党代会工作报告（精品多篇）

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党代会报告 篇一

同志们：

现在，我代表中国共产党宁夏回族自治区第十届委员会向大会作报告。

这次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全区各级党组织和广大党员，团结带领各族各界干部群众，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

自治区第十次党代会以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带领全区各族人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了自治区第十次党代会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的新篇章。

综合实力大幅提升。2011年与2006年相比，主要经济指标均实现翻番。全区地区生产总值达到2060.8亿元，增长1.8倍，增速连续四年高于全国平均水平；完成财政一般预算总收入371.4亿元，增长2.4倍，其中地方财政一般预算收入220亿元，增长2.6倍；全社会固定资产投资1648.5亿元，增长2.7倍。新型工业化进程加快，支柱产业不断壮大，新兴产业蓬勃发展，宁东能源化工基地快速崛起。特色优势农业规模扩大，粮食总产实现“八连增”。现代服务业提档增速，旅游业迅速发展，金融服务水平进一步提升，现代物流业加速发展。自主创新能力不断提高，科技对经济社会发展支撑作用显著增强。“十一五”节能减排任务完成。基础设施日趋完善，高速公路通车里程达到1306公里，85%的行政村通硬化路。县域经济发展势头强劲，西部百强县（市）由1个增加到6个。

人民生活持续改善。2011年城镇居民人均可支配收入达到17579元，农民人均纯收入达到5410元，年均分别增长13.9%和14.4%。过去五年用于民生的投入达1650亿元，占财政支出的72.9%。每年实施10项民生计划、30件民生实事，解决了一大批群众关心的重大问题。各级各类教育快速发展，教育质量普遍提高，中南部地区农村义务教育学生营养改善计划顺利实施，全区所有县（市、区）均实现教育强县目标。群众精神文化生活不断丰富，直播卫星公共服务户户通工程全面完成，文化事业和文化产业健康发展。社会保障体系日臻完善，统筹城乡居民基本医疗保险、社会养老保险制度实现全覆盖，建立了高龄老人、孤儿最低养育和残疾人津贴制度。全民创业效果明显，就业形势稳中趋好。保障性住房建设、塞上农民新居和农村危窑危房改造加快推进。闽宁扶贫协作继续深化，扶贫开发成效显著。中南部地区35万生态移民攻坚工程启动实施。城乡公共卫生和医疗服务体系进一步完善，人民健康水平不断提高。计划生育工作取得新成绩。体育、妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展。

城乡面貌显著变化。城镇化进程不断加快，2011年城镇化率达到49.8%。沿黄经济区成为国家主体功能区18个重点开发区域之一，并列入国家“十二五”规划。着力打造“黄河金岸”，沿黄城市带形成一定规模，宁南区域中心城市和大县城建设全面展开，特色小城镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进。银川市跻身全国文明城市行列。封山禁牧、退耕还林（草）和湿地保护等成效明显，省级节水型社会试点通过国家验收，全国防沙治沙综合示范区建设稳步推进，生态环境进一步改善。

改革开放深入推进。行政管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制和国有企业等改革不断深化。机关效能建设明显加强。打造“黄河善谷”的探索与实践取得良好效果。对外开放不断扩大，向西开放战略稳步推进，招商引资力度持续加大，区域经济合作进一步加强，承接国际和东部产业转移成果丰硕，中阿经贸论坛已成为我国与阿拉伯国家交流合作的重要平台。

民主政治有序发展。始终不渝地坚持发展社会主义民主政治。人大及其常委会认真履行职能，政府不断提高依法行政水平，政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，进一步加强同各民主党派和无党派人士的团结合作。基层民主进一步扩大，基层群众自治机制不断完善。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施，依法治区进程加快。推进军民融合式发展，加强国防后备力量建设，军政军民团结更加巩固。

社会大局保持稳定。不断加强和创新社会管理，群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制逐步完善，信访工作进一步加强，劳动关系总体和谐。平安宁夏建设深入开展，社会治安状况良好。防灾减灾、安全生产、食品药品安全监管进一步加强。

民族团结更加巩固。党的民族政策和民族区域自治制度全面落实，民族团结进步创建活动扎实开展，“三个离不开”思想更加深入人心，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。

党的建设不断加强。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员，着力推进学习型党组织建设。开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设不断加强，人才事业蓬勃发展。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件。进一步营造风清气正的发展环境，形成了干事创业、加快发展的良好氛围。

过去的五年，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期之一。这是党中央、国务院正确领导的结果，是全区各级党组织、全体共产党员和回汉各族干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共宁夏回族自治区第十届委员会，向全区各级党组织和广大共产党员，向所有关心、支持、参与宁夏建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的实践，我们深刻体会到，做好宁夏的'工作，必须坚决贯彻执行党中央的决策部署，从宁夏实际出发，创造性地开展工作；必须狠抓发展这个第一要务不放松，抢抓机遇、加快发展；必须不断解放思想、深化改革、扩大开放，增强发展的动力与活力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；必须巩固发展民族团结进步的好形势，与时俱进地做好民族宗教工作；必须牢记稳定是经济社会发展的基本前提，维护稳定的工作丝毫不能放松；必须始终坚持党的领导，不断提高党的建设科学化水平，着力增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为各项事业发展提供坚强保证。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，前进道路上还有许多矛盾和问题。发展不足仍然是我区的基本区情，经济总量小，山川发展不平衡，资源环境约束加剧，生态依然脆弱，保持经济持续较快发展的任务艰巨；自主创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡居民收入偏低，基本公共服务水平不高，扶贫开发任务重、难度大，保障和改善民生的任务艰巨；影响社会和谐稳定的因素较多，基层基础工作比较薄弱，保持社会稳定的任务艰巨；制约科学发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在，对外开放水平较低，解放思想、改革创新的任务艰巨；个别基层党组织软弱涣散，一些党员干部精神懈怠、能力不强、作风不实，消极腐败现象时有发生，加强反腐倡廉建设，保持党的先进性、纯洁性的任务艰巨。我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，认真研究解决存在的问题并切实加强相关方面的工作。

二、建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会

到2020年，宁夏与全国同步进入全面小康社会，是中央的要求，也是全区各族人民的共同愿望。我们这一阶段的奋斗目标是：建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会。要进一步加强各民族大团结，增进宗教和顺，崇尚诚信友爱，促进公平正义，保持社会稳定，建设生态文明，努力实现人与人和谐相处、人与自然协调发展。要进一步推进科学发展、跨越发展，大幅度减少贫困人口，大幅度提高城乡居民收入，开创富民兴区新局面。到2020年总体上实现全面建设小康社会的目标要求，力争经济社会发展的主要指标达到全国平均水平，部分民生指标达到全国上游水平。

今后五年，是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的关键时期。全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，大力实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略，切实促进社会和谐稳定，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面加强党的先进性、纯洁性建设，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，力争实现“五个翻番”、“六个提升”。“五个翻番”即：2016年与2011年相比，全区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争翻一番，地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资翻一番；“六个提升”即：基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众生活水平明显提升，全民思想道德素质明显提升，社会管理水平明显提升，生态环境建设水平明显提升，党的建设科学化水平明显提升。

今后五年，要努力实施好沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略。加快沿黄经济区发展，把沿黄经济区建设成为全区产业集群发展的重要载体、扩大对外开放的重要引擎、统筹山川发展的重要支撑。扎实推进百万贫困人口扶贫攻坚，大力支持中南部地区不断增强自我发展能力，努力实现科学发展、跨越发展。

我们在前进的道路上既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇。总的看，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，团结拼搏，凝心聚力，不动摇、不懈怠、不折腾，建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标就一定能够实现！

三、突出主题主线，推进经济科学发展、跨越发展

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须加快转变经济发展方式，扎实推进科学发展、跨越发展，努力保持高于全国平均水平的经济增速，进一步提升发展质量和效益，不断夯实富民兴区的物质基础。

