党代会五年工作报告

同志们：

现在，我代表中共庄河市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

中共庄河市第六次代表大会，是在“十三五”起步之年，我市加快转变经济发展方式，全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结市第五次党代会以来的主要工作，明确未来五年庄河经济社会发展的目标和任务，动员全市各级党组织和党员干部群众，立足新起点，谋划新发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。

一、强基固本、砥砺前行的五年

市第五次党代会以来的五年，是极不平凡、极不寻常的五年。面对日益严峻的经济下行压力和超常繁重的改革发展稳定任务，在省委和大连市委的正确领导下，五届市委总揽全局，协调各方，与市人大、市政府、市政协同心协力，紧紧依靠全市人民，按照“四个全面”战略布局要求，不断解放思想、创新求实，强基固本、砥砺前行，全市经济社会各项事业取得新的进步，成绩令人振奋。

——五年来，我们坚持稳增长、调结构、惠民生，全面建成小康社会取得阶段性成果

“十二五”期间，全市经济社会实现均衡健康发展。按可比口径计算，地区生产总值年均增长6.9%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长4.9%；社会消费品零售额年均增长12.4%，城乡居民人均可支配收入年均增长13%和11.3%，高于地区生产总值和公共预算收入增长速度，人民群众在发展中得到更多实惠。

重大基础设施建设提升了庄河对外开放和区域发展的能级。庄河港的扩建和功能完善，使庄河实现由沿海城市向港口城市的根本转变，成为北黄海对外开放新的制高点。丹大快铁的开通，使庄河快速融入大连全域城市化的发展格局，促进了与沈阳、丹东等城市的协同发展。庄盖高速公路、庄岫铁路的建成，使北黄海经济区与渤海湾经济区形成有机整体，庄河港口城市的聚集效应和带动功能正在显现。

三个产业园区累计完成基础设施投资30多亿元，形成15平方公里产业发展空间，为传统产业升级、新兴产业集聚创造了承载条件，推动新型工业化提速发展；都市型现代农业规模持续扩大，面积达28万亩，年产值达30亿元，助推传统农业加快转型，我市被确定为首批辽宁省现代渔业园区；生活型现代服务业快速发展，万达广场、九洲医养综合体等项目相继开工，南部商圈正在形成，休闲旅游度假持续升温，大连天门山国家森林公园晋升为国家4A级旅游景区，步云山温泉、房车营地等项目全面启动，系列节庆活动成功举办，庄河对外知名度和吸引力持续增强。

主城区沿河向海依规发展，建成区超过40平方公里，建设区达到100平方公里，一个环境优美、景色秀丽、临水亲海的百万人口规模的城市正在形成，庄河已成为北黄海独具生态特色、实践绿色发展、感受田园乡情的魅力之城。我市成功入选全国第二批海绵城市建设试点城市和国家智慧能源城市示范试点城市。小城镇和新农村建设使庄河全域实现了村村通油路，半数以上农村实现户户通，农村群众的出行条件与生活环境得到前所未有的改善；坚守二十多年的生态建设和环境保护，让庄河的潺潺绿水、座座青山正在变成百姓增收致富的金山银山。

经济发展不断惠及群众，改善民生。困扰居民多年的供暖、摸黑路、城区排水等问题得到解决；引进辽宁理工学院，填补了我市高等教育空白，新建庄河高中和四高中，农村中小学实现校车全覆盖；市中心医院的新建和新农合医保等社会医疗保障的不断完善，使更多的群众看得上病、看得起病、看得好病；文化体育事业不断发展，精神文明建设持续提高，我市被列入全国首批县级文明城市提名城市。

——五年来，我们坚持改革开放、创新发展，全面深化改革取得重大突破

中日韩循环经济示范基地获准创建，成为我市首个国家级对外开放合作平台。北黄海经济区获批设立，成为大连重点支持建设的产业功能区。对外开放不断扩大，直接利用外资和外贸出口持续增长。

