基层反映：社情民意：当前建设工程招投标监管存在问题亟待解决

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近年，各地区不断探索和推进建设工程招投标监管，逐步规范建设工程招投标行为，使建设工程交易行为由场外交易走向场内交易。但由于管理体制不顺、相关配套制度不健全、监管不力和缺乏统一的有形建筑市场等诸多因素，致使招投标管理各自为政，比较混乱，有时甚至流于形式，在一定程度上影响和制约着建设工程招投标市场的有序健康发展。

一、存在的主要问题

一是招投标监管体制不统一。目前的招投标监管体制是一种以部门分散监管为主，综合监管为辅的体制，招投标行政管理与监督分散在发改、建设、水利、交通、财政等行业主管部门。行业主管部门存在多头管理、条块分割、职能交叉、同体监督现象。各主管部门既对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，或者是招标人的上级，这种复杂、交叉和层次不清的招投标监管体制，造成了工程项目招投标管理比较混乱无序的局面。

二是招投标主体行为不规范。部分招标人不按照招标程序进行招标，应招标的项目不招标，或将大项目肢解成多项工程，使肢解项目不具备招标条件来规避招标；部分招标人把应公开招标的工程变为邀请招标，仅邀请最低数量的企业参加，致使招标竞争性不强，给明招暗定、陪标、围标等违法违纪活动提供了可乘之机；部分中介机构从业人员素质低、管理混乱，经常出现与投标单位相互串通，泄露标底，暗箱操作等违规现象，破坏了招投标的公平性。

三是评标专家库不完备。工程建设领域专业人才比较缺乏，专家库是按行业和行政区域分设，专业分类不细，专家库组成人员存在人数不足，业务水平不高的问题，致使专家面窄，容易发生相互串通等违规行为。个别行业的专家多为主管部门领导或干部，既是“运动员”，又是“裁判员”，很难做到客观和公正评标。

四是招投标配套规章制度不健全。招投标各项配套规章制度不完善、不具体，与招投标活动的要求不相适应。如有关部门的规章制度缺乏具体的实施细则，一些配套制度对资格预审、评标和监管过程等关键环节的规定不详细，制度的针对性和可操作性不强，使招标投活动难以规范，给招投标的监管增加了困难。

五是招投标监管不到位。建设工程招投标没有统一的行政监管机构，招投标监管主要由各行业主管部门自主进行，存在同体监管、监管越位和缺位现象。各主管部门对招投标的监管力度不够，普遍存在重管理轻监督、重检查轻处理的问题，不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时遏制和严肃处理；普遍存在后续监管不到位的问题，一些本可以通过后续检查发现的问题，如租赁资质、非法转包、违法分包、擅自变更合同等违法违规行为不能得到及时查处和纠正。纪检监察机关由于力量有限，且缺乏熟悉招投标的专业人才，无法对数量庞大的招投标活动逐一进行全程跟踪监督，导致内外监督不能形成合力，监督效果不够理想。

二、对策建议

一是理顺管理体制，建立规范统一的综合监管机构。按照管办分离、政事分开的原则，对依法必须进行招标的项目全部委托招标代理机构进行具体组织实施，招标代理机构实行市场化运作，通过竞争方式选择，实行动态管理。建立统一的招投标综合监管机构，能够进一步堵塞体制方面存在的管理漏洞，较好地解决同体监督和监管缺位、错位的问题，实现招投标市场由分散监管向综合监管和行业主管部门监督相结合的根本转变，有利于形成监管合力，为实现源头治腐提供了体制保障。

二是实行集中交易，建立统一的招投标交易中心。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的总体思路，对全原有的行业主管部门设立的各类招投标交易平台进行整合，按照市场规则运作的统一的综合招投标交易中心。综合招投标交易中心同时加挂公共资源交易中心的牌子，实行一个机构、一个平台、两块牌子的运作模式。其机构性质统一确定为各级政府向社会提供招投标服务的事业单位，业务管理统一归口招投标管理办公室。综合招投标交易中心（公共资源交易中心）是招投标活动的具体服务场所，主要负责为各类交易活动提供统一的服务平台。凡属国家和政府投资的农林、水利、交通、建设等建设工程项目和政府采购、医疗器械、药品等项目，达到规模标准的全部纳入综合招投标中心公开招投标。

三是规范工作规则，建立统一的招投标管理制度。要在建立招投标统一平台的基础上，紧紧围绕建立公开、公平、公正的招投标竞争机制为目标，依照国家法律和有关政策规定，结合我市实际，进一步加强招投标管理制度建设，构建有形建筑市场的“阳光作业”机制。要配合招投标监督管理机制体制创新，以规范招投标程序、建立市场诚信机制、创新招投标方式方法和预防惩戒违法违纪行为为重点，健全和完善招投标制度体系。

四是实行电子评标，建立统一的电子招投标管理系统。通过网上发布招标公告、发售招标文件、网上开标、网上导入投标文件、评标系统，实现网上电子评标，从而由计算机自动选出符合“客观、合理、择优”原则的评标结果。从技术层面看，电子评标系统主要由软件系统和硬件系统组成，其中软件系统由招投标信息发布系统、电子标书制作系统、视频监察系统组成。硬件系统由客户端、服务器、打印机、投影仪等组成。对于重大项目，全部实行网上发布信息、网上开标来完成电子评标程序；对于一般项目，可以采用电子辅助评标系统。在不断完善电子评标系统的基础上，逐步推行电子远程评标做法，实现真正意义上的“阳光操作”和公平、公正。

五是坚持资源共享，建立统一的招投标评标专家库。要按照“专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享”的思路，将现有分散在各行业、各部门的评标专家进行整合，并充分利用现代信息网络技术，实现跨地区、跨行业选取专家，建立全市统一的评标专家库和电子专家库，由招投标管理办公室进行分类统一管理。同时，建立健全评标专家管理制度，实施统一的资格认定标准，加快推进通过计算机自动随机抽取专家系统建设，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行调整补充。实行评标专家动态管理，对不能胜任评标工作、有不良记录或滥用职权的评标专家进行适时调整或责任追究，切实保证评标专家客观、公正地履行职责。