关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的调研报告

关于XX市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的调研报告

2020年12月16日，中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。 2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出， “胜非其难也，持之者其难也。”我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。今年以来，XX市认真学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神，以党建引领乡村振兴为抓手，以问题整改为切入点，以作风能力提升为引擎，以巩固成果为目标，调动一切手段和办法，全面推进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接各项工作落细落实，取得了一定成效。为全力推进**洋浦一体化行稳致远，打造海南高质量发展“第三极”，实现**社会经济高质量发展，市委农办结合全市领导干部大调研活动要求，通过深入实地查看、走访群众、听取各级干部汇报等方式，对**市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行深入调研，现形成如下调研报告。

一、**市基本情况

**市（含洋浦经济开发区）地处海南岛西北部，毗邻北部湾。陆地面积3406平方公里，约占全省十分之一；海岸线300公里，约占全省六分之一，是海南省陆地面积最大、海岸线最长的市县。下辖3个办事处、16个镇、319个村（居）委会，常住人口近百万，约占全省十分之一。截至目前，全市共有脱贫户15149户（其中脱贫不享受政策户314户），其中稳定脱贫户7466户、相对稳定脱贫户6510户、脱贫监测户1173户。

二、有效衔接工作主要成果

（一）持续推动整改，国家考核评估反馈问题清零销号。**市委市政府坚持把问题整改工作作为一项重要的政治任务来抓，统筹推动，敢于较真，真抓实干，举全市之力狠抓问题整改。一是强化党旗领航，双向发力推进。研究出台《**市开展“乡村振兴党旗红”行动的实施意见》，在全市范围内深入开展“乡村振兴党旗红”行动，以“党建引领、五级联动、全员参与”为主线，充分调动各级领导、各级党组织、驻村工作队、帮扶单位以及社会各行各业的积极性、主动性、创造性，扎实推进16项行动。从正向激励和反向鞭策两个方向发力，配套出台《**市激励乡村振兴一线干部新时代新担当新作为暂行办法》和《**市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作风大整治行动方案》，着力破解市级单位定点帮扶助力不够、乡镇党委与乡村振兴工作队协作不紧密、乡村振兴工作队发挥作用不明显、驻村干部“两熟悉”不到位、部分党员干部对群众没感情、对农村没感受等突出问题，凝聚打赢巩固脱贫攻坚成果考核评估翻身仗的强大合力。二是明确职责任务，压实各级责任。及时完善市、镇、村战斗体系，明确市领导包镇、行业部门包村任务，每名市领导具体联系一个镇，115个定点帮扶单位包点发力，做到联系点镇、行政村全覆盖，市政府与各镇、各行业部门现场签订责任状，压实责任链条。制定了各镇、各行业部门的问题整改责任清单，坚持问题导向、责任导向和结果导向，挂图作战、倒排工期，确保责任清晰、任务明确。三是强化调度研判，加快推进整改。通过每日一通报、每周一分析、半月一调度及对账研判会等制度，及时发现问题，及时制定相关措施，及时解决问题，有力推动问题整改清零。问题整改工作以来，市实施乡村振兴战略领导小组已组织召开6次问题整改调度会，快速高效解决了一批影响巩固成果的突出问题。