政府职能转变和机构改革扎实推进，部门职能得到优化整合。简政放权步伐加快推进，政府部门权力清单公示制度全面展开。政府电子政务平台进一步完善，法定事项和行政服务实现全流程办理、全过程公开。“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革正式启动，一站式审批、全程化服务的工作机制得到完善。行政许可事项全部纳入行政服务中心受理，行政效能明显提升。

国家级区域性食品检测中心基本建成，食品安全追溯体系逐步完善。城乡公共服务改革不断深化，我市成为全国开展县城基础设施投融资体制改革试点地区，大郑国家新型城镇化综合试点建设扎实推进。创新社会治理工作不断加强，形成以“四大体系、两大建设”为框架的工作布局，“4·23”村级工程成为庄河实践基层社会治理创新的新亮点。我市荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”称号。农村土地承包经营权确权登记工作进展顺利。农业设施物权抵押登记覆盖范围扩大，登记贷款金额近1.3亿元，为现代农业发展提供了支持。医疗卫生、收入分配、社会保障等重要领域改革不断深入，全社会创新创业的活力和动力持续增强，全市新增企业5185家，年均增长22.3%。

——五年来，我们坚持依法治市、发扬民主，全面推进依法治国取得明显成效

建设法治庄河，扩大基层民主，依法治国基本方略得到有效落实。法治政府建设成绩显著，执法规范化水平不断提高。定期组织法律培训，各级党员干部主动运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力明显增强。司法体制机制改革不断深化，创新实践“大调解”工作机制，排查调处受理各类纠纷近7000件，为弱势群体提供法律援助8000余件，我市被评为“全国法律援助示范窗口”。在全省率先开展“诉调对接”工作，将司法资源与社会资源有机结合，收到良好成效。通过庄河电视台、《庄河报》等新闻媒体宣传法治知识，全社会民主法治意识不断增强。城乡基层群众自治体制不断健全，村务监督委员会全面建立，村级民主监督机制进一步完善。257个村（社区）的村规民约（市民公约）进一步修订完善，提升了基层民主自治水平。

支持人大依法履职作用的发挥，加强对“一府两院”的有效监督和重大事项的提案决策。支持政协协商作用的发挥，加强协商民主主渠道和建言献策的制度和效能建设。巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事。双拥、民族、宗教等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。

——五年来，我们坚持党要管党、狠抓作风，全面从严治党得到不断深化

认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，注重结合实际深入调查研究，全市党员干部理想信念更加坚定，思想观念进一步解放。圆满完成乡、村换届选举工作，干部队伍结构得到进一步优化。落实全面从严治党责任，强化干部选用制度和纪律规定。创新基层党建工作，选派驻村工作队，实施“四议一审两公开”项目化管理，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。

严格贯彻落实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”积弊得到有效整治。认真接受省委巡视组、国家审计署等上级部门的巡视审计检查工作，对发现的问题立行立改。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任得到有效落实。从严执行领导干部重要事项报告等制度，强化对权力运行的监督制约，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断完善。坚持把纪律和规矩挺在前面，加大案件核查力度，改进纪律检查方式，始终保持惩治腐败的高压态势。

收获伴随艰辛，成就凝结心血。五年的艰苦实践，五年的不懈奋斗，我们积累了一些宝贵的经验，需要认真总结并在今后工作中坚持完善。

一是必须坚持把解放思想和求真务实结合起来。思想决定境界，思路决定出路。在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的基础上，我们不断解放思想，创新发展理念，借鉴外地经验，破解发展难题，努力提升党员干部认识适应引领经济发展新常态的能力。同时，我们坚持脚踏实地，深入调查研究，找准发展定位，突出特色优势，提出创新体制机制新活力、打造开放引领新优势、实现“生态立市”新价值、抓住同城化新机遇的发展思路，确立了“建设北黄海现代化生态型港口城市”的奋斗目标，走出一条符合庄河实际的科学发展之路。

二是必须坚持把抢抓机遇和突出优势结合起来。庄河的发展离不开中央、省和大连市的政策支持，庄河是大连全域城市化和小康社会建设的重要组成部分。我们强化开放发展理念，全力争取上级资源、条件、政策支持，主动融入大连全域城市化发展的大格局中；同时，我们突出绿色发展优势，确定创建中日韩循环经济示范基地、大连国家生态文明建设先行区、大连生态型现代农业示范区三个产业功能区，带动传统产业转型升级，促进新兴产业集聚发展，最大限度地把政策效应与特色优势有机结合起来。

