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基层检察院教育培训工作存在的问题与对策

发布时间:2021-03-31 19:11:01 审核编辑:本站小编下载该Word文档收藏本文

基层检察院教育培训工作存在的问题与对策

【内容摘要】

检察机关的性质和职能决定了检察工作具有较强的专业性、政治性,这就要求检察人员必须具备较高的政治素养、法律素养和检察工作技能。而专业化的教育培训对于提高检察人员素质具有至关重要的作用。在高检院张军检察长明确提出检察队伍要走专业化、职业化道路的背景下,本人就建立健全检察人员专业化教育培训体系,略述浅见。

【关键词】检察、教育培训

习近平总书记指出“教育的宗旨就是立德树人,教育承载着塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任”。培养一只政治素养高、理论功底深厚、业务精湛、思想品行高的检察队伍离不开优秀的教育培训工作。教育培训是建设专业化、职业化检察队伍的基础性、战略性工程,是提高检察干警执法水平和职业能力的重要途径,是推动检察事业科学发展的重要保证。那么,在新形势下如何加强、改革和创新教育培训工作,成为当前教育培训工作急需解决的一项重要课题。笔者现结合近年来检察系统及本单位教育培训工作实践,对此问题谈点粗浅看法,以求抛砖引玉。

一、基层检察机关检察教育培训工作的现状

在基层检察机关教育培训工作中,目前采取的教育培训方式主要有三种:一是组织干警参加学历教育,参加法律专业函授、电大、自学考试、研究生教育等,方式主要是以干警自学为主;二是组织干警参加上级院或本院组织的短期培训,以集中培训、教师讲授为主要方式,培训对象主要是检察系统的业务骨干、新招录人员、任职干警、晋职干警、特殊岗位人员等。在短期培训中,也有一些专题培训面向全体干警,如新颁布的民法典、刑诉法修改、新修刑事诉讼规则等专题培训;三是开展各种岗位练兵活动,练兵活动多采用案件评讲、观摩庭、演讲比赛等形式。 

二、当前检察教育培训工作存在的问题

虽然基层检察教育培训工作对提高检察队伍整体素质,提升干警法律监督水平起到一定作用,但不容忽视的是,在教育培训工作实践中还存在不少问题,严重制约着培训工作深入开展,乃至影响着整体检察队伍业务能力和综合素质快速提升。问题主要有以下几个方面:

一是重视程度不够、效率偏低。当前检察官教育培训工作没有受到足够的重视,没有被作为一项重大战略任务来对待,这种情况在一些基层院尤为明显,很多人认为干警素质提升并非培训听课就能提高的,有时间还不如去办案,因此很少开展培训活动。即使举办培训,也经常因为经费和办案压力等因素而缩小规模、缩短时间。此外,干警自我提升意识较差,普遍对培训学习兴趣不大,学习坐不住,听不进去,不肯、不愿花时间用在学习培训上,认为有这个时间还不如办两件案子,把单位组织的学习培训当做负担应付差事。

二是工学矛盾突出、案多人少。由于大部分基层院都存在人少案多、业务工作繁重的情况,干警们只能优先做好本职工作,以笔者所在的基层院为例,案件最多的检察一部每年有将近八百多件案件,共有7名包括院领导在内的员额检察官,主要办案检察官平均每年办理100余件案件,在如此繁重的工作量下,很难再有时间充电学习。因此,在各项培训中总是有忙于工作而不能参加培训的干警,严重影响检察业务和教育培训的协调发展。业务工作与学习矛盾突出历来是教育培训工作中面临的一大难题。

三是内容设置单一、欠缺合理。教育培训内容针对性不强,与基层院干警业务素质的实际结合不够,深度广度有待拓展。近年来,思想政治教育频繁,耗时长,强调留痕,考核频繁,客观上一定程度挤压了业务学习时间。有的干警反应,按照组织要求,每天需最少花费一小时登陆“学习强国”APP、检答网、干部网络学院等网络在线培训。短期岗位培训内容范围窄,深度不够,停留在补课式、应急式层面,在针对检察工作实践中反映出来的问题方面的培训还有待加强。刑法、刑诉法律基础知识的普及培训较少,难以快速提高干警的法律运用水平。

四是运作模式落后、保障不足。基层院对上级院过于依赖,受限于财政匮乏和组织涣散等多重原因,培训工作缺乏积极主动,有的院甚至近年来没有自发组织过培训,也没有委派过干警外出交流学习。随着检察网络的发展,政法系统、检察系统内部相关培训日益增多,这种全域性、系统性培训使干警受益匪浅,但仍存在诸多不足,如培训仍主要以传统的灌输授课方式为主,互动性不强、实践性不够,教学效果往往达不到预期。从师资力量上来看,培训教师一般具有很高的理论或业务水平,值得肯定。但这些教师大多是兼职,往往需要承担教学和工作的双重任务,缺乏必要的授课准备与科研的时间,对教学方面的研究积极性不高,并且普遍没有接受过教学方面的专业培训,授课经验和技巧相对不足,水平参差不齐,总体课堂效果欠佳。从讲授效果来看,少有培训资料,造成干警难以预习温习课程,接受传授知识困难。