（一）推进沿黄经济区建设取得新突破。沿黄经济区建设是一项带有全局意义的战略，要从事关我区发展全局的高度规划建设，从全面建设小康社会的需要扎实推进。充分发挥沿黄经济区的综合优势，打造引领全区科学发展、跨越发展的新高地。按照“把宁夏作为一个大城市来规划建设”的理念，加快沿黄城市带建设，提升“黄河金岸”建设的层次和水平，发挥银川中心城市的龙头作用，发展完善石嘴山、吴忠、中卫等沿黄骨干城市功能，努力形成西部重要的城市群。继续推进固原区域中心城市和宁南大县城建设。大力发展一批基础好、有特色、吸纳人口能力强的小城镇，统筹好城镇化的速度、质量和水平。切实解决影响农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等实际问题，促进农民变市民。加快社会主义新农村建设，大力实施塞上农民新居和农村危窑危房改造，实施水、路、电、沼气、网络和新能源进农家工程，努力建设文明、秀美、富裕的新农村。做强做大县域经济，不断提升县域经济的发展活力和发展质量。

（二）推进产业优化升级取得新突破。坚持做大增量与提高质量并重，资源开发有效利用与可持续发展并重，提升传统产业与壮大新兴产业并重。把新型工业化作为产业优化升级的主攻方向，着力实施“三大千亿投资计划”，进一步强化工业经济的主导作用。做大做强做优资源型产业，加快煤、电、化、铝等产业集群高端化发展，积极发展下游产品，延长产业链，增加附加值。以建设全国一流能源化工基地、循环经济示范区为目标，高水平地推动宁东能源化工基地的发展。大力推进煤制油等重大项目实施，加快生态纺织示范园建设。大力发展新能源、新材料、先进装备制造、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，大力改造提升化工、冶金、建材、清真食品、特色农产品加工等传统产业，加快形成若干支撑未来发展的特色优势产业或产业集群，发展壮大一批拥有核心竞争力的骨干企业，鼓励小型微型企业加快发展。努力把我区建成全国重要的能源化工、新材料基地，西北地区重要的冶金、装备制造业基地。把发展现代农业作为产业优化升级的战略基础，以提质增效增收为目标，加快推进“三大示范区”建设，加强农田水利为重点的农业基础设施建设，完善农业科技服务体系，深入推进科技特派员农村科技创业行动，大力发展设施农业和节水高效农业，打造一批优质农产品产业带、一批加工销售龙头企业和一批知名品牌，把我区建成全国重要的优质特色农产品生产基地。把现代服务业作为产业优化升级的重要支撑，努力提高服务业的比重、水平和就业容纳能力。着力构建现代物流体系，把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。加快金融创新，拓展融资渠道，推动企业上市。大力发展商务会展、软件信息、电子商务等新兴业态，着力提升旅游产业层次和品牌影响力。积极促进房地产业健康发展。

（三）推进基础设施建设取得新突破。建设标准较高、布局合理、功能完善、保障有力的基础设施体系，不断增强发展后劲。做好水的文章，坚持生活、生产、生态用水统筹协调，实施一批事关全局、影响长远的重大水利工程，完成中南部地区城乡人饮安全水源工程，加快沿黄经济区续建配套节水改造，保障生态移民用水，解决农村饮水安全问题。继续积极争取建设黄河大柳树水利枢纽工程。加强铁路、民航、公路等交通基础设施建设，推进银川至西安快速铁路等重要铁路干线建设，建设河东机场三期工程，加快干线公路、旅游公路和农村公路建设，构筑快捷、安全、高效、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。加快电力外送通道、天然气输配管线、城乡电网建设，提高能源安全保障能力。推进“智慧宁夏”建设，提高信息化建设和服务水平。

（四）推进科技进步和人才队伍建设取得新突破。着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系，开展集中技术攻关，重点突破一批产业发展的共性技术和关键技术，提升产业发展的核心竞争力。整合科技资源，创建一批与全区经济社会发展紧密结合、先进适用的科技创新平台，培育扶持更多科技创新型企业，加速科技成果转化和产业化。从战略和全局高度抓好人才工作，加快培养创新创业型领军人才，大力引进急需紧缺专门人才，充分发挥现有人才作用，重视培育高技能人才，统筹抓好各类人才队伍建设。进一步优化人才发展环境，实施重大人才工程，对一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用，聚集起各类人才并让他们在实践中大显身手、大展宏图。

四、着力保障和改善民生，让全区各族人民共同过上幸福生活

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须坚持为民导向，深入实施民生计划，加快贫困群众脱贫致富步伐，大力推进基本公共服务均等化，让全区各族人民共享改革发展成果。

（一）大力推进百万贫困人口扶贫攻坚。解决好100多万贫困人口的贫困问题，既是艰巨的发展任务，也是重大的民生工程。实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，要打好生态移民和扶贫攻坚两场硬仗。一方面，通过生态移民等攻坚工程，解决35万不宜生存、不宜发展地方群众的脱贫致富问题。要按照既定部署，进一步统筹推进新村建设、产业培育、公共服务等各项工作，切实把工作做实做细，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步致富奔小康。另一方面，立足实际，加大力度，整体推进，解决其他65万多贫困群众的脱贫致富问题。打好这场硬仗，与实施生态移民攻坚工程同等重要。我们要采取更有针对性的措施，创新扶贫方式，整合各类资源，加快基础设施建设，加快优势特色产业培育，加快社会事业发展，加快提高社会保障能力，动员和组织全社会力量，共同帮助贫困群众早日摆脱贫困、走向富裕。组织编制、实施好宁夏六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚规划。着力打造“黄河善谷”，建设慈善产业园区，吸引企业和公益慈善项目落户贫困地区，为残疾人和特殊贫困群众脱贫致富创造机会、开辟途径。要加强宣传教育，积极引导贫困地区群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，依靠自己勤劳的双手实现脱贫致富。

（二）大力增加城乡居民收入。稳步提高最低工资标准，健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，推动企业劳动报酬与经济效益同步提高。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。完善公务员津贴补贴制度，推进事业单位收入分配制度改革。实施更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业，积极开发公益岗位，抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业。深入推进全民创业，加强创业基地建设，激发社会创业活力。加强物价调控监管，完善社会救助和保障标准与物价联动机制，保障弱势群体和困难群众基本生活。

（三）大力推进教育优先发展。加大教育投入，增加优质教育资源，办好人民满意教育。积极发展学前教育，实现全区乡镇中心幼儿园全覆盖。促进义务教育均衡发展，实施好农村义务教育学生营养改善计划。巩固提高基本普及高中阶段教育成果。大力发展职业教育，对来自中南部地区农村和全区贫困家庭的学生实行减、免、补等优惠政策。坚持高等教育内涵式发展，提高人才培养质量，支持高校协同创新，不断增强服务经济社会发展的能力。实施中小学“名师、名校长”工程，建设高素质的教师和校长队伍。关心支持民族教育、特殊教育、继续教育和民办教育发展。

（四）大力发展医疗卫生和人口计划生育事业。加强农村三级医疗卫生服务机构和城市社区医疗卫生服务体系建设，全面保障基本医疗服务和基本公共卫生服务，努力增加优质医疗卫生资源，做好重大传染病、慢性病、职业病防控工作，促进中医药、回医药事业发展，努力使人民群众看病方便、便宜。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。深入推进“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展全民健身运动，提高群众健康水平。

（五）大力提高社会保障水平。以人人享有基本社会保障为目标，在提高保障水平、提升统筹层次、推进城乡一体等方面迈出更大步伐。完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，实现社会保障一卡通。健全养老保险体系，适时提高待遇标准，健全企业退休人员养老金正常调整机制。完善基本医疗保险制度，逐步提高报销比例和最高支付限额。进一步完善工伤、失业、生育保险制度。健全城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，逐步提高救助保障水平。积极发展残疾人事业和适度普惠性社会福利，加强老龄工作。加大保障性住房建设力度，高度重视解决人民群众住房困难及住房安全问题。重视防灾减灾科学管理工作，提高社会防灾减灾能力。

我们一定要通过扎实、有效的工作，切实解决人民群众的突出困难和问题，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠，过上富裕美好的生活。

五、推动文化大发展大繁荣，建设全区人民共同精神家园

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须深入实施文化强区战略，为我区科学发展、跨越发展提供强大精神动力和文化支撑。

（一）深入推进社会主义核心价值体系建设。加强和改进新形势下的思想政治工作，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，坚定全区各族人民走中国特色社会主义道路的信心决心。深入推进公民道德建设工程，进一步加强民风建设，推动学雷锋活动常态化。深化精神文明创建活动，争取更多城市、村镇和单位进入全国文明城市、文明单位行列。进一步繁荣发展哲学社会科学等。把握正确舆论导向，努力实现新闻效果、政治效果和社会效果相统一。