三是必须坚持把加快发展和维护稳定结合起来。发展是稳定的基础，稳定是发展的保障。只有坚定不移地推进发展，才能不断增强综合实力，更好地解决各种矛盾和问题；只有坚定不移地维护稳定，才能创造有利条件，更好地实现协调可持续发展。在这方面，庄河的教训是深刻的，代价也是巨大的。前车之鉴，后事之师。我们要树立协调发展理念，格外珍惜重新集聚起来的发展势能及和谐稳定的社会大局，坚持保稳定求发展，以发展促稳定，实现经济发展与社会稳定的良性互动、和谐共促。

四是必须坚持把激发内生动力和抓好民生保障结合起来。人民群众是历史的创造者。我们所取得的任何成绩，都是建立在总结人民群众实践经验基础之上的，都离不开人民群众的广泛参与和大力支持。我们党执政根基在人民，人民群众是社会实践变革的动力之源，只有牢记宗旨，心里始终装着群众冷暖温饱，才能真正赢得百姓的支持拥护。要不断破除体制机制障碍，充分激发人民群众的创造力和主动性，动员、组织、推动“大众创业、万众创新”在全社会蓬勃开展；要始终把民生作为发展根本之要，全面解决好群众关心的就业、收入、教育、医疗、住房、出行、食品安全等问题，保障好、改善好、发展好民生，以共享促进共建，以共建实现共享。

五是必须坚持把总揽全局和全面从严治党结合起来。加强和改善党的领导是经济发展新常态下应对挑战、全面建成小康社会重要的政治保证和组织保证。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用的发挥，不仅关系党领导经济社会发展能力的提高，而且关系党的执政地位的巩固和增强。全面从严治党是保持党的先进性、纯洁性，营造风清气正的政治生态的重要保障。五届市委始终坚持总揽全局，把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力抓好带有战略性、根本性和前瞻性的重大问题，发挥好党在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的领导作用；同时，我们不断加强和改善党的领导，落实全面从严治党的主体责任，打造有为担当的干部队伍，建设坚强有力的基层组织，注重团结、支持人大、政府、政协班子依法履职、发挥作用，营造政通人和的工作局面，形成风清气正的良好氛围，凝聚共谋发展的强大合力，为庄河经济社会发展提供了坚强的组织保障。

回顾五年的历程，收获丰硕、感慨万千。过去的五年，是庄河城乡面貌变化巨大的五年，是庄河改革开放成效突出的五年，是庄河人民群众受益良多的五年，是庄河政治清正社会和谐的五年。这些成绩的取得，归功于省委和大连市委的正确领导，归功于历届市委打下的坚实基础，归功于全市各级党组织和广大党员干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主党派、各人民团体、工商联、无党派人士团结奋斗的结果，是驻庄部队和武警官兵鼎力相助的结果。特别是期间退出领导岗位的老领导、调离庄河工作的党员干部，他们所做出的贡献、付出的艰辛是我们所不能忘怀的。在此，我代表中共庄河市第五届委员会，向所有关心、支持、参与庄河建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在回顾“十二五”时期所取得成绩的同时，我们还应清醒地认识到，受国内外严峻经济形势的影响，我市经济社会发展中存在的现实困难和深层次矛盾也不容忽视。主要体现在：一是全面深化改革进入攻坚期和深水区，封闭僵化的思想观念和利益固化的体制藩篱，仍制约着开放发展动力的激发，创新创业活力的释放，传统产业转型举步艰难，新兴产业集聚任重道远，经济社会发展的内生动力和外在竞争力还不强；二是区域发展不平衡，城乡发展不协调的问题突出，在大连全域城市化格局中，缺乏主动融入同城化进程和争取政策支持的思想自觉和行动自觉，三次产业结构失衡，二产比重偏低，传统产业仍占主导，乡镇经济基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨；三是经济下行压力和结构调整的阵痛交织，历史遗留问题和新的困难挑战叠加，若重视不够、应对不及时、处置不当，出现突发性群体事件和系统性风险的可能性增大，财政债务、公平法治、精神文明、民生保障等方面面临诸多亟待破解的课题；四是一些党员干部的思想素质和能力作为与中央提出的“四个全面”战略布局要求和基层人民群众期盼还有较大差距，存在脱离群众、作风飘浮、本领恐慌、不敢担当的问题，个人主义、形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍没有根治，部分党组织软弱涣散，全面从严治党抓得不实，主体责任落实不力。对于这些问题，我们要深刻反思自省，认真研究解决。

