治监督。派驻监督的实质是政治监督。通过督促驻在部门做到“两个维护”，高度重视对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，为“一把手”和领导班子“政治画像”，将政治监督贯穿到对“一把手”和领导班子监督全方位、全过程。

4、在“三重一大”重点事项监督上下功夫。“一把手”违纪违法，往往发生在人、财、物等关键环节和区域，对“三重一大”事项进行重点监督，是破解派驻监督覆盖不全、嵌入不深、监督乏力等问题的有效途径。要督促驻在部门党组出台“三重一大”议事规则，规范决策流程、划清决策范围、明确事项标准；把牢事前报备、事中程序、事项落实三个监督“关口”，发现问题及时纠正，督促完善相关制度措施；注重结果运用，将“三重一大”决策机制执行情况作为驻在部门年度党建考核、政治生态评估的重要内容。

5、不断创新监督手段和方法。紧盯驻在部门重要科室、核心岗位、权力运行关键点，内部管理薄弱点，问题易发风险点，严肃查处作风不严不实，不作为不担当等问题；紧盯问题线索，对信访举报情况定期开展分析研判，善于在廉政谈话、线索处置、监督检查等具体工作中发现问题，对涉及驻在部门“一把手”和领导班子成员的问题线索，要及时向区纪委报告；紧盯巡视整改，督促被巡视党组织落实巡视整改主体责任；紧盯违纪违法问题，严把党风廉政意见回复关，有效监督“一把手”正确规范用人，重点改进会议监督，建立完善“一把手”和领导班子成员廉政档案，完善纪检监察建议制度，加强对“一把手”和领导班子成员的廉政教育等。

三、派驻纪检组要督促驻在部门监管好下级“一把手”和领导班子。

对驻在部门所属单位“一把手”和领导班子监督，既是派驻纪检组的监督责任，更是驻在部门党组的主体责任。例如，区教育局党组下属单位众多，15所中小学校和教师进修学校、招生考试院，如果派驻纪检组将监督重心放在对下级“一把手”和领导班子身上，在很大程度上会分散对教育局“一把手”和领导班子的监督力度，属于典型的本末倒置。在这种情况下，派驻纪检组就要充分发挥监督推动作用，督促教育局党组切实担负起对下级“一把手”和领导班子的监管主体责任，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”；整合教育局机关纪委力量，指导帮助机关纪委重点监督好下级“一把手”和领导班子。要督促驻在部门党组建立完善下级领导班子年度考核、下级“一把手”定期述责述廉、支部书记抓党建述职评议等制度；督促党组认真开展好对下级“一把手”政治谈话，督促班子成员落实“一岗双责”，对分管部门“一把手”经常开展“红脸出汗”式谈心谈话；督促党组加强机关纪委建设，切实提高发现问题和查办案件能力，对下级“一把手”和领导班子问题线索，在报告党组同时及时报告派驻纪检组；监督下级党组织提高民主生活会质量；督促党组做好对下级单位政治生态总体把握。

四、派驻纪检组对以党组织以党支部或联合党支部为主体的驻在部门的监督存在难点。

按照《区纪委监委派驻机构工作职责》要求，派驻纪检组应该参加或者列席驻在部门领导班子会议、民主生活会以及研究“三重一大”等事项的其他重要会议。按照区委任命，派驻纪检组组长是一个驻在部门的党组成员，因此就会及时参加或列席所在党组的党组会议。但向区委宣传部和区委网信办因工作人员少、党员少，就成立了联合党支部，区委网信办只有2名工作人员，班子成员只有1人，区总工会也是和妇联、团委成立的联合党支部，这些驻在部门的党组织议事决策事项少、程序简单，班子成员少“一岗双责”划分不清，派驻纪检组感觉对这些部门监督起来没有抓手、无从下手，很难发现“一把手”和班子成员的问题和达到监督的效果。