（二）加快发展公益性文化事业。深入实施文化惠民工程，开展文化强市、县创建活动，加快构建公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。加大文化遗产保护力度，传承发展民族区域优秀文化。大力实施文化精品工程，打造更多具有宁夏特点、国家水准的精品力作，积极推进文化“走出去”。大力培养基层文化人才和文化拔尖人才。

（三）做强做大文化旅游产业。改造提升传统文化产业，加快发展文化创意、动漫游戏、数字传输等新兴文化产业，推进文化园区建设，不断增强文化产业整体竞争力。大力推进文化与旅游融合发展，深入挖掘黄河文化、回族文化、红色文化、西夏文化，重点打造一批精品旅游景区和线路，把我区建成全国有影响的旅游目的地，把文化旅游产业培育成我区的支柱产业。

六、扎实推进生态文明建设，努力构建“两型社会”

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断增强可持续发展能力，为建设西部生态安全屏障做出更大贡献。

（一）坚定不移地推进生态环境保护和建设。坚持保护优先，巩固扩大退耕还林（草）、封山禁牧成果，加强湿地资源保护和利用。扎实推进全国防沙治沙综合示范区建设，加快沙产业开发与利用。大力推进沿黄城市带绿色景观长廊、贺兰山东麓生态产业长廊、中部干旱带防风固沙长廊和六盘山生态保护长廊等建设，促进全区整体生态环境进一步好转。

（二）坚定不移地推进资源节约、保护和利用。实施最严格的耕地保护政策，推进土地资源集约和节约利用，确保耕地质量和保有量不降低。加大矿产资源保护力度，提高综合开发利用水平。加强气候资源的开发利用。全面推进节水型社会建设，积极发展节水产业，不断提高水资源利用效率。

（三）坚定不移地推进节能减排。坚决淘汰落后产能，力争高耗能行业主导产品单位能耗达到国内先进水平。大力发展循环经济，积极推广清洁生产，严格控制主要污染物排放量。推进城乡污水和垃圾无害化处理，深入开展城乡环境综合整治。

七、大力推进改革开放，不断增强科学发展的动力和活力

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须继续解放思想，坚持深化改革，不断扩大开放，努力拓展发展新空间、构筑竞争新优势。

（一）不断解放思想。坚定不移地把解放思想贯穿于发展的全过程，坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念和规定规章。进一步营造风清气正的发展环境，鼓励探索，支持创新，形成敢于干事、敢于担当、敢闯新路的浓厚氛围。

（二）不断深化改革。以更大的决心和勇气推进改革，力争在一些重点领域和关键环节上实现突破。积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，打造服务型政府。继续抓好自治区直管县改革试点，推进农垦管理体制改革，完善集体林权制度改革。加快金融体制改革，大力支持驻宁金融机构的发展，壮大地方金融机构。全面推进医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革。深化文化体制改革，推进文化创新发展。深化财政、国有资产管理体制和国有企业改革等。实行更加积极的扶持政策，大力发展非公有制经济。通过不断深化各行业各领域改革，为经济社会发展提供强大动力。

（三）不断扩大开放。深化与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，高质量办好中阿经贸论坛，努力争取建设内陆开放型经济试验区，把宁夏建成国家向西开放的重要窗口。进一步深化与欧美、日韩、港澳台等国家和地区经贸交流，不断提升对外开放的层次与水平。加快与周边及互补性强的省区合作，推进与发达省市的合作，深化与央企的合作，加强与国内外大企业的合作，加大招商引资力度，积极引进重大项目、先进技术和高素质人才，在更大范围、更高层次上拓展互惠互利的合作领域，承接产业转移。

八、加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须把稳定作为第一责任，把加强和创新社会管理摆在重要位置，为经济社会发展创造良好环境。

（一）创新社会管理体制机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面推行社会稳定风险评估制度，落实领导干部信访责任制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系，有效化解矛盾纠纷。构建和谐劳动关系，保障职工合法权益。创新流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。加强特殊人群的教育、帮扶、管理。提高信息网络服务管理水平。

（二）加强基层社会服务管理。坚持工作重心下移，加强城乡社区工作者队伍建设，推行社会管理“网格化”，全面提高城乡基层组织社会服务管理能力。支持人民团体和社会组织参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会服务管理的基础作用。

（三）深化平安宁夏建设。加强重点地区、重点场所、重点部位社会治安综合治理，完善城乡一体化现代治安防控体系，进一步提升基层平安创建工作水平，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。高度警惕和坚决防范各种渗透、破坏活动，切实维护国家安全。切实加强安全生产和交通安全工作，提高突发事件的预知、预警和应急处置能力。

（四）加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。坚决打击非法宗教活动，维护宗教领《好范文网·www.haoword.com》域稳定。加强爱国宗教人士思想和队伍建设，发挥宗教界人士和信教群众在维护稳定、促进发展中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

团结稳定是福，分裂**是祸。团结稳定，是我们过去取得巨大成就的重要保证，也是我们努力实现与全国同步进入全面小康社会的基本前提。全区各级党组织和广大党员及各族各界干部群众，都要以实际行动维护团结稳定，反对分裂**，为巩固发展民族团结、宗教和顺、社会稳定的好形势做出积极的贡献。

九、推进社会主义民主政治建设，巩固发展民族团结、政通人和的政治局面

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，共谋发展、共创伟业。

（一）坚持发展社会主义民主政治。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持政府充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同民主党派和无党派人士的合作共事，重视新的社会阶层工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用。

（二）不断加强基层民主建设。进一步健全基层群众自治机制，组织群众管理好基层公共事务。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。深化政务、村务、厂务、校务公开，自觉主动接受群众监督。

（三）切实促进民族团结进步。牢牢把握“两个共同”主题，认真贯彻民族区域自治法，加快少数民族聚居地区经济社会发展。扎实推进民族团结进步教育，使“三个离不开”思想深深扎根于各族群众心中。深入开展民族团结进步创建活动，努力建设民族团结模范自治区。

（四）扎实推进依法治区进程。坚持依法行政，全面推进法治政府、责任政府建设。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，树立司法公信。加强政法队伍和行政执法队伍建设，提升公正廉洁为民执法水平。加强司法救助、法律援助等工作。扎实推进“六五”普法，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的氛围。

深化全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设，积极推进军民融合式发展，支持驻宁人民解放军和武警部队现代化建设，谱写新时期双拥工作新篇章。

十、全面加强党的建设，为建设和谐富裕新宁夏提供坚强保证

建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会，关键在党。要大力加强党的先进性、纯洁性建设，把执政能力建设作为党的建设的根本，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导行动。坚定理想信念，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的突出问题，始终保持清醒头脑，自觉与党中央在思想上政治上行动上保持一致。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认和善于维护团结稳定的干部选拔上来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。注重从基层一线选拔干部，注意发挥不同年龄段干部的作用，注重提升干部队伍专业化水平。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，进一步优化风清气正的用人环境，不断提高选人用人公信度。加强领导班子建设，不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、维护社会稳定、解决民生突出问题的能力。加强党管人才工作。重视发挥离退休老同志的作用，切实加强老干部工作。

（三）加强党的基层组织建设。全面推进农村、社区、机关、学校、企业等基层党组织建设，加强基层党组织带头人队伍建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设，努力实现党组织和党的工作全覆盖。巩固深化创先争优活动成果，推动创先争优常态化、长效化。提高发展党员质量，健全党员教育、管理、服务机制，关心爱护老党员、生活困难党员和基层干部。

（四）加强党的作风建设。牢固树立正确的政绩观、群众观，大兴密切联系群众之风，深入开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，健全联系服务群众长效机制。大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。大兴批评和自我批评之风，提高民主生活会质量，增强党内生活原则性和实效性。

（五）加强党的制度建设。认真落实民主集中制，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。扩大党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利。积极探索党代表在党代会闭会期间更好发挥作用的途径和方式。

（六）加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律，加强对中央和自治区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对党员领导干部的监督，认真落实廉洁从政各项规定，规范权力运行。推进体制机制创新，加强源头预防。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大查办违纪违法案件工作力度，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不姑息，切实维护党纪国法的严肃性。