二、继续前进、决胜小康的五年

识大局，才能谋大事；乘大势，方能成大业。在“十三五”开局之年，在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段之际，庄河实现第一个百年奋斗目标的重大责任，历史地摆在我们这代人面前。

党的十八届五中全会，从战略和全局的高度，描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，奏响了决胜全面建成小康社会的时代号角。中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的出台，进一步助推辽宁沿海经济带开发开放，为庄河在新形势下破解深层次矛盾问题提供了根本遵循和政策支持。在全市上下的共同努力下，庄河在“十二五”时期积累了雄厚势能，为“十三五”发展奠定了坚实基础，特别是中日韩循环经济示范基地的创建，北黄海经济区体制活力的释放，海绵城市建设试点城市和国家智慧能源城市示范试点城市的入选，港口扩大开放与快铁同城化格局的形成，良好的生态环境和资源禀赋价值的提升，为我市振兴发展提供了有力支撑。更为可贵的是乡、村成功换届，新的领导班子结构更加优化，干部队伍更加富有朝气，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的愿望和干劲空前高涨。所有这些，都为我们加快建设北黄海现代化生态型港口城市创造了有利条件。

面对千载难逢的历史机遇和时代赋予的千钧重担，我们要深刻领会“认识新常态有大智慧，把握新常态有大转变，引领新常态有大定力”的总体要求，坚持准确把握庄河的发展思路和发展定位，客观确定庄河的发展目标和发展战略，不断解放思想，群策群力，凝聚共识，走出一条符合庄河实际的全面建成小康社会之路；坚持着力推进体制机制创新、结构调整升级，攻坚克难，除弊立新，以深化改革破解前进道路上的艰难险阻和未知难题；坚持社会公平正义，加强民主法治建设，创新社会治理模式，提升依法行政能力，增强全民守法意识，全面建设法治庄河和文明庄河；坚持党要管党，从严治党，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，构建健康的从政环境和良好的政治生态，团结广大干部群众，共建共享庄河更加美好的明天。

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进，保持战略定力，深化五大发展理念，努力认识适应引领经济发展新常态；坚持发展是第一要务，以“四个着力”为遵循，以“四轮驱动”为引擎，培育壮大新的增长点，提高发展质量和效益；坚持建设北黄海现代化生态型港口城市、如期全面建成小康社会的目标，抓住国家振兴东北老工业基地战略、支持中日韩循环经济示范基地建设的机遇，以港口扩大北黄海经济区对外开放，以快铁推进与大连主城区同城化发展，突出中日韩循环经济示范基地、大连国家生态文明建设先行区、大连生态型现代农业示范区产业功能特色，实施“生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市”发展战略，全面推进实力、宜居、富庶、美丽、幸福、文明庄河建设，奋力开创庄河振兴发展新局面。

今后五年工作的目标要求是：围绕如期全面建成小康社会的主要目标，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，实现经济总量和城乡居民人均可支配收入较2010年翻一番。中日韩循环经济示范基地核心功能显著增强，以港口为核心的综合交通体系基本完善，传统产业升级和新兴产业集聚取得实质性成效，开放型经济快速发展，新型工业化格局基本形成。大连国家生态文明建设示范功能突出，生态环境价值充分显现，健康、养老、休闲、旅游、教育、体育、文化等生活型现代服务业快速发展，庄河宜居、美丽、文明的品牌效应更加凸显，品质功能更加完善。大连生态型现代农业示范区特色鲜明，农业现代化和农民收入水平持续提高，现代农业产业、生产、经营体系和社会化服务体系基本建立，生态农业、海洋经济、特色村镇健康发展，广大农民过上富庶美好生活。城乡融合发展，医疗、卫生、教育、文化等各项民生事业得到有效保障，基本公共服务实现均等化，市民素质、社会文明程度显著提高，群众满意度和获得感进一步提升。庄河建成全国文明城市、海绵城市、智慧能源城市，成为北黄海现代化生态型港口城市。