（二）严抓细管，各级干部能力作风明显提升。一是坚持尽锐出战。重新调整市领导和市直单位定点帮扶联系点，修订《**市乡村振兴工作队选派管理办法》，调整优化工作队工作职能，择优选派17名处级干部担任驻镇（三都办事处）工作队队长，对55岁以上干部职工、聘用人员等履职不力的队员进行“一对一”新选派调整队员79名，并新增队员8名。重新调整乡村振兴工作队员23批128人次和驻村第一书记3批36人次，为巩固脱贫攻坚成果工作提供坚实组织保障。二是抓培训提能力。围绕“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”原则，举办系列“乡村振兴党旗红”村书记论坛、帮扶干部轮训班、“业务能力提升”大讲堂，组织村书记现场观摩、互学互促，组织行业部门、乡镇领导到海口、三亚、东方等市学习交流，提升推动产业发展、基层治理的能力本领。开展“送教入村”主题宣讲活动，分别对全市工作队员和帮扶联系人开展知识测试2次，督促指导工作队开展“每日一学、每日一考”，大力弥补工作队知识弱项、能力短板和经验盲区。三是抓比拼促整改。举办全市“乡村振兴党旗红”大比武擂台赛，镇党委书记、村党组织书记、驻村第一书记同台打擂，晾晒工作清单，颁发红黄旗激励鞭策。全覆盖开展村党组织书记、驻村第一书记乡村振兴大比武和国家考核评估反馈问题整改大比武观摩活动，在全市239个行政村进行大比武，随机抽选观摩17个村，全方位、多渠道对各级干部进行压力测试，进一步提升工作能力，促进排查发现和认领问题得到彻底整改。

（三）补齐短板弱项，脱贫攻坚成果进一步巩固。一是完善防返贫动态监测帮扶机制。组织2次集中排查，共排查农村人口119551户564947人，槟榔种植户4499户，识别纳入监测对象337户1417人、槟榔种植户重点关注对象48户，确保“应纳尽纳”。全市未消除风险监测对象2254户9031人，已全部落实帮扶政策，确保“应扶尽扶”。二是严格落实“三保障”及饮水安全政策。医疗保障方面，共组建315个家庭医生签约团队，对全市建档立卡脱贫户和未解除监测对象全面完成家庭医生签约；患有30种专项救治大病病种2779人，由定点医院（海南西部中心医院和市人民医院）组织集中救治，实现应治尽治。2022年度全市脱贫人口和监测对象已100%参保。同时做好防止因病致贫返贫监测工作，主动发现符合纳申请医疗救助条件的人员，协助其申请医疗救助，对患有慢病的，协助其办理慢病认定，确保其能够享受到应该享受的医保待遇。教育保障方面，2022年春季学期教育特惠性资助共计发放12968人1566.16万元。其中，脱贫不稳定户家庭学生、边缘易致贫户家庭学生、突发严重困难户家庭学生、相对稳定脱贫户家庭学生发放10860人1306.76万元；农村低保和农村特困供养发放2108人，259.4万元。住房保障方面，完成5373户2022年农村低收入群体住房安全动态监测工作，聘请第三方公司鉴定742户；今年省下达任务88户农村低收入群体危改工作正在有序推进中，截止7月30日，已全部动工，竣工44户，预计10月中旬全部竣工入住。饮水安全方面，通过第三方运营管护，定期开展水塔水池清洗消毒，水源点、管理房卫生清理，消毒设备管护及投药，管水员培训，管网维护及日常巡查等工作。同时，投入3214.4万元建设11宗农村供水工程项目，解决了1.76万人饮水困难问题，保证群众喝上安全水、干净水。同时，首创饮水安全科学化信息化管理体系。设计了水质检测报告可追溯表格，创新贫困户水质公示牌，累计实现水质检测报告二维码全覆盖贫困户14902户69681人。全省率先出台《**市村镇供水工程运行维护指导意见》，明确饮水安全工程管护要点和流程，制订了40项农村饮水检查要点。分类细化检查要点和检查标准，实现日常检查维护表格化、标准化，方便乡镇、运行单位对标维护。此创新举措全省首创，被省水务厅鼓励并全省推广应用。三是巩固兜底保障成果。常态化、精准化开展兜底保障工作，截至2022年7月，我市新增农村低保特困对象545户1393人，发放低保、特困金共6764.1319万元，实施临时救助1246户5124人，发放临时救助金224.56万元，做到了应纳尽纳、应保尽保，切实发挥了兜底保障在巩固脱贫成果的作用。四是聚焦环境整治，强化乡村治理。坚持全域统筹、科学规划，深入开展美丽乡村建设，改善提升农村人居环境，让农民共享发展成果。持续推进2022年省下达我市农村户厕化粪池防渗漏改造任务3450户；持续开展农村厕所粪污处理与资源化利用工作，全市已清掏和接入污水管网23193户，同时我市农村厕所粪污资源利用管护平台建设项目正在实施中。创新采取沉沙池处理工艺对污水进行收集处理的方式进行废水收集、废水消毒、废水综合利用，污水收集效果明显、投资成本底、建设技术难度小，村民积极参与性较高，该方式逐渐成为许多村庄积极响应的处理生活污水的常规操作。2022年全市打造的8个美丽乡村项目正在快速推进。五是稳步推进乡村文明建设。建成320个新时代文明实践中心（所、站），常态化开展志愿服务活动1000余场，开展文明礼仪宣传教育暨道德模范巡回宣讲活动11场，同时开展“文明花开万里香”等文艺惠民活动28场。制定印发《**市关于进一步加强文明乡风建设的实施方案》《关于开展乡风文明“七个倡导”活动的通知》，开设《乡村振兴进行时》等专栏专题，协调中央、省级主流媒体和新媒体宣传报道我市在推进乡村振兴工作中的具体实践以及亮点，加大乡村振兴和移风易俗宣传报道力度。导和促进文明行为，纠正农民生活陋习，移风易俗工作不断深化，公民素质和社会文明程度得到有效提升。