今年是我国发展进程中具有重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会，完成好今年的各项任务十分重要。我们要以只争朝夕的精神，恪尽职守，再接再厉，努力做好改革、发展、民生、稳定各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

同志们，我们的任务光荣而艰巨，我们的前景光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋发图强，开拓进取，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

党代会报告 篇二

党代会报告的起草是不断凝聚师生共识，汇聚师生智慧的过程。学校党委自20XX年11月4日召开了首个专题调研座谈会以来，迄今共计召开了面向中层干部、教授代表、青年教师代表、党代会代表、教职工代表等各类座谈会10场，人数达90余人次。

与会的不同类型代表对学校几年来取得的成绩给予了充分的肯定，对即将召开的第十次党代会充满期待，并围绕加快高水平大学建设、对接国家发展战略、抓住学校发展关键期、完善内部治理结构、人才队伍建设、分类管理、建立健全考核评价体系、机制体制创新、人才培养质量、学科竞争力、科研创新能力、国际合作交流、推进资源配置、校园文化建设、基层党组织和干部、党员队伍建设等主题各抒己见，为学校的发展建言献策。

党委书记朱民表示，召开不同类型座谈会就是要在党代会报告起草过程中开门听取广大教职员工的意见，在党代会报告形成后还要广泛征求意见，努力形成一份实事求是反应学校几年来发展成绩和全面引领学校未来发展的党代会报告。目前，学校正处在深化综合改革和谋划“十三五”发展的关键时期，学校会认真梳理总结大家提出的意见建议，推动学校的各项工作健康快速发展，加快实现“国内一流、国际有影响、有特色的高水平大学”目标。

党代会报告 篇三

5月7日上午，中国共产党陕西省第十三次代表大会在西安隆重开幕。娄勤俭代表中共陕西省第十二届委员会向大会作报告，胡和平主持会议。

报告共分四个部分：

一、过去五年工作的基本总结；

二、陕西未来发展的根本遵循；

三、努力推动陕西发展实现新的跨越；四、深入推进党的建设新的伟大工程。

陕西省第十三次党代会报告全文

同志们：

现在，我代表中国共产党陕西省第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十三次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、陕西改革开放和现代化建设进入新时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力打好脱贫攻坚战，同步够格全面建成小康社会，不断加快富民强省步伐，奋力谱写陕西追赶超越的新篇章！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全军全国各族人民，开启了中国特色社会主义事业新的伟大征程，开创了中华民族繁荣昌盛新的伟大时代。陕西发展的基础和环境也发生了巨大的、全面的、深刻的变化，面临的良好机遇前所未有，人民的美好期待更加迫切，解决全省发展深层次矛盾和问题的条件更加优越。加快追赶超越是三秦大地最响亮激越的旋律，实现全面小康是全省人民的根本利益所在。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，努力作出无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的光荣业绩。

一、过去五年工作的基本总结

省第十二次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧紧抓住新一轮西部大开发、“一带一路”建设等历史机遇，主动适应把握引领经济发展新常态，妥善应对前进道路上的各种风险挑战，开拓创新，埋头苦干，胜利完成了省第十二次党代会确定的主要目标任务，经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美目标加速实现，富裕和谐美丽陕西建设全面推进，为全省今后更好发展打下了坚实基础。

综合实力显著提升。全省生产总值达到1.92万亿元、年均增长9.8%。产业转型升级步伐稳健，能源化工、装备制造等优势产业加快迈向高端化，战略性新兴产业占比达到10.7%，服务业占比提高7.4个百分点。粮食总产实现“十三连丰”，苹果种植面积和产量保持全国第一。三大区域竞相发展，全省城镇化率提高8个百分点。

全面改革深入推进。改革“四梁八柱”基本确立，供给侧结构性改革进展顺利。政府职能加快转变，非行政许可审批全面取消，司法、国资国企改革不断深化，商事、社保、医药卫生等领域改革走在全国前列。延长石油、陕煤化集团进入世界500强，混合所有制经济稳步发展，非公经济占比提高到53.8%。

民主法治不断加强。人大地方国家权力机关作用充分发挥，设区市地方立法工作实现全覆盖。协商民主广泛多层制度化推进，爱国统一战线不断壮大。群团工作进一步加强。双拥传统进一步弘扬，党委议军制度不断完善，军政军民团结局面更加巩固。法治陕西建设深入推进，公众安全感和社会治安满意率连年提升，社会大局和谐稳定。

文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观深入人心，“厚德陕西”实践活动扎实开展。丝绸之路跨国联合申遗成功，“一带一路”系列节会影响力不断扩大，第11届中国艺术节成功举办，讲好陕西故事成为共识并取得显著成效，一批文艺精品产生重大影响。文化惠民工程深入实施，文化产业增加值保持两位数增长。

人民福祉明显增进。坚持“两个80%”不动摇，民生领域财政投入累计达到16031亿元，城乡居民收入达到28440元和9396元，分别增加10195元和4368元。就业规模和质量不断提高，新增就业岗位218万个，在全省实施13年免学费教育，公共卫生服务体系更加健全，城乡低保标准大幅提高。565万贫困群众实现脱贫。

生态环境持续改善。柔性治水有序实施，河长制全面推行，引汉济渭等重大水利工程加快建设，河流综合整治成效明显，国家湿地公园数量位居全国前列，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设和生态恢复“八水绕长安”初见成效。绿色版图不断扩大，森林覆盖率达到43%。“铁腕治霾·保卫蓝天”行动强力推进，节能减排和环境综合治理取得积极进展，主要污染物总量减排完成国家任务。

管党治党扎实有效。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。市县乡村换届顺利完成，选派“第一书记”、党代表工作室、基层党建提升等成为陕西党建品牌。人才发展体制机制不断完善。中央八项规定精神有效落实，管党治党压力逐级传递，派驻监督和巡视监督实现全覆盖，反腐败斗争力度持续加大，党风政风民风焕然一新。

回首过去五年，特别令人难忘的是，习近平总书记2015年两次来陕视察，亲切的关怀、殷殷的嘱托，给全省人民带来了巨大的鼓舞、激励和鞭策。特别令人振奋的是，我们办成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事，经济总量由全国第17位提升至第15位，人均生产总值达到中等收入国家水平。特别令人欣慰的是，城乡居民收入持续增加，城镇保障性安居工程使454万群众住进新居，扶贫避灾生态移民搬迁让148万群众过上了安居乐业的新生活。特别令人自豪的是，高速公路通车里程超过5000公里，交通瓶颈制约正逐步转变为促进发展的新优势；水的灵气正在全省聚流涌动，渭河变清了，湿地湖泊增多了，三秦大地更绿了，自然环境更美了。特别令人高兴的是，科技创新继续保持全国领先，科技潜能加速释放，专利获批量大幅增加，技术合同交易额突破800亿元，陕西经济腾飞的动力更加强劲。特别令人骄傲的是，我省在国家外交格局中的地位显著提升，元首家乡外交备受瞩目，古老的陕西吸引了更多世界目光。特别令人鼓舞的是，陕西自贸试验区、西咸新区、“米”字型高铁规划等先后获批，“三项机制”效能加速释放，党员干部干事创业热情持续高涨。

回首过去五年，奋斗的历程使人难忘。全省发展的重大成就，是在世界经济持续低迷、国际能源价格低位徘徊的大背景下取得的，是在国内经济下行压力持续加大、我省经济加快转型升级的大形势下取得的。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委继往开来、接续奋斗的结果，是广大干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表中共陕西省第十二届委员会，向全省共产党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻陕人民解放军指战员和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

回首过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深深感到：干好陕西的事，必须弘扬延安精神，始终坚定正确的政治方向，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻中央各项决策部署，讲政治、顾大局，时时处处保持高度一致、向中央看齐。这是最重要的政治纪律和政治规矩，任何时候都不能有丝毫偏离。必须立足欠发达的基本省情，把全省人民的福祉时刻放在心头，把发展作为解决所有问题的根本措施牢牢抓住不放，做到发展与民生相互促进、相得益彰，不断筑牢富民强省的物质基础，让三秦群众在不知不觉中感到生活有变化。这是我们认识、分析和解决问题的出发点，任何时候都不能忘记。必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到工作的方方面面，系统谋划、统筹推进，尤其要坚守稳定底线、安全底线、生态底线、廉政底线，着力破解发展的瓶颈制约和群众关心的突出问题，带动各项事业加快发展。这是我们有效推动工作必须坚持的理念和方法，任何时候都不能忽视。必须扭住全面从严治党不放松，在从严管理中强化教育、选用干部、改进作风、严惩腐败、优化机制，全面提升全省各级党组织和党员的先进性纯洁性，营造良好政治生态，保障改革发展稳定。这是我们实现目标的重要法宝，任何时候都不能削弱。