五是激励机制欠缺、奖惩不利。《检察官法》规定:“检察官在培训期间的学习成绩和鉴定。作为其任职、晋升的依据之一。”但由于体制机制原因,实践中培训与检察人才的使用、干警职务晋升、业务绩效的考核存在着脱节的现象,许多检察干警缺乏参加培训的压力和动力,往往都是被动应付,严重影响着检察人才培训的效果。

 三、几点建议和对策

面对基层院人少、案多、任务重的现状和短时间内检察官的人员结构、知识结构得不到改变的困境,我们只有在目前的框架下深化检察教育培训模式的改革,形成比较完善的教育培训体系,实现教育培训的科学管理,才能提高检察教育培训的针对性、实效性和吸引力,为检察工作科学发展提供人力资源保障。

(一)提高认识,狠抓重点对象。“举网以纲,千目皆张”。教育培训工作想要做强做好,要以学员为中心,在培训对象上下足功夫。

一是抓好领导干部的素能培训,带头营造教育培训工作的良好氛围。针对一些干警认为“案子这么多,哪有时间学”、“学习是新来的、年轻人的事情”等错误认识,院党组应该先学一步,检察长应该起到带头作用。目前已经开展了一些检察长讲党课活动,完全可以把讲授内容扩大一些,如“检察长讲业务”,这样院领导就能身体力行营造氛围、引导方向。二是抓好专项业务培训,促进执法办案人员素质提升。为适应新形势下办案工作的需要,应始终把执法办案人员专项业务培训放在首位,确保办案人员不存在知识短板、本领恐慌。要以加强法律培训为核心,促进理论素养的提升;以加强岗位练兵为重点,促进综合能力的提升;以加强外出参观学习为手段,促进眼界格局和经验的提升。三是抓好新进干警的培训,保持检察事业新的活力。年轻干警是检察事业的未来,是执法办案的生力军,突出抓好岗前任职资格培训,实现工作快速衔接,新老配合。要着力加强岗前培训,有序组织新进人员集中开展思想政治教育培训、职业技能、职业规矩等活动,帮助他们快速熟悉检察业务,充分激发年轻干警的工作激情。

(二)转变方法,丰富学习内容。在当前科技日新月异的时代,检察机关也应在教育培训工作中将传统的“集中上大课”培训教育方法转变到“传统与现代并重”的培训教育方法上来。坚持“理论联系实际,学用一致,按需施教,讲究实效”的原则,积极探索“以需求为导向、以问题为中心、以学员为主体”的现代实训模式,不断更新丰富培训内容,以适应新形势下对培训工作的要求。

一是积极探索科学培训方法和先进教学手段。充分利用网络资源,解决工学矛盾。积极采用一些现代化、信息化、科学化的培训方法,如网络在线讲授、在线学习、在线研讨等。充分发挥“检答网”功能,在网上听讲座、案例研讨、互动交流、考试等,满足干警多样化、个性化的学习要求,拓展培训知识交流层面,也能充分发挥检察干警在培训中的主体作用,提高培训学习对干警的吸引力。二是推广实训模式,提高培训的针对性和实效性。多年来,在检察培训中多以“满堂灌”的形式开展教育,但是此种模式已远远不能适应当前社会发展和检察干警的需求,如在“满堂灌”的课堂上,经常有打瞌睡、玩手机的干警,有的干警反映坐半天毫无收获,培训效果大打折扣。可以将业余自学、老师讲授、小组讨论、电化教学、案例教学等结合起来,把学习理论、政策研究、经验交流结合起来,充分发挥检察干警在培训中的主体地位,切实让他们主动参与进来。三是丰富教育培训内容,满足干警多元化需求。而当前开展的教育培训内容中,主要是与政治培训和检察工作培训,对其他相关领域很少涉及。应下大力度对现有的培训内容进行丰富完善,笔者建议适当减少政治理论培训,释放干警学习业务及专业知识的时间,增加法学理论的学习,如刑法、刑诉法、民法、民诉法等基础理论,还应包括法律的修改、新颁布的司法解释、疑难罪名的分析等。

(三)完善机制,激发学习动力。“法不明则不治,令不严则不行”。检察机关应建立一套科学的教育培训制度,有完备的奖惩措施,如此才能保障制度传达到每一位检察干警,制度执行到每一项事项上。

一是建立刚性的培训学时制度。明确规定干警们每年参加培训学习课时,只有认真完成课时,在培训考试中合格以上的干警才能在年度考核中通过,才能晋级、晋职等,确保干警能及时认真地参加培训学习。检察机关可参考高校的学分制,建立干警个人培训账号,终身使用,按阶段完成必修课程和选修课程的学习,提升专业能力和更新知识。二是严格执行培训需求调研制度。上级机关要在实施培训的前一年度对下级检察机关的组织需求、检察工作的岗位需求和检察干警的个人需求进行调研分析汇总,针对检察工作中最需要解决的突出问题、最需要充实的相关专业知识和专门技能制定培训计划,分步实施,这样才能使检察教育培训工作增强针对性,契合实际需要。三是建立一套可行的经费保障制度,积极争取地方党委、政府、人大对检察工作的支持,不断增大培训投入,保障培训资料、书籍供给,扩宽外出交流学习渠道,加大干警参加培训的外部压力和自学的内生动力。

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