关于扩大内需中央投资城建及保障性工程项目情况的报告

关于扩大内需中央投资城建及保障性工程项目情况的报告

省发改委：

根据你委《关于对扩大中央投资城建及保障性**工程项目情况进行总结的通知》要求，我委对2008年第四季度至2010年底下达我市的扩大内需中央预算内所有城建及保障性**工程项目进行了总结，现将有关情况报告如下：

一、总体情况

2008年第四季度至2010年底，我市已建和在建的城市及保障性**工程项目共计33个；项目总投资173174万元，其中中央投资18393万元，截至2010年底，累计完成投资95349万元，其中地方到位资金64310万元。

（一）城建基础设施项目。2008年第四季度至2010年底，中央投资下达我市城建基础设施项目7个。其中，贫困县及严重缺水县城供水设施建设项目2个，项目总投资3274万元，其中中央投资750万元，截至2010年底，累计完成投资1800万元，建成供水管网41公里；重点镇供水及基础设施建设项目4个，项目总投资4737万元，其中中央投资1930万元，截至2010年底，累计完成投资2425万元，建成供水管网176公里；供气等基础设施项目1个，总投资6920.6万元，其中中央投资1500万元，截至2010年底，累计完成投资2500万元，建成燃气管网25公里。

（二）保障性**工程项目。2008年第四季度至2010年底，中央投资下达我市保障性**工程项目26个。其中，廉租住房建设项目共计21个，总建筑面积39.6万平方米，总投资约89635万元，共套数8430套，截至2010年底，累计完成61935投资，8个项目在建，完工项目13个共计6009套，建成面积285180平方米；国有工矿棚户区改造项目2个，总建筑面积62886平方米，项目总投资10800万元，争取中央投资1010万元，截至2010年底，已建成棚户区项目1个，共42886平方米，安置户数425户；公共租赁住房项目3个，1594套，共计80840平方米，项目总投资21699，其中中央投资479万元，截至2010年底，完工项目2个共计1004套，建成面积52832平方米。

（三）实施效果。中央实施积极的财政政策，加大投资，扩大，为我市抵御国际金融危机的影响，改善民生和调整产业结构，加快基础设施建设，保持经济和投资快速成长起到了积极的作用。2010年，全市固定资产投资预计完成3200亿元，同比增长18%。

截至2010年底，中央投资城建及保障性**工程实际完成投资额9.54亿元，带动社会投资额19.90亿元（不包括带动相关配套基础设施的投资）。2008年第四季度至2010年底，我市争取中央支持的城建基础设施项目共33个，其中，城镇供水及供气等基础设施项目7个，争取资金4180万元，已建成供水管网211公里和燃气管网25公里，有效地解决了城镇居民饮水安全问题和基础设施建设；争取中央支持的廉租住房项目21个，计划建设8430套，建筑总面积39.6万平方米，计划总投资89635万元，争取中央资金12724万元，超额完成了我市“十一五”廉租住房3600套的计划。截至2010年底，全市基本建成廉租住房6090套共计285180平方米，建成棚户区425套共计42886平方米，建成公共租赁住房1004套共计52832平方米，有效缓解了城镇低收入家庭住房困难的现状。

二、主要做法

一是强化组织领导。我市迅速成立了扩大促进经济增长政策落实领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，市直有关部门抽调专人参加的领导小组办公室，组织开展日常监督检查工作。市监察局、发改委、财政局、审计局联合下发了《关于加强新增中央投资管理和监督检查工作的通知，就做好全市监督检查工作提出了明确要求，作出了具体部署。各县区、开发区和相关部门也相应建立了监督检查机构，强化组织领导。