回首过去五年，存在的问题更需直面。城乡居民收入偏低，贫困人口依然较多，资源环境约束加剧，全面建成小康社会任务艰巨；经济结构性矛盾突出，市场环境不优，体制机制障碍尚未完全破除，全面深化改革还需系统发力；有法不依、执法不严、违法不究问题不同程度存在，全社会法治意识有待增强，法治陕西建设任重道远；观念陈旧和不敢担当的现象依然存在，个别党组织和少数党员作用发挥不够，一些领域消极腐败现象仍然多发，全面从严治党需要久久为功。

回望过去，是为了更好地前行。我们坚信，只要始终保持头脑清醒，不断巩固成绩，解决突出问题，迎难而上、锐意进取，就一定能开创陕西发展更加美好的明天！

二、陕西未来发展的根本遵循

未来五年及今后一个时期，对陕西发展至关重要。我们将迎来建党100周年，与全国一道全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，进而向第二个百年奋斗目标阔步迈进。习近平总书记立足全局、着眼长远，对陕西工作作出追赶超越的科学定位，提出“五个扎实”的明确要求，为我省发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

追赶超越、“五个扎实”作为一个有机整体，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在陕西的具体化。追赶超越是科学定位，“五个扎实”是根本路径，反映了陕西发展的大势所趋、使命所系、民心所向。扎实推动经济持续健康发展，就是要始终把发展抓在手上，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，稳增长、调结构、促转型，不断筑牢追赶超越的坚实支撑；扎实推进特色现代农业建设，就是要适应工业化进程的需要，补齐短板，优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业提效、农民增收、农村美丽，不断巩固追赶超越的重要基础；扎实加强文化建设，就是要发掘和用好文化资源，强化文化担当，坚定文化自信，建设文化强省，推动文化大发展大繁荣，不断增强追赶超越的精神动力；扎实保障和改善民生，就是要面向大多数、关注最底层，尽心竭力做好民生工作，不断彰显追赶超越的价值追求；扎实落实全面从严治党，就是要切实夯实管党治党责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，不断强化追赶超越的根本保障。我们必须树立强烈的忧患意识、竞争意识和担当意识，振奋精神、顽强拼搏，以追赶超越的新成效，回报习近平总书记的重托，回报全省人民的信任。

奋力追赶超越、落实“五个扎实”，一定要抓住机遇、乘势而上。当前，全球经济在深度调整中逐渐复苏，新一轮科技革命和产业变革加速推进，我国经济保持长期向好态势，新的增长动力正在孕育形成。国家“一带一路”战略深入实施，创新型省份和自贸试验区建设加快推进，我省诸多领域工作纳入国家战略，具有多项政策叠加利好。改革开放后的不断探索，西部大开发以来的快速发展，贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神两年多的生动实践，更为陕西追赶超越积蓄了强大势能。同时，我们也面临前甩后追的严峻形势，“标兵”体量大、步子稳，“追兵”速度快、势头猛，挑战很大，压力很重，形势逼人，不进则退。必须科学把握宏观经济发展趋势，深刻认识陕西发展的阶段性特征，切实用足用好国家各项支持政策，积极顺应人民群众对美好生活的新期待，使追赶超越成为全省上下的思想共识、决胜全面小康的行动纲领、衡量各项工作的基准和标杆。

奋力追赶超越、落实“五个扎实”，一定要扬长补短、提质增效。经过全省人民的不懈努力，陕西发展已经站上了新的起点，但欠发达的基本省情并未根本改变。只有坚持问题导向，紧盯制约发展的突出问题和薄弱环节，深挖根源、整合资源、综合施策，才能最大限度补齐发展短板，把现实难点变为发展亮点。只有充分发挥我省区位、科教、能源、文化、军工等优势，在国家战略和发展大局中找准契合点、选准发力点，才能在人无我有中抢占先机，在人有我特中勇立潮头，把自身优势变为追赶超越胜势。只有以提高质量效益为中心，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，才能既实现经济总量追赶，又实现发展质量超越，更实现发展模式创新。

奋力追赶超越、落实“五个扎实”，一定要统筹兼顾、系统提升。追赶超越作为一项系统工程，是全方位的追赶、整体性的超越。必须坚持“四化同步”，优化要素配置，促进区域联动，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。必须注重追稳平衡，正确处理当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等重大关系，坚决守住“四条底线”，做到好中求快、又好又快，决不能发生严重危害社会稳定的问题，决不能以损害群众生命财产安全为代价推动发展，决不能以工作为借口破坏廉洁纪律，决不能为了发展牺牲生态环境。

奋力追赶超越、落实“五个扎实”，一定要解放思想、埋头苦干。做好陕西工作，解放思想是关键，埋头苦干是保障。要把新发展理念体现到经济社会发展和党的建设各方面，以理念更新引领思想解放，以思想解放推动理念落实。要把陕西放在全国乃至世界大格局中来审视，跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，开拓视野、博采众长，敢闯敢试、敢为人先。要把“跳起来摘桃子”的进取精神和脚踏实地的务实作风结合起来，以舍我其谁的勇气和只争朝夕的劲头推动工作，一切从实际出发，按客观规律办事，恪尽担当之责，通过拼搏争取最好结果。

今后五年，我们的奋斗目标是：通过培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象，同步够格全面建成小康社会，加快富民强省步伐，建设富裕和谐美丽陕西，奋力谱写追赶超越新篇章。经济转型升级取得重大成效，总量突破3万亿元；民主法治建设持续加强，社会大局和谐稳定；文化资源优势充分发挥，社会文明程度全面提升；居民人均可支配收入力争赶上全国平均水平，人民群众获得感不断增强；生态环境明显改善，治污降霾实现突破性进展；管党治党更加有力有效，治理能力和治理体系现代化水平显著提高。

我们坚信，只要全省上下咬定青山不放松、持续用力不懈怠，一锤接着一锤敲、一张蓝图干到底，我们的奋斗目标就一定能够如期实现！

三、努力推动陕西发展实现新的跨越

新目标开启新征程，新使命召唤新作为。我们要决胜全面小康、奋力追赶超越，就必须把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路。

（一）培育新动能

动能强劲，才能行稳致远。这是决胜全面小康、奋力追赶超越的根本支撑。要坚持以创新为引领，以“四化同步”发展为方向，围绕产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链，加快推进供给侧结构性改革，加快构建富有竞争力的现代产业体系，推动我省发展由要素驱动为主向以创新驱动为主转变，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

紧扣主导产业提质扩能。大力实施产业技术创新工程，依靠创新增强产业核心竞争力，推动产业迈向中高端水平。提升能源化工产业，深入推进“三个转化”，加快煤油共炼、煤炭分质利用等关键技术创新示范和高端精细化工产品研发，加强煤油气盐绿色高效开发，提高资源综合利用水平。做强装备制造产业，全面落实中国制造2025陕西行动计划，延伸产业链条，完善功能配套，加快形成汽车、航空装备、高档数控机床、轨道交通等产业集群，促进陕西制造转向陕西智造。壮大战略性新兴产业，抓好核心技术突破，强化科技人才支撑，打造新一代信息技术、新材料、生物技术、绿色环保等产业，努力培育新的经济增长点。改造传统产业，加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，促进有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业创新发展，全面提升产品附加值。

