对老年教育的调查与思考

对老年教育的调查与思考

发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进老年人身心健康的必然要求，是建立社会治理体系、提升社会治理能力、促进社会和谐稳定的重要内容。党和国家高度重视老年教育工作，国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，党的十九大报告指出：要优先发展教育事业，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。老年教育作为教育体系的重要组成部分，只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。为进一步摸清全区老年教育情况，推动老年教育事业不断发展，促进社会治理。主要采取了查阅资料、实地查看、个别访谈等方式对全区老年教育情况开展了全面的调查。

一、平坝老年教育情况

平坝老年大学从1987年建校至今，经过33年的发展，现隶属区委组织部管理参公正科级事业单位，老年大学与老干部活动中心资源共享，授课教师全部为社会聘请。平坝区老年教育工作，在区委、区政府的坚强领导和市老教办的精心指导下，坚持围绕中心、服务大局，坚持“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的办学方针，坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，经过多年的努力，老年教育得到进一步普及发展和巩固提高，办学条件不断改善，办学质量和办学水平不断提高，取得了一定成绩。呈现出以下几个特点：

（一）办学条件不断改善。区委区政府对老年教育工作关心重视，对老年教育工作提出要求，指明了方向，解决实际困难和问题。一是根据工作性质，职能定位，将区老年大学由原来的正科级事业单位申报成正科级参公事业单位。二是在2016年国务院、省、市老年教育发展规划（2016—2010年）下发后，区委办结合实际及时制发了《平坝区老年教育发展“十三五”规划》。三是老年教育工作经费投入不断加大，基础设施不断改善。区老年大学配置了教学电脑、投影仪、电动幕布、移动音响等基础设备。目前，全校建筑面积1700平方米，教室7个，室外活动场地3500平方米，教学设施、办学条件逐步改善。2015年12月被授予“贵州省老年大学示范校”称号。

（二）老年教育覆盖面不断扩大。目前，全区已建成各级老年大学（学校）21所，（其中：区老年大学1所，乡(镇、街道)老年大学9所，村、社区老年学校11所。区老教办充分发挥职能作用，主动到村社区积极开展工作，研究解决实际问题。一是解决了老年人就近就地学习问题，缩短了服务半径。二是推进了学习型社会的建设。三是改变了老年人生活和养老方式。老年人通过在老年学校学习提高了生活质量和生命质量，提升了幸福指数。四是发挥了维护社会和谐稳定的正能量作用。不少老年人通过在老年学校学习，消除孤独感，丰富生活，发挥作用，推进社会和谐。五是针对教学设施跟不上老年学员逐年增多的问题，区老年大学积极探索创新，采用开放式、分散式教学管理模式，以社区、小区为界共开设了21个分散式教学舞蹈队。

（三）办学水平不断提高。区老年大学本着“因地制宜、因需设课、因人施教”的办学思路，采取“寓教于乐”、“灵活多样、互动多彩”的教学方式，把健全制度、规范管理、优化教学、营造良好校园文化作为工作要点，坚持改革创新、不断提高教学水平和办学质量。学校从办学之初的3个教学班发展到现在的13个专业15个教学班；在校学员从80人发展到1500余人；2019年，共开设书法、音乐、合唱、舞蹈、器乐、二胡、京剧、古筝（二个班）、电脑、太极拳（二个班）、诗词盈联、瑜伽、中医保健13个专业，15个教学班，聘有固定专业教师7名。办学理论、办学水平得到进一步提升。

（四）教学管理不断规范。区老年大学始终坚持用制度化推动教学管理规范化，建设和完善工作管理制度，优化运行机制。先后建立健全《教学人员管理办法》《教师管理办法》《学员行为规范》《安全管理制度》《班级管理制度》等教学管理制度，积极推动内部管理规范化、制度化。强化全体师生员工的安全意识，适时开展安全知识宣讲，强化服务意识，落实学委会、班委会、教师、学员工作职责，将管理寓于服务之中，把服务工作细化到各个环节，积极为学员营造安全、舒适、优美的学习环境。