落实我市“十三五”期间经济社会发展的指导思想，实现上述目标任务，需要我们深化对五大发展理念的认识，推进供给侧结构性改革，按照习近平总书记“四个着力”要求，切实做好以下重点工作。

（一）破除障碍、释放活力，打造创新发展新优势

创新是引领发展的第一动力。实施创新发展战略，破除体制机制障碍，推进供给侧结构性改革，增强发展新动能、增强改革新活力、增强竞争新优势，全面提升发展质量和效益。

以体制创新增强发展新动能。加快中日韩循环经济示范基地、大连国家生态文明建设先行区、大连生态型现代农业示范区的创建。以中日韩循环示范基地为载体，推进新型工业化进程，带动传统产业转型升级，促进新兴产业集聚发展，做强实体经济，实现产业强市的战略任务。以大连国家生态文明先行区为载体，探索生态的资源化、产业化、市场化制度创新，大力发展面向外需市场的生活型现代服务业，进一步提升和实现生态资源价值。以大连生态型现代农业示范区为载体，转变传统农业发展模式，调整农业种养结构，发展海洋经济和高效农业，构建生态型现代农业的产业、生产、经营和服务体系。以“三区”的体制创新推动产业转型升级，为我市经济社会发展注入新动能。

以职能转变增强改革新活力。把北黄海经济区的组建作为深化政府职能转变、审批制度改革的突破口，按照小政府、大服务，搭平台、市场化的原则，推进行政体制机制创新、管理机构整合、干部身份转变、财政体制独立等方面改革。要共享共管行政审批资源，给予经济区充分支持、有效授权，促使经济区主动担负创新发展的责任。要进一步优化软环境，不断深化行政审批制度改革，扎实推进事业单位改革，创新事中事后监管方式，提升政府服务效能和治理能力，发挥好政府在供给侧结构性改革中的主导作用，激发市场运行活力和社会创新动力。

以转型升级增强竞争新优势。深入推进供给侧结构性改革，充分释放全社会创新创业的活力，有效集聚招商引资、招才引智的势能，为经济社会转型发展注入强大动力。科技是引领转型升级的核心动力，人才是产业强市的第一要素。要推进科技、文化与经济的深度融合发展，增品种、提品质、创品牌，提高实体经济的整体素质和竞争力。发挥智库和人才培养基地作用，支持科技企业创新发展，注重“互联网+”与传统产业融合发展。要弘扬崇尚创新的发展观，形成尊重人才的良好氛围，让创新创业在全社会蔚然成风。

（二）统筹兼顾、优化布局，实现协调发展新突破

坚持区域协同、城乡统筹、经济社会协调、物质文明精神文明并重，不断增强发展的整体性，促进经济社会行稳致远。

坚持区域协同发展。积极对接国家“一带一路”战略、东北老工业基地新一轮全面振兴战略和大连“两先区”建设，自觉在大连全域城市化协调发展格局中找准定位、谋篇布局，突出庄河“三区”创建在大连“两先区”中的发展定位和功能特色，积极争取上级发展布局、政策支持，全力实现庄河与大连及周边地区的协同发展。

坚持港区城联动发展。以港口为开放平台、园区为产业载体、新城区为服务支撑，实施开放引领、产业强市战略，全面推进中日韩循环经济示范基地“一港、三园、三区”整体规划、同步建设、协调推进、联动发展。以开放共赢的发展理念，加强与大连港集团的深度合作，吸引成大集团、振华重工参与木材、冷链、风电装备码头及物流项目建设经营，扩大产业中高端合作，释放港口经济带动力。全力支持慧昌木材码头建设，抓住东北木材限伐、木业产业重新布局的机遇，提升木业产业的集群化、专业化和全产业链水平。抓住海上风电产业发展机遇，吸引中船、三峡、融科、万阳等临港装备项目落户园区，带动传统装备制造企业合作发展。立足对接“两种资源、两个市场”，引导食品加工产业做大做强、集聚发展，提升庄河食品加工产业市场认知度。