二是完善项目审批程序。为加强和规范政府投资项目前期管理工作，市政府出台了《关于加强政府投资建设项目前期工作规范管理的通知》，对所有政府投资项目，包括中央预算内外资金（含国债资金）、财政性资金和用财政性资金担保融资的建设项目，实行工程统建、资金统管和开工审批表（即“两统一表”）制度，项目立项、规划、土地、招投标、资金涉及部门都要审查并在“开工审批表”上签字，报请市政府批准后，方可开工建设。在项目建设原有的“四制”要求的基础上，再行增加“三制“，即“项目法人制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收审计制、拨款报账制、公示制”，提升了投资效益。

三是加强监督检查。根据中央、省纪委的统一要求，印发了《**市新增中央预算内资金项目监督检查办法》，统一规范了监督检查工作。为切实强化项目建设责任，制定了《**市新增中央预算内资金项目建设责任追究暂行办法》、《**市新增中央建设项目审计监督若干规定》。市领导小组不定期深入县、区项目单位，通过实地查看、查阅资料、抽查询问，对资金投向、工作程序、工程质量、责任落实和工程廉洁等五个环节进行，并按照“谁主管、谁负责”原则，要求各县区、开发区对辖区内项目认真落实自查责任。同时，市、县区检查组建立协调联动督查机制，持续开展细致、全面、拉网式监督检查，确保项目实施落实到位。

四是加强项目调度。根据项目建设要求和推进情况，对项目前期工作、资金下达和使用、项目实施进度、工程质量等进行全面跟踪，逐级解决项目推进中的问题，确保项目按要求抓紧实施，确保用好新增中央投资。市、县区、开发区均建立了由主要领导主持的项目建设调度会制度，定期召开会议，通报项目进展情况，及时协调解决本辖区内项目建设工作中出现的问题和困难，确保项目建设有序有效推进。

五是严格资金使用，落实相关政策。严格按照《关于规范中央内需促进经济增长资金使用和管理的紧急通知》要求，实行项目建设与资金管理相分离，规范资金拨付程序，实行工程建设资金直接支付制度，严把资金“出口关”。对中央、省级补助资金连同地方配套的城建及保障性住房建设资金，由市、县财政局设立财政专户进行存储，实行专户存储、分账核算、专款专用，按照工程建设进度拨付建设资金到项目单位，保证工程建设需要。工程建设中涉及的各种行政事业性收费和政府性基金，如城市基础设施配套费、拆迁管理费、人防易地建设费、白蚁预防费、工程质量监督费、新型墙体材料专项基金等按规定程序予以减免。

三、存在的主要问题及下一步工作打算

目前，2008年第四季度至2010年底下达我市扩大内需中央预算内投资城建及保障性**工程项目已全部开工建设，总体进展较为顺利；但在实施过程中，也存在少数项目管理不规范、相关手续办理不及时、部分项目建设进度缓慢等问题。对此，我们将高度重视，继续按照国家、省、市有关要求，继续加大对中央投资城建及保障性**工程推进和问题整改力度，采取针对性措施予以解决，确保中央投资项目落实到位。下一步，我们将重点做好以下工作：

一是进一步完善项目审批手续。市发改委将会同有关职能部门，继续加强对中央预算内投资城建及保障性**工程项目检查指导，督促项目单位尽快完善项目各项手续，优化项目申报和建设流程，回忆项目实施进度，确保项目审批手续完善，规划选科学，土地落实到位，环评合规，配套资金方案可行。

二是进一步加强项目管理。严格项目建设相关法规、政策和规定，确保项目建设依法合规，不留隐患；进一步回忆种类财政性资金拨付进度，加强对资金使用监督管理，确保资金使用安全、到位；督促项目单位加强工程质量监督，规范项目档案资料，建立档案资料库；已建成的项目抓紧进行竣工决算审计，尽早交付使用，发挥效益。

三是认真执行项目情况报告制度。为确保新增中央预算内投资项目尽快发挥效益，及时掌握项目建设进展情况。我们将按照省里要求，认真做好项目建设报告制度，对资金下达、使用、项目实施进度等进行全面跟踪，及时了解和掌握项目建设进展，发现问题及时解决，确保项目按要求实施，确保年度计划和目标任务顺利完成。

二○一一年一月四日