（四）谋项目抓发展，巩固脱贫攻坚成果有新动能。一是发展热带特色高效农业。2022年安排产业发展项目23个、资金规模17168.8万元，占2022年全市衔接资金31507万元的54.49%，通过“公司+政府”项目融合模式，因地制宜引进发展前景良好的产业项目推动热带特色高效农业规模化、特色化发展。建设雅星生态养殖项目、罗牛山乐满20万头生态养殖基地正式投产，在海南首创“楼房养猪”模式。发挥嘉禾共享农庄带动作用，打造了一批生产、生态、旅游相融合的共享农庄发展模式。投入1.5亿元的建设中美墨仙人掌项目，推动仙人掌种植、精深加工、技术研发、综合农业观光等一二三产融合发展。光村镇利用3750亩滩涂和海域资源发展沙虫养殖项目，带动周边农户发展沙虫养殖产业和务工，带动农户增收。通过项目带动，进一步织密联农带农富家机制，激发群众参与产业发展的积极性、主动性。二是推动项目落地开工。为做好项目尽早落地，组织市乡村振兴局、发改委、营商环境局等单位集中会审衔接资金基础设施项目，简化程序、缩短审批时间，加快项目实施。129个衔接资金项目开工率98.45%，已支出21890.35万元，支出进度69.48%。其中44个衔接资金基础设施项目开工率90.9%，项目资金支出率31.74%。三是整合利用土地资源，增加脱贫人口财产性收入。采用“土地租赁+土地整理+产业导入”的模式，通过乡投公司引导带动农民出租流转土地、宅基地等各类资源要素，吸引社会资本，导入共享农庄、民宿康养等产业项目，最大限度降低农业产业化的交易成本，以农村土地增效促进农民增收。目前，累计流转农业用地9.6万亩，为11个规模化农业等项目供地近1.3万亩，促进村集体经济增收1.24亿元。