坚持城乡协调发展。坚持城乡一体、以工促农，力争在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务和生态保护等方面率先实现融合发展，提升发展的整体性和协调性。完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。以城镇化和中心村建设为载体，增强小城镇集聚人口和辐射带动功能。大力发展特色产业，并以此带动特色城镇建设，增强乡镇财政及村集体经济实力，拓展农民增收渠道，激发农村发展内生动力和“造血”机制。构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，努力缩小发展差距。

坚持三产融合发展。加强产业发展的协调性，努力提升第一产业发展水平和效益，夯实富民兴业的根基；全力提升第二产业规模和能级，使之成为带动庄河振兴发展的重要支撑；积极提升第三产业发展质量和功能，努力实现生态资源化、产业化、市场化。庄河是农业大市，农业现代化任重道远、意义重大。现代农业发展的根本路径就是与新型工业和现代服务业的有机融合，要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系和政策保障体系，夯实现代农业基础。积极引导农民适应市场需求调整种养结构，大力发展设施农业和特色产业，鼓励多种形式的规模种植与合作经营。大力发展海洋经济，加快推进海洋牧场和金港湾国家级中心渔港建设，创建辽宁省海洋经济改革发展示范区。完善农产品质量认证安全追溯体系，加大农业面源污染防控力度，提高农业发展质量效益和抗风险能力。

坚持物质文明和精神文明协调发展。加强全国文明城市创建工作。广泛开展社会主义核心价值观主题教育实践活动，选树文明典型，提高市民素质，使核心价值观内化于群众的价值追求，外化于人们的自觉行动。以喜闻乐见的宣教形式，传播庄河好声音，弘扬社会正能量。积极引导群众开展健康向上的文体健身活动，丰富文化生活，陶冶道德情操，提升生活品质。

（三）突出优势、注重保护，彰显绿色发展新价值

实施生态立市战略，以创建大连国家生态文明建设先行区为契机，探索生态的资源化、产业化、市场化制度创新，走出一条生态保护与经济建设融合发展的新路子。

创建大连国家生态文明建设先行区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，合理规划、开发、利用和保护土地、水源、海洋、岸线等资源。开展生态的资源化、产业化、市场化制度创新试点，探索生态补偿和排放交易市场化新机制，实现生态惠民、绿色强市。以全域大旅游为牵引，重点发展健康、休闲、度假、教育、体育等生活型现代服务产业，使庄河成为大连享受绿色生活、体验美食乡情的新家园。全面开展海绵城市试点工作，扎实做好城市污废环保循环体综合项目。加大城乡环境综合整治力度，完善垃圾污水处理城乡一体化工程。构建循环型社会，推动全社会形成绿色出行、低碳消费的生活方式，提升全社会生态文明水平。

加强生态环境保护。大力实施蓝天碧水净土工程，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划。加强全域特别是水源地涵养区生态环境保护，加大生态移民力度，加强流域治理，重点推进庄河、鲍码河、湖里河、英那河、蛤蜊河等河道综合治理工程，完善防洪减灾体系和生态廊道建设。开工建设系列引水工程，确保缺水地区的用水需要。稳步增加海洋、森林、绿地、河流等生态资源总量，全力打造绿色的庄河生态屏障。

推动低碳循环发展。大力发展海上风电、抽水蓄能电站、核电、光伏发电等清洁能源产业，优化能源消费结构，积极创建国家智慧能源城市示范市。扎实推进节能减排，加强能源消费总量和能源消费强度控制。推动工业增长方式转变，加大主要污染物减排工作力度。积极发展面向外需市场生活型现代服务业，使庄河成为国家级旅游度假、康养休闲的目的地。加快发展生态农业和有机农业，夯实绿色农业发展基础。

