市工商业联合会关于更好促进民营企业创新发展的思考和建议

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市工商业联合会关于更好促进民营企业创新发展的思考和建议

为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展“三抓三促”行动，切实帮助广大民营企业解决一批实际困难，去年11月－今年2月，市工商联聚焦促进经济稳中有进推动高质量发展系列措施贯彻落实和民营企业难点痛点问题，精心组织开展“千企调研纾困”行动，共走访调研民营企业、商会组织170多户，现场协调解决问题85个，整理呈报制约企业发展4个方面共性问题23条，梳理51户企业62条困难问题呈报市委督查科室进行转办督办。在此基础上，我们围绕企业诉求找问题，针对企业难点提建议，就进一步优化发展环境，更好促进民营企业创新发展进行了深入分析，形成如下调研报告。

一、我市民营企业发展现状

通过调研，结合工信、统计等部门相关数据，我市民营企业发展主要呈现出五个特点。一是发展速度快。二是市场主体增速快。大力推进商事制度改革，全市各类市场主体总数达到12.78万户，比去年同期增长8.29％。全市有951户个体工商户转型升级为企业。

二、存在问题

从企业反映问题和诉求建议来看，广大民营企业普遍存在总体市场环境不佳、用工难、人才队伍建设滞后、原材料价格上涨等共性问题。报告主要围绕企业反映的个性问题进行了梳理分析。

一是民营企业普遍反映资金压力大。经受三年疫情影响生存下来的民营企业，复生产最需要的是流动资金。金融机构尤其是国有银行对民营企业贷款存在较大顾虑，大部分企业反映贷款遇到“惧贷”、“惜贷”情形。从51户企业生产经营面临困难企业反应的诉求来看，资金短缺问题占比超过一半。宏鑫矿业有限公司、X市华瑞麦芽有限责任公司、甘肃天润汇丰农业发展有限公司等户15户企业因流动资金不足，企业无法满负荷生产，订单积压，造成产能浪费。

二是用电用气成本高增加了企业负担。受国际地缘政治冲突等因素影响，原材料高位震荡，天然气、电力等能源价格上涨，用能成本大幅增加，导致企业受到成本和市场两头挤压，经营压力和困难骤增。在X经济技术开发区、X生态工业园区、X县X工业园区调研当中，园区企业普遍反映天然气接入费用很贵，议价处于弱势地位，随着电、气涨价，用电用气大户企业生产成本大幅攀升。X矿业有限公司、X天倚生物科技有限公司等企业因用电用气成本出现50％－100％的增长。据反映，企业用电费用高出市场价格50％以上；电力增容困难，申请时间过长；企业用天然气初装费高，手续办理程序多而复杂，收费标准高，且部分企业无法保证正常供应，经常停供，严重影响企业正常生产。

三是民营企业公平参与市场竞争还有欠缺。民营企业与市县区政府投资平台公司。

三、工作建议

环境成就好企业，增信心重在优环境。党的二十大提出要优化民营企业发展环境，并强调完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。中央经济工作会议围绕促进民营经济发展壮大作出了一系列政策部署和机制安排。为进一步营造宜商惠企的政策环境、公正透明的法治环境、公平竞争的市场环境、尊商亲商的社会环境，提出五点建议。

一是引导四大国有银行加大对本地民营企业支持力度。积极引导工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等四大国有银行，树立与助力县域经济同频发展的服务理念，展现应有责任担当，创新担保方式，推出差异化信贷产品，下放审批权限，下调贷款利率，真正帮助想干事的好企业、好项目解决好“资金活水”。进一步落实“容错纠错”机制，全力推动无还本续贷政策真正落地落实。设立民营经济发展专项资金，支持民营企业开展技术改造、新产品研发、科技创新、市场开拓等工作。

二是统筹解决企业用电用气接入难题和高价问题。制定惠企政策，适当降低工商业电费，加快企业电力增容审批进度；打破用气的行业垄断。协调国家电网出台支持我市的非居民用电政策，根据X所处的地理位置、资源禀赋、经济发展条件和水平及电力贡献等因素，针对性争取和制定差别化非居民用电政策，从降低电价、优化报装审批等方面适度降低企业用电综合成本。协调有关部门加快过境天然气长输管网项目布局和建设进度，适当降低非居民用气价格，有序降低中小微企业用气成本。

三是制定出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单。学习上海、安徽等地方有益做法，制定出台《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》等，免罚不免责，改善执法方式，采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段达到行政管理目的，多以现场培训代替现场检查，让企业明确什么是能干，什么不能干，减少检查频次，杜绝人情罚、关系罚、吃拿卡要等不廉洁行为，避免企业因“小违法”陷入“大困境”。

四是持续加大重点产业园区企业入驻招引力度。充分发挥X经济技术开发区、民乐生态工业园区等重点园区聚集作用，依照产业发展规划统筹项目布局，有效整合园区资源，鼓励同一产业链项目向同一园区集聚，构建“突出特色、发挥优势、优化布局、错位发展”的园区发展新格局。构建全市统一的园区对外宣传和联合招商机制，充分利用X经开区国家级开发区品牌资源组织招商引资，招商项目按照产业定位，分类落户各县园区。加快完善园区服务功能，X县祁青工业集中区矿产资源加工产业园尽快开通邮政快递服务，方便企业办事。

五是维护促进民营企业公平参与市场竞争。公平竞争是市场经济的基本原则。全面梳理涉企法律法规和政策文件，推动清理和修订违反公平开放透明市场规则的法律和政策规定，推动破除在审批许可、市场准入、招投标、要素获取等方面的隐性壁垒，把公平竞争原则落到实处。用好各类议政建言平台，及时反映民营企业诉求，协同配合有关部门加强反垄断和反不正当竞争政策法规的宣传教育，引导民营资本健康有序发展。

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