围绕创新链条兴业释能。大力支持国家创新平台和国家实验室建设，发挥高新技术产业开发区辐射带动作用，将技术平台作为产业发展的核心，聚合各种创新资源，构建科研与产业协同发展的产业生态，促进科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接。依托国家航空航天动力研究院发展航空航天产业，推进富平—阎良一体化，加快汉中航空智慧新城、卤阳湖通航基地、沣西翱翔小镇等建设，推动航空航天技术成果转化，促进技术交叉融合，发展环保、节能等产业，提升航空航天技术民用化水平。依托精密机械、微特电机、减速器、传感器等领域优势，聚合发展机器人产业。依托平板显示基板玻璃工艺技术国家工程实验室和光电技术国家工程中心，发展光电产业。依托国家增材制造创新中心发展增材制造产业，推进3D打印在多领域示范应用，努力占据全国市场主导地位。依托国家分子医学转化科学中心发展精准医疗产业，完善诊断试剂、诊查设备、数据分析等产业链条，培育个体化药物体系，带动和提升生物医药产业发展。

立足优势领域挖潜蓄能。发挥科教资源优势，保持科技创新领先地位，抢占未来发展制高点。积极参与国家重大科技专项，加大微电子、通信、重大装备、航空航天、石油开采等领域科技攻关。发挥学科优势，瞄准新材料、新能源、量子技术、人工智能、第五代移动通信等产业发展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市场的原创性成果。发挥科技门类齐全、技术领先优势，促进技术交叉，加强系统集成，突破重大颠覆性技术，努力形成新产业新业态。发挥高校和院所优势，加快中国西部科技创新港建设，支持两院院士与企业、高校共建实验室，集聚先进技术、先进管理、先进人才，促进科技与产业、技术与服务有机融合。推广完善“一院一所”创新模式，发展创新风险投资，加强知识产权保护应用，推进大众创业、万众创新，让创新创造的种子在三秦大地开花结果！

紧贴市场需求增效补能。深入推进“互联网+”行动，创造新供给、带动新需求，着力提高供给侧质量和效益。实施现代服务业提升行动计划，加快发展现代金融业，做大做强电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实施特色现代农业建设计划，加快农业供给侧结构性改革，发展绿色农业、智慧农业、订单农业，提高粮食综合生产能力。实施新经济新业态壮大计划，发展数字经济、分享经济、平台经济、体验经济，推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合。实施信息化助推计划，发展互联网内容产业与动漫产业，完善信息技术产业体系和安全保障体系，推动社会生活数字化、网络化、智能化。

（二）构筑新高地

占据高地，才能赢得主动。这是决胜全面小康、奋力追赶超越的关键所在。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，抓住重点领域，把握关键环节，深层次推进改革，全方位扩大开放，加快建设资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。

打造“一带一路”核心区。融入“一带一路”战略、走向对外开放前沿，为我省更好地运用两个市场、统筹两种资源、面向全球配置资源创造了良好条件。要用好“一带一路”国际合作高峰论坛、欧亚经济论坛、丝博会暨西洽会、农高会等平台，发展更高层次的开放型经济。依托承东启西、联南贯北的区位优势，打造陆路、空中、信息、管道立体丝绸之路，建设辐射周边、服务全国、联通“一带一路”的交通商贸中心。拓展提升国际港务区功能，系统发展物联网和现代综合交通物流体系，建设“一带一路”核心物流枢纽。大力引进处于全球价值链高端的龙头企业，强化专业化集群化精准招商，鼓励更多省内企业“走出去”拓展优势产业，参与矿产勘查、精细化工、旱作农业等领域合作，建好中俄、中哈等经济合作园区，建设融入全球产业链、供应链、价值链的国际产能合作中心。加强与“一带一路”沿线国家在教育、科研、培训等领域的合作，建设创新资源共享协作与高效利用的科教中心。发挥古丝绸之路起点优势，以精品旅游线路为纽带，深化文化、旅游等合作，建设国际一流文化旅游中心。大力发展现代金融，积极优化金融环境，吸引境外知名金融机构来陕设立分支机构，扩大离岸金融、能源金融等领域开放合作，建设“一带一路”区域性金融中心。

打造高水平自贸试验区。建好自由贸易试验区，既是中央赋予我省的重大任务，更是陕西对外开放的战略机遇。要以制度创新为核心，落实可复制可推广要求，借鉴、复制、集成先行区成功经验，大胆试、大胆闯、自主改。深化投资领域改革，以准入前国民待遇加负面清单为主要形式，有序扩大保税物流、融资租赁等领域深度开放。推动贸易转型升级，积极培育贸易新业态、拓展新功能，构建以技术、品牌、质量、服务为重点的外贸竞争新优势。创新海关监管模式，完善海关特殊监管区域功能，实现通关一体化、便利化。经过3—5年努力，建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区。

打造军民深度融合发展示范区。陕西国防科技工业体系完备、基础雄厚，科研能力、技术水平均居全国前列。要以建设军民融合创新示范区为契机，以关键领域、基础设施为重点，以重大项目、重大工程为抓手，搭建“军工+”平台，形成全要素、多领域、高效益的军民融合新格局。依托各类军民融合产业园区，加快布局一批军民融合重点项目，培育航空和航天运载动力、军工电子、兵器工业等产业集群。推进“军转民”“民参军”双向互动，支持军工企业引进社会资本进行股份制改造，加快军工科研院所企业化改革试点，推动军工单位进入智能交通、智慧城市、资源勘探、应急救援等领域。提升科技资源统筹中心、西安科技大市场等功能，推动军地共建中试基地和工程中心，统筹规划和建设交通、空间、信息、气象等基础设施，增强军民一体化的基础保障和协同应急能力。

打造全面深化改革先行区。坚持向改革要红利，不折不扣落实中央改革部署，大胆探索自主性改革，抓好全面创新改革试验、西安高新区自主创新示范等各类改革试点，力争部分领域改革走在全国前列。深化“放管服”改革，纵深推进简政放权，全面实行清单管理，强化事中事后监管，不断提高政府服务效能。深化国资国企改革，推动企业改制上市和兼并重组，发展混合所有制经济，做强做优做大国有企业。深入推进国家新型城镇化综合改革试点，深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，完善城乡一体化发展体制机制。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进土地流转，发展适度规模经营，推动城乡要素平等交换、合理分配。深化文化体制改革，理顺文化产业管理机制，培育多层次文化产品和要素市场，不断提升陕西文化整体实力和竞争力。

打造区域特色发展引领区。遵循社会发展规律，按照差异化、特色化思路，坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”，以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体，推动全省三大区域立足资源、人才、产业、环境、交通等条件，找准定位、发挥优势、各展其长、协调发展。关中要把握后工业化社会特征，赶超全国工业化进程，适应信息技术发展带动产业结构调整和社会需求多样化、个性化的变化，着力满足经济形态和生活方式变革带来的增长需求，依托高科技产业园区，壮大技术、知识密集型产业，发展总部经济，促进生产过程全球化。多轴线、多中心、多组团完善大西安规划，建设国家中心城市，系统规划和建设关中城市群，创建开放型城市，形成吸引力强的专业人才、技术人才、管理人才聚集区，以创新引领工业化进程。陕北要加快高端能源化工产业基地建设，发挥资本密集型产业聚集地作用，完善精细化工产业链布局，发展装备制造业、构建现代产业体系，加强物联网技术应用、健全现代物流体系，做强红色文化旅游产业，壮大金融、信息、广告、咨询、公用事业等现代服务业，促进第三产业高速增长，全面提升产业竞争力和区域辐射力。建设现代化工业城市，协调推进工业化进程。陕南要突出绿色循环发展，呼应长江经济带战略，大力发展现代农业、健康养老、文化旅游等绿色产业，增强基础设施互联互通，建设“秦巴明珠”生态旅游城市，做到生态环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进，加速赶上全国工业化进程。

（三）激发新活力

富有活力，才能释放潜能。这是决胜全面小康、奋力追赶超越的重要前提。要打破观念的束缚、体制的羁绊，以更加主动的态度、更加有效的措施，不断激发各个方面蕴藏的强大动能，让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流，让三秦大地焕发出热潮涌动、百舸争流的勃勃生机。

切实增强企业活力。强化企业市场主体地位，保证各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。大力发展非公经济，放宽民间资本进入的行业和领域，积极实施民营企业创新发展工程、民营经济转型示范工程，构建“亲”“清”新型政商关系，冻结解决发展过程中各种理解不够、争论不清而积累的问题，了结因政策变化产生的历史遗留问题，引导民营企业消除后顾之忧、心无旁骛发展，力争使非公经济占生产总值比重超过60%。用好国家减税降费、住房、社保、引进人才等政策，打造协调服务、综合服务、金融服务、企业孵化、服务支撑五大平台，努力培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。