加强生态文明制度建设。强化党委牵头、政府主导、部门联动、全民参与的生态文明建设领导体制、工作机制和考评制度。落实生态保护红线管理制度，实行最严格的源头保护、损害赔偿、生态补偿和责任追究等制度，守住绿水青山，造福子孙后代。

（四）改革开放、互利合作，集聚开放发展新势能

坚定不移地实施开放引领战略，加大改革开放力度，以开放促发展，以合作增活力，全面提升开放型经济水平。

全力创建中日韩循环经济示范基地。以创建中日韩循环经济示范基地为平台，主动对接国家“一带一路”战略，全面深化对日、韩的已有合作，积极拓展与俄、美、德、澳等国新的合作，形成“买世界、卖世界”的开放格局。积极争取大连自贸区政策，借鉴自贸区在制度创新上的成功实践，在外资审批机制、贸易发展模式、监管服务方式等领域开展政策和制度创新，提升投资、贸易、物流、航运、金融等服务的便利化，提高对外开放水平。

加大区域合作力度。对接国家京津冀区域协同发展战略，深化与友好城市及大连区市县的战略合作，扩大与环渤海、东北腹地和发达地区学习交流，实现共赢发展。坚持“走出去”和“请进来”并重，引资和引智并举，提高招商效率和合作效能，实现招商引资新突破。要着力在开拓新市场、发展新业态、培育新产品、活跃新主体上下功夫，构建更宽领域、更高水平的多层面开放型经济发展新格局。

提升市场化水平。深化推进“权责清单”和行政审批制度改革，创造有利于“大众创业、万众创新”的良好环境，让市场活力充分释放，使市场成为资源要素配置的决定性力量。放宽民营资本在公共服务的市场准入，运用PPP模式引导民营资本进入基础设施、基础产业、公共服务等领域，支持民营资本优化重组、合资合作、上市融资，发展混合经济、多元股权，改善现有企业产权结构和治理模式，组织本地企业联合开发新的市场，“众筹”壮大产地市场，提升庄河制造的市场知名度。

构建以港口为核心的综合交通体系。加快庄河港的扩建，重点完善木材、装备、冷链、集装箱、LNG码头及保税物流功能区的建设，推动疏港公路、铁路开工建设。完善丹大快铁配套交通枢纽建设，促使庄岫铁路早日通车，打通庄河港至东北腹地的铁路大通道。启动新机场建设前期工作，建设军民两用机场。推进庄河至营口高速铁路、庄岫高速公路立项工作，打通庄河至京津冀和东北的新通道。

（五）以人为本、脱贫攻坚，构建共建共享发展新平台

坚持以人为本、以民为本，保障和改善基本民生，维护社会公平正义，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力打造幸福庄河、文明庄河。

推进社会公平正义。公平正义是共享发展的基本要求和根本保障。没有共享发展就谈不上公平正义，没有公平正义更不可能实现共享发展。要在全社会营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好环境，以共享引领共建、以共建实现共享，厚植发展优势、凝聚发展力量、提升发展境界。要破除重效率轻公平、重城市轻农村、重GDP轻民生等观念，推进区域、城乡基本公共服务均等化，保证人民公平参与、平等发展权利，促进共建共享发展。

打赢脱贫攻坚战。以精准帮扶和驻村帮扶为重点，加大脱贫开发力度，发挥好帮扶资源作用，精准有效推进低收入群众脱贫工作。大力培育特色产业，带动创业就业，实现脱贫致富。争取上级政策支持，实施水源地生态移民，完善生态补偿机制，引导发展生态产业，解决好搬迁后就业、生存、发展问题。抓好职业教育，提升贫困人群的就业素质，实现教育脱贫。坚持兜底保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

全力抓好民生事业。坚持保基本、兜底线、广覆盖的民生理念，进一步完善城乡社会保障体系。在经济下行压力加大情况下，更加突出对低收入群体和困难家庭的保障工作，完善社会救助机制。健全城乡居民养老保险制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。推进教育、医疗等方面的综合改革，下大力气抓好与百姓密切相关的民生工作，让广大百姓生活更方便、更安心、更幸福。