（五）抓好稳定增收行动，巩固脱贫攻坚成果基础更牢固。一是积极组织脱贫人口和监测对象稳岗就业。组织就业培训88期4817人，举办就业招聘会24场，转发优选岗位清单27期，通过“一对一”、“多对一”和“以工代赈”等就业帮扶方式，大力拓宽就业渠道，扎实深入开展脱贫人口和监测对象稳岗就业工作。截止目前，全市脱贫人口和监测对象劳动力已外出务工33222人，其中脱贫人口劳动力32763人，比去年同期增长2.3%。成立“海南西部家庭服务中心”，大力打造“**月嫂”特色劳务品牌。截止目前，累计培训推荐“**月嫂”到北京、广州、海口、三亚等地就业工作5200多名，“**月嫂”劳务品牌在2019年-2021年先后荣获“全国就业服务优秀项目奖”“扶贫全面建成小康社会优秀成果奖”“就业带动类劳务品牌奖”等多项荣誉。二是继续做好消费帮扶工作。通过集市活动、基地认购、线上销售等多种方式，不断拓宽农产品销售渠道，助推群众增产增收。截止目前，全市已举办市域级“消费助农”大集市活动1场，镇域级集市活动7场，设立省级消费帮扶专馆1个、市级智能有人专柜13个、无人专柜50个，共销售农产品333.492万元。三是发展壮大村级集体经济，助力乡村振兴。总结推广“国有企业+村级集体经济组织”、“村级企业+市场”、“村集体土地指标入市+村村合作”等7中发展模式，统筹安排每个“空壳村”投入50万元扶持资金用于发展壮大村集体经济，依托海南炼化、逸盛石化、嘉禾、建恒哈瓦那、温氏畜禽、牧春绿色生态农业公司以及市乡投、市城投公司等市属国有企业开展结对帮扶行政村发展集体经济，助力各村发展集体经济。已完成我市2021年23个集体经济“空壳村”的消除任务。2022年上半年村集体经济收入超过5万元80个，其中5万元-10万元43个，10万元-50万元35个，100万元以上2个。

三、当前存在的主要问题

（一）农村基础设施历史欠账较多。由于个别村庄还存在道路未硬化或者早年硬化但现已破损、供水设施老化等问题，造成人居环境整治任务繁重。

（二）脱贫人口持续稳定增收压力大。受疫情影响，产业项目、务工就业都受到了一定程度的冲击，且本地规模优质农业项目还不多，龙头产业项目带动还不够明显。村级集体经济仍比较薄弱，自我发展产业能力还不足。

（三）村级干部能力有待进一步提升。面对防返贫动态监测、产业项目谋划以及乡村治理、乡村建设新要求、新变化，村干部在统筹推动、突破创新方面仍存在许多不足。

（四）人居环境整治长效机制需进一步巩固。虽然各镇（办事处）已组织开展人居环境整治，成效也较为明显，但存在“复发”等现象，长效机制不牢，需要进一步加强。

（五）数据信息质量需进一步提升。在开展数据比对时，由于数据量大、多，系统显示有时出现数据信息错漏或者数据逻辑等问题。

四、下一步工作计划

（一）进一步压紧压实各级工作责任。完善工作队员管理、出台相关工作要求等文件，进一步明确各级任务清单，持续压实各级责任，同时加强督查督导，推进各项工作任务落实。

（二）提前谋划项目库建设，严把项目入库审核关。督促各镇（办事处）、各有关单位储备一批高质量项目，在2022年11月15日前完成全市2023年项目申报、评审和入库工作。协同市财政局、市农业农村局等单位跟踪检查各镇、各有关行业部门项目申报、评审和入库材料，规范项目库档案归档管理。

（三）以产业项目、壮大村集体经济为重要抓手，加快推进项目落地落实。加强指导各镇（区）谋划产业项目，因地制宜加快发展乡村振兴产业，重点谋划好36个建档立卡脱贫村产业项目，发展壮大村集体经济，打造可复制可推广的产业发展模式，不断提高群众收入。同时对各个项目的跟踪、督促，特别是产业项目，指导各镇加快项目落地，加快资金支出。加快基础设施项目立项、设计勘察、招投标等程序，确保项目推进和资金支出到达序时进度。加快推进危改项目资金安排，加快推进困难群众危改进度。

（四）持续推进脱贫人口和监测对象稳岗就业。精准排查有务工需求、有务工意愿的农村劳动力，特别是脱贫人口和监测对象劳动力。通过**就业公众号、就业工作群经常精选推送就业岗位，精准对接岗位帮扶就业。

（五）继续做好消费帮扶工作。动员社会各界力量参与消费帮扶，继续组织开展好“消费助农”大集市活动，继续抓好线上消费帮扶工作，完善帮扶产品信息发布工作，不断拓宽销售渠道，积极组织帮扶产品进超市，进商场，进车站，进高铁站，不断发挥行业部门的推动作用。