（五）传递正能量成果丰硕。区老年大学始终把对学员的思想政治教育放在首位，贯穿于教学活动的全过程，积极发挥老年大学思想政治理论传播主陈地作用。围绕区委区政府中心工作、重点任务和脱贫攻坚工作，利用重大节庆、重要节点，积极开展课外第二课堂教学活动，凝聚传递正能量。区老年大学坚持每学期至少1次娱乐健身性文体活动、1次教学成果展演活动，每年坚持至少1次大型文艺汇演。近年来，先后举办了以“明礼知耻﹒崇德向善在家庭”，“铭记历史、学乐传承、梦圆夕阳”，“和谐平坝幸福老年”·“相约快乐 放飞梦想”，“争做文明人、共筑文明城”，“ 致敬改革开放、唱响同步小康”，“忆往昔峥荣岁月、赞祖国沧桑巨变”等为主题的户外大型教学活动。在传递正能量的同时扩大了老年教育的社会影响力。通过第二课堂活动的开展，让学员体验美好生活，展示阳光心态，激发了学员服务社会、奉献社会的热情，学员的“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”进一步增强，学员积极践行社会主义核心价值观，发挥余热、奉献社会，赢得了社会的高度赞誉和广泛好评。

二、老年教育存在的主要问题

（一）全社会对老年教育重视不够。部门单位、社会群体、各界人士对老年教育重要性认识不足，关注度不高，重视不够；尽管区委区政府一直强调要求乡镇将老年教育纳入重要议事日程，与其他工作同安排、同部署、同考核，但各乡镇街道、社区和村还没有充分认识到发展老年教育的重要性，工作中存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况，乡镇没有真正将其纳入重要议程，未纳入经济社会发展总体规划、教育计划和民生计划。老年教育的发展缺乏制度保障，体制机制不健全，发展迟缓，困难重重。各乡镇老年教育经费投入不足，老教办到乡镇开展工作协调有一定难度。

（二）教学设施设备需进一步完善。办学场地、教学设施与人口老龄化的快速发展不相适应，特别是现代化教学投入不足，现有教学场地和设备已不能满足广大老年人学习的需要。区老年大学一直以来都与区委离退局合用，虽然有7个教室，但教室面积狭窄，教学场地不够，教室不达标，书法班、京剧班、二胡班相关设备桌椅不配套，未安装多媒体电教室等。部分乡镇、社区和村教学场地紧缺，老年教育发展不均衡，成立学校工作不规范，运转不正常，在有效利用整合乡村教育文化资源方面做得不够,乡村老年教育发展不均衡、覆盖面不全。

（三）现行管理体制不利于老年教育发展。区老年大学在机构改革前属区委离退局管理的正科级参公事业单位，机构改革后现属区委组织部管理正科级参公事业单位，其人、财、物均由主管单位管理，区老年大学没有独立的人事权和财务权，在协调教育、民政、文体广电旅游等教育文化资源上、统筹推进全区老年教育发展方面有一定难度，这种管理体制不利于老年教育工作的推进。由于不同地方不同领导的重视程度不一致，导致各地、各乡镇老年学校存在较大的差异。

（四）专业教师队伍短缺。教师是教学的主导，教学效果如何，教师起着关键作用。因无专门的教师编制，区老年大学聘请的７名教师，均为兼职，流动性较大，经常会出现教师因各种原因不能继续任教或按时上课，教师缺乏老年教育专业性，不能把全部精力投入到老年教育当中，不能从深层次对教学研究、教学管理等领域进行深入探索，在一定程度上影响和制约了教学水平的提升。留住教师困难，基本都是靠感情来留住教师。尤其是社区和村级老年学校，在无经费保障的情况下，聘请教师已成难题，将来随着农村老年教育的进一步普及和发展，师资供需矛盾将更加突出。

（五）教学形式单一，课程设置不够优化，教学管理不够规范。在教学形式上，我们主要采取面教和自学的授课形式，使用的方法大多数是传统的方法。有些专业课程只讲实践，不讲理论，只讲表演，不讲技巧，教学形式单一，凭经验施教，缺少创新，不能满足当今老年人的需求。学员具有多元化特点，水平不均衡，理解能力有差异，在课程的层次上，应根据学员的特点分层、分类施教，但因受人财物限制，无法对学员进行进一步的分层分类教学，从而出现同一个班学员素质和专业水平参差不齐，无法满足各位学员学习需要。虽然制定了相应的管理制度，但因考虑到老年人特殊情况，在管理上还不够严格，方法简单，管理手段创新不够，现代化管理水平不高，跟不上形势发展的需要。

三、对发展老年教育的对策建议

（一）切实抓好老年教育发展“十四五”规划编制。要从社会治理体系和治理能力的角度去看老年教育工作，在规划中明确体现老年教育在社会治理中的重要意义，明确老年教育的重要地位和作用，突出职能职责，明确今后发发展方向和目标，讲清楚为什么要办老年教育、办怎样的老年教育、怎样去办老年教育，以便各级老年教育工作者更加精准有效，有的放矢地去推进老年教育工作。