维护社会和谐稳定。充分发挥村（居）民自治作用，加强基层政权建设。建立多元化解矛盾纠纷工作机制，从源头上化解社会矛盾和风险隐患。强化社会稳定风险评估，积极预防和有效应对群体性社会矛盾，建立预案防范突发处置机制。加大对食品药品安全的追溯监管力度，严格落实安全生产监督责任制，严防发生重特大事故。依法打击各类违法犯罪活动，深化立体化社会治安防控体系建设，确保社会稳定和公共安全。提高社会治安综合治理工作水平，扎实推进平安庄河建设。

（六）坚持总揽全局、全面从严治党，建设战斗力强的新堡垒

加强和改善党的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用；坚持党要管党，从严治党，不断加强党的建设，进一步增强党的科学执政、民主执政、依法执政的能力。

发挥核心作用，担当领导责任。坚持和改善党的领导，是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。在推进“四个全面”的关键时期，各级党委要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强政治、思想和组织领导，完善党委制定经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，集中精力想大事、抓大事、干大事，认真谋划关系本地区本部门全局性、战略性和前瞻性的重大问题，切实把各项工作统筹起来抓实抓好，把各方面力量凝聚起来同心同向。要严肃党内生活，坚持民主集中制，进一步完善和落实各项议事决策制度，提高决策的民主化、科学化水平。要增强党内生活的政治性、规范性、严肃性，开展积极健康的批评与自我批评，班子成员之间经常咬耳朵、扯袖子，提高党委发现和解决自身问题的能力。党委书记作为“一把手”，要带头贯彻民主集中制，班子成员根据分工加强协调配合，不断提升班子整体的凝聚力战斗力。

坚持从严治党，落实管党治党责任。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。要强化思想政治建设，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神实质，用党的最新理论成果武装头脑、锤炼党性、引领发展。加强学习型党组织建设，发挥党校主阵地作用，选树毛丰美式的基层典型，实现理论引领和榜样示范共同发力。认真开展“两学一做”学习教育，领导干部要带头讲党课，引导广大党员自觉用党规党纪规范自己的言行。强化领导班子和干部队伍建设。树立正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，严格干部选用制度，完善干部考核、激励、问责机制，推动落实干部定期交流、“能上能下”常态化，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。完善容错机制，支持干部大胆探索、勇于实践，妥善解决好干部选用的历史遗留问题。发挥好老同志的独特作用和经验优势，为庄河振兴发展增添正能量。创新人才政策，吸引更多事业发展所需人才来庄河献身创业。北黄海经济区要率先在干部制度改革和人才政策创新上先行先试，形成干事创业、招才引智的良好环境和氛围。强化基层党组织建设，认真落实党建工作责任制，完善党建工作述职考评和问责机制，形成抓基层党建的整体合力。认真落实“两个责任”,切实担起党要管党、从严治党的职责使命，努力构建山清水秀的政治生态。强化党风廉政建设，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真做好中央巡视组反馈意见的整改落实工作，坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，不断改进党员干部思想作风、工作作风和生活作风，让中央八项规定精神落地生根。加大反腐力度，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。积极开展廉政文化建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

凝聚智慧和力量，推进依法治市。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高动员和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。尊重基层和群众创新实践，充分汲取民智、凝聚民力。加强党对人大工作的领导，推动人大依法履职、有效监督、民主决策作用的与时俱进。加强党对政协工作的领导，推进政治协商、民主参政、建言献策作用的有效发挥。加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性和群众性。坚持依法治市，弘扬法治精神，运用法治思维和法治方式推动发展，提高全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设的法制化水平，促进治理水平和治理能力现代化。严格依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任规范化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。大力提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

同志们，全面建成小康社会的号角已经吹响，“十三五”奋力前行的新征程已经开始，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们在省委、大连市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市干部群众，不忘初心，继续前进，乘势而上，尽责担当，努力引领新常态，奋力实现新发展，为如期全面建成小康社会、把庄河建成北黄海现代化生态型港口城市而努力奋斗！