有效提升县域活力。陕西发展上台阶、上水平，难点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。要把产业作为强县兴县的重要支撑，充分发挥各类园区的集聚功能，立足资源禀赋，突出发展特色，形成一批实力强、人气旺、环境美的特色农业大县、新型工业强县、魅力旅游名县。把扩权赋能作为强县兴县的重要抓手，鼓励探索创新，扩大县一级自主权，支持有条件的县撤县改区设市、特大镇设市。把城镇建设作为强县兴县的重要基础，增强承接产业、聚集人口的能力，加快城乡基本公共服务均等化，建设沿黄河、沿汉江生态城镇带和一批特色小镇，构建特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇体系，确保全省城镇化率超过60%。

充分激发市场活力。尊重社会主义市场经济规律，统筹推进商事、投融资、财税、金融、产权等改革，健全主要由市场决定价格的机制，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，真正做到凡是市场能解决的都交给市场。着力规范政府行为，精准使用国家宏观调控政策，进一步减少政府对市场的直接干预，加快建设服务型政府，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。下硬茬整顿和规范市场秩序，严厉打击“围标”“串标”搞利益输送的行为，反对地方保护和不正当竞争，化解和管控区域金融风险，努力营造廉洁高效、公平有序、稳定透明的市场环境。

积极调动人才活力。坚持党管人才，深入推进人才强省战略，促进人才规模、质量、结构与经济社会发展相适应、相协调。深化人才管理体制改革，转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化人才管理服务体系。改进人才培养支持机制，实施人才重点工程和计划，统筹加强各类人才队伍建设，用好现有人才、稳定关键人才、培养青年人才、引进稀缺人才、集聚高端人才。创新人才评价激励机制和服务保障体系，改革职称制度和职业资格制度，破除人才流动障碍，放宽急需紧缺人才职业资格准入，鼓励人才兼职兼业，促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。结合陕西高校毕业生、科研人员数量大的实际，进一步完善政策体系，积极搭建各类创业平台。人是生产力中最活跃最根本的因素。我们一定要引导全社会识才爱才敬才用才，真正做到尊重人、关心人、发展人，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地！

（四）共建新生活

生活幸福，才能彰显追求。这是决胜全面小康、奋力追赶超越的最终目的。要认真践行以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益与充分调动人民群众积极性、主动性、创造性融为一体，使三秦百姓更多更公平地享受改革发展成果，让全省人民日子越过越红火。

促进就业增收，让群众生活更宽裕。就业是民生之本，收入是民生之基。要实施就业优先战略，推进高校毕业生就业创业促进计划，统筹做好“去产能”分流人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，完善劳动者终身职业培训体系，努力使更多群众通过劳动获得收入。落实城乡居民收入倍增计划，健全职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，增加居民财产性收入，确保居民收入增速高于经济增速。规范收入分配秩序，发挥税收、社保、转移支付等在调节分配中的作用，推进公共资源出让收益合理共享，扩大中等收入群体，缩小收入差距，构建和谐劳动关系。

改善基础条件，让群众生活更便利。良好的基础设施是幸福生活的基本支撑。要把铁路作为综合交通运输体系建设的主战场，紧扣市市通高铁目标推进“米”字型高铁网建设，围绕县城通高速目标完善高速公路网络，加快城际铁路、地铁等建设，提高航空枢纽地位和综合运输能力，促进各类公共交通设施无缝衔接，下大气力解决城市交通拥堵、内涝等问题，提升农村道路通行能力，确保城乡居民安全便捷畅通出行。积极实施文化惠民工程，合理规划建设文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、影剧院等公共文化设施，建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。实施城市坚强电网和农村电网改造升级工程，加强信息基础设施建设，加快“气化陕西”步伐，推动集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸，不断增强城乡基础设施保障能力。

营造宜居环境，让群众生活更舒适。宜居体现着社会文明程度和治理能力，展示着群众生活质量和文化品位。要加强城市空间设计，搞好风道建设和公共设施配套，有序疏解大中城市过密的建筑和人口，以资金换空间、用空间增绿色。新城区建设要把宜居作为首要因素，做到街区间有绿地、组团间有公园。城市周边、城市各板块之间要规划建设绿化带，每个城市要借助地形特征建设绿地、湿地公园，力争每个县城都有标准足球场和体育场、每个城乡社区都有群众文体活动场地。坚持城乡一体化规划，持续推进美丽乡村建设和农村人居环境改善，努力让城乡居民的生活环境更加舒适美好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。

解决难点问题，让群众生活更舒心。坚持把立德树人放在首要位置，全面深化教育综合改革，加快义务教育均衡发展，推进高等学校“四个一流”建设，加强职业教育和特殊教育，支持社会力量办学，倡导终身教育、终身学习的理念，实现教育大省向教育强省转变。加快健康陕西建设，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推广县镇医疗服务一体化、医疗集团、医联体等模式，加大医养结合扶持力度，大力发展体育事业，办好第十四届全运会，努力全方位、全周期保障群众健康生活。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，认真落实低保、优抚、救助等政策，推进社会保障扩面提标，织牢织密群众幸福生活的网底。贯彻总体国家安全观，深化平安陕西建设，推进社会治理创新，强化网格化管理、信息化支撑、社会化服务，健全利益表达、协调、保护机制，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪和恐怖活动，加强安全生产和食品药品监管工作，确保群众生命财产安全。

全力脱贫攻坚，让群众生活更自尊。脱贫攻坚，是以习近平同志为核心的党中央高度关注的头等大事，是我们必须完成的底线任务。要紧盯“两不愁、三保障”总体目标，明确标准、质量和进度，扎实落实中央“六个精准”“五个一批”要求，用绣花的功夫推进精准脱贫，确保如期高质量完成任务。坚持脱贫攻坚和区域发展相结合，因地制宜推广“企业+合作社+贫困户”等模式，发展特色产业，实施生态扶贫，改善贫困地区生产生活条件，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。完善就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，真正做到不漏一人，把每一名贫困群众都纳入帮扶体系。深入实施陕甘宁、川陕革命老区振兴计划，加快革命老区脱贫致富步伐。夯实“五级书记”抓脱贫责任，坚持贫困县区不摘帽子党政正职不挪位子，加强贫困劳动力职业技能培训，积极引导贫困地区的能人致富带富，激发贫困群众脱贫热情，形成全社会共同推进脱贫攻坚的强大合力。

易地搬迁是推进脱贫攻坚的有效举措，也是促进城乡一体化发展的有力抓手，必须立足实际、区分情况、分类施策。在秦巴山区、白于山区，要加大易地搬迁力度，帮助群众“挪穷窝”“斩穷根”，彻底解决“一方水土养不活一方人”问题。在黄河沿岸土石山区，要把易地搬迁和交通基础设施建设等结合起来，引导群众向特色小镇、旅游景点聚集。在关中等自然条件较好的地区，要遵循发展规律、尊重群众意愿，完善公共服务设施，改善群众居住条件，推进城乡一体化发展。我们坚信，只要全社会共同努力，就一定能够打赢脱贫攻坚这场硬仗，让绝对贫困在我们这个时代划上一个历史性句号！

（五）彰显新形象

形象良好，才能凝聚合力。这是决胜全面小康、奋力追赶超越的显著标志。要坚持人文、社会、生态并重，在软硬结合、内外兼修中涵养精神、体现气派、汇聚力量，全面展示陕西历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的形象。

展现意气风发、自信自强的陕西人风采。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，继承中华民族传统美德，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的优秀品质，让阳光的、美好的、高尚的思想更好占领阵地、润育人们心田。开展多层次、多领域精神文明创建活动，发挥“时代楷模”“三秦楷模”“陕西好人”等示范带动作用，推动学雷锋志愿活动常态化，注重家庭、家教、家风建设。弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会氛围。