（二）提高全社会对老年教育的重视。区老年教育工作领导小组成员单位应带头高度重视老年教育，把发展老年教育作为自己的重要职责之一，认真履行职责，积极支持老年教育工作。各乡镇街道、各部门把发展老年教育作为重大民生工程，列入中长期发展规划进行落实。全区范围内群众文化中心、会场、文化馆(站)、公园、体育场馆、图书馆、博物馆、科技馆等公益性设施的管理部门，应积极支持老年教育事业，为老年教育开展活动提供便利。把发展老年教育纳入对各乡镇的年度目标考核。有关部门要利用各种媒体，宣传老年教育的重要意义，让老年人普遍认识到老年教育的重要作用，激发老年人参与老年教育的需求和热情，引导家庭成员积极支持、帮助老年人参加各种老年教育活动。

（三）发展好老年教育促进社会治理。随着社会老龄化进程不断加快，老年人在社会群体中的地位逐步显现，作用越来越重要，在老年群体中不乏有从各岗位上离退下来的能人，在家中是长者，在社会群体中影响作用大，有威望，进一步发挥好这部分人的潜能优势，服务社会治理。一是建设好阵地。要坚持普及规范，推进基层办学，以发展社区和农村老年教育为重点，按照1+1模式，逐步建成区、乡镇（街道）、社区（村）三级老年教育网络体系，其社区（村）老年学校主要由乡镇、街道主办，也可由各方面条件好的社区（村）主办。二是要搭建好平台。要通过老年学校，抓好老年人的学习教育，整合资源，充分整合村老年学校、老年协会等资源，通过组织教学展演、文体活动、志愿服务、参与村支两委工作等形式，搭建老年人助力社会治理的平台，凝聚传递正能量。三是凝聚好力量。要广泛动员老年人参加老年大学，突出思想教育和正确导向，引导老年人进一步认清形势、保持思想常新，进一步统一思想，引领正确方向，做到树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。四是营造好氛围。引导老年同志弘扬优良传统，树良好家教家训家风，发挥言传身教、传播正能量。积极组织老年学员深入村组贫困农户家中，或通过各种活动宣传十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及党和国家各项方针政策，让广大群众认知感恩，激励奋进同发展。

（四）将老年教育列入经济社会发展规划。将老年教育纳入与学前教育、基础教育、职业教育系列的国民教育体系。从根本上解决老年教育发展过程中长期未能解决的师资、教材、规范管理、物质资源、网络教育等问题。明确增设老年教育教师编制岗位方面的政策内容。鼓励各师范类院校增设老年教育专业，为社会培养老年教育专业人才。建立社会、单位和个人投资老年教育的激励机制，出台鼓励支持企事业单位、社会团体、养老机构等开办老年学校方面的具体政策。建立老年教育经费保障机制。对县、乡镇、社区、村各级老年教育的主体责任作明确，对办学场地，经费投入等重要指标按人口比例作具体的明确，列入政府财政年度预算，并随着人口老龄化的增长和财政收入增长幅度增加。

（五）加强老年教育师资队伍建设。在区、乡镇街道以上老年大学配备一定数量的专职教师。区委党校、区教育局、区卫计局给予教师资源方面的支持，选配部分专业教师（政治、舞蹈、太极、绘画、音乐、保健）到老年大学兼任教师。注重对教师的思想政治教育，强化责任心和服务意识。开通老年教育系统师资培训渠道，搭建高校老年教育教师培训平台，教师参加培训的情况作为聘用、考核、待遇的重要依据之一。定期组织教师开展教学研究活动。建立健全教师激励机制，不断提高教师的待遇，对在偏远村上课的教师给予特殊补贴。

（六）建立完善多元的教学内容和灵活的教学方法。从老年人的教育需求出发，设置多样化的课程体系，保障不同年龄、性别的老年人的教育权利。帮助老年人认识到自身生理、心理的变化，培养老年人健康的心理，引导老年人树立科学的养生观。用法律知识提高维护自身合法权益，提高人际交往能力，协调家庭和社会群体的关系。从老年教育发展自身的特点、规律和本地的实际出发，选择和确定适应老年人文化教育发展需要的多样性、多层次的教学方法。利用专题讲座、问题研讨、案例分析、自学辅导、实地考察、社会实践等方法来提高老年教育教学质量。

老年教育是提升社会治理能力的重要组成部分，要使老年教育持续健康发展，需要全社会的关怀关注，更需要我们老年教育工作者自身努力担当，只要我们勇于面对挑战，求实创新，开拓进取，老年教育就会在社会主义现代化建设的进程中彰显力量、绽放光彩。

作者：董登祥

单位：平坝区老年大学