强化历史厚重、人文璀璨的文化风尚。文化是陕西形象的深厚底蕴。要守护精神高地，加强炎黄、周礼、秦汉、盛唐等文化的发掘和研究，加大历史遗址和文物保护利用力度，守护好中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，深入挖掘历史文化中的价值理念、道德规范，努力在延续优秀传统文化基因中启迪思想、滋养精神。讲好陕西故事，突出讲好守护根脉、传承文明的历史故事，理想如炽、信念如铁的革命故事，革故鼎新、开放共赢的发展故事。巩固陕西文化大省地位，强化红色文化教育功能，扩大根祖文化、丝路文化等影响力，发挥好宗教文化积极作用。加大文艺创作生产支持力度，培育更多大师级文艺领军人物，创造更多有世界影响力的高峰之作，把文化陕西的大旗一代代传下去！

形成尊法守法、依法办事的社会风气。以提高立法质量为重点加强和改进地方立法工作，完善地方立法体制，搞好重点领域立法，推进科学立法、民主立法。以推进依法行政为重点建设法治政府，进一步转变政府职能，完善依法决策机制，深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。以深化司法体制改革为重点推进公正司法，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。以增强实效为重点推进全民普法，深入开展法治宣传教育，强化道德对法治的支撑作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，依法表达利益诉求。以强化基层为重点推进社会治理法治化，依法分类处理信访诉求，深化矛盾隐患排查化解，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

建设文明有序、各具特色的城市风貌。突出山水资源、空间区位、历史人文等特色，努力建设经济繁荣、社会文明、生态良好、和谐宜居的城市。加快西安、咸阳一体化进程，支持咸阳与西安同步发展。把宝鸡建成关天经济区的副中心城市，把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市，把渭南建成具有山水灵气的陕西东大门，把延安建成人们心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市，把汉中建成生态文化旅游名市，把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生态优美的西安“后花园”，把杨凌建成世界知名农业科技创新城市，把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市。推进文明城市创建，加强精细化、人性化管理，用社会主义核心价值观引领文明、用建筑风格提升品位、用人文精神塑造气质、用良好生态增添魅力、用有序管理改善环境。

凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光。强化生态建设基础性战略性地位，坚持算大账、长远账、整体账、综合账，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。以秦岭、桥山为重点加强山体保护，严格控制开发强度，搞好植被恢复，切实守护好“两叶肺”。深入实施关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化战略，持续推进天然林保护、退耕还林还草、城市增绿等工程，确保全省森林覆盖率超过45%。建立土壤环境监测、防控和治理体系，大力推行保护性耕作，加大农业面源污染、重金属污染和废弃化工场地治理。坚持柔性治水，推动治水理念由单一防水向防用结合转变、治水方式由工程治理向生态修复转变。加强关中水系构建和黄河西岸生态整治，以河长制为抓手进一步加强渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点江河治理，推进东庄水库等重大水利工程建设。全面建成引汉济渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等湖泊恢复，恢复保护建设百万亩湿地，生态恢复“八水绕长安”盛景，系统构建江河湖库联通互济的有机水系，把水蓄起来、让水活起来、使水灵起来，实现水润三秦、水美三秦、水富三秦！

当前，环境污染问题特别是雾霾污染已经成为陕西发展的“心腹之患”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化“不要污染的GDP”导向，落实“党政同责、一岗双责”，夯实属地监管、行业监管和企业主体责任，对各类生态环境违法行为一律严肃查处、决不姑息。要铁腕治污降霾，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，以关中地区为重点完善区域联防联控机制，让群众呼吸到更加清新的空气、享受到更多的蓝天白云！

四、深入推进党的建设新的伟大工程

决胜全面小康、奋力追赶超越，关键在党，在党要管党，在全面从严治党。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，继续从延安精神中汲取全面从严治党力量，夯实责任，标本兼治，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

持续强化思想政治建设。加强理论武装，引导党员干部深入学习领会习近平总书记系列重要讲话这个马克思主义中国化的最新成果，不断坚定理想信念、坚定“四个自信”。统筹用好延安、马栏、照金、梁家河等教育资源，加强党性教育和党性锤炼，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，自觉做到忠诚党的核心、维护中央权威。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实好意识形态工作责任制，加强和改进党委（党组）中心组学习，发挥好中国延安干部学院和各级党校、行政学院、高等学校等作用，强化干部日常教育培训，不断提高党员干部思想政治素质和能力水平。

切实加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要坚持以党章为根本遵循，认真落实新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，用好批评和自我批评锐利武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制原则，严格执行重大问题请示报告制度，完善常委会、全委会议事规则和决策机制，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。领导干部要发挥“关键少数”作用，带头严守党的政治纪律和政治规矩，坚持原则、坚守正道，为广大党员干部作出示范。

着力打造高素质领导班子和干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确选人用人导向，强化党组织的领导和把关作用，自觉防范和纠正用人上的不正之风，真正把忠诚干净担当的干部选出来用起来。优化领导班子和干部队伍结构，加强综合研判工作，完善考核评价制度，选优配强各级领导班子特别是一把手，选派优秀年轻干部到发达地区和基层一线锻炼成长，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，拓宽社会优秀人才进入干部队伍渠道。用心用情做好老干部工作，充分发挥为党的事业增添正能量作用。加强干部日常管理监督，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，着力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

进一步夯实党的基层基础。落实基层党建工作责任制，围绕提高战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率，探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，更好地发挥支部战斗堡垒、书记示范带头、党员先锋模范作用，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能。扩大党的组织和党的工作覆盖面，推动“互联网+党建”“智慧党建”工作，统筹推进农村、城市、非公经济、社会组织、高等学校、国企、机关各领域党建工作全面提升、全面过硬。持续整顿软弱涣散基层党组织，选好配强基层党组织带头人，加强基层干部队伍和党员队伍建设，加大党内激励关怀帮扶力度，做到工作倾斜基层、关爱传给基层。

锲而不舍抓好作风建设。良好的作风是无声的命令、无形的力量。要持续巩固和深化党的十八大以来作风建设成果，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯老问题、关注新动向，把纠正“四风”往深里抓、实里做。弘扬党的优良传统和作风，深入挖掘延安精神丰富内涵，不断从中汲取信念力量、真理力量、为民力量、奋斗力量，让延安精神放射出新的时代光芒。认真践行群众路线，以民为师、以民为镜、以民为秤，大兴调查研究、求真务实、勤俭节约之风，深入落实联系和服务群众制度，多干群众急需的事，多干群众受益的事，以优良作风赢得人民群众的信任和拥护。

充分发挥巡视利剑作用。突出政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，从政治站位和政治觉悟上查问题、找差距，切实增强巡视工作的针对性、实效性。提升巡视质量，坚持常规巡视、专项巡视和“回头看”相结合，进一步推进市县巡察工作，完善巡视和巡察有机衔接的工作格局，实现巡视巡察全覆盖。强化巡视巡察成果运用，坚持问题导向，落实整改责任，及时处置问题线索，不断增强巡视巡察的震慑力。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，推进反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化纪律检查体制改革，稳妥扎实推进监察体制改革，最大限度地堵塞制度漏洞，坚决铲除腐败滋生土壤。坚持惩前毖后、治病救人方针，综合运用监督执纪“四种形态”，切实加强对权力运行的监督和制约，抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。

同志们，人心齐、泰山移。决胜全面小康、奋力追赶超越，必须充分发挥各级党委领导核心作用，总揽全局、协调各方、形成合力。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大地方国家权力机关职能作用，支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善人大代表联系人民群众制度，扩大人民群众有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持政协依章履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，密切与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，强化对新的社会阶层人士的引导和服务，做好民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作。支持工青妇等群团组织改革创新。落实党管武装政治责任，支持国防、军队改革和驻陕部队建设，巩固和发展军政军民团结。经过全省上下共同努力，进一步巩固和维护心齐气顺劲足的良好局面！

同志们，决胜全面小康、奋力追赶超越，关键在于强化担当、真抓实干。省委按照习近平总书记“三个区分开来”要求建立的“三项机制”，是推动干事创业、追赶超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓励激励，让能干实干者有平台、受重用；敢于容错纠错，让敢闯敢试者有底气、受包容；推动能上能下，让碌碌无为者有压力、受惩戒。今后五年，我们要用好“三项机制”，进一步强化能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，持续传导外压力、增强内动力、强化执行力，建设良好政治生态，不断激发党员干部干事创业精气神，汇聚起各条战线各个领域追赶超越的磅礴力量！

同志们，新征程扬帆启航，新使命重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，低调务实不张扬、埋头苦干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，奋力谱写陕西追赶超越发展的新篇章！

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