乡镇纪委履行主责主业存在的问题及对策

今年上半年，全市各县区新一届乡镇纪委班子已全部到位，如何让新任的乡镇纪委书记更好地履行主责主业是我们当前必须思考和急需解决的问题。结合最近的调研座谈和工作实际，笔者谈点个人的看法以供参考。

一、存在的主要问题

人员力量普遍不足。虽然乡镇纪委也是由乡镇党代会选举产生的领导班子，但实际上，各个乡镇专职的纪检干部一般仅有2名，其余的3—5名纪委委员均为兼职，发挥的作用极其有限。所以，乡镇纪委书记普遍感觉人员力量单薄，工作起来力不从心。

工作阻力普遍不小。这突出表现在以下几方面：一是调查取证难。乡镇纪委办案时，有关单位和部门往往不配合，很难拿到有价值的物证书证，而且调查取证时，知情村民往往不敢出来指证，有的甚至连谈话材料都不敢做，怕遭打击报复。二是办案条件差。乡镇办案基本上就是一张纸、一支笔，也没有独立的办案点和谈话场所，办案设施和条件非常简单。三是蛮横干扰多。一些村干部自恃家族势力较大，或者自我感觉财大气粗，有时候连乡镇党委、政府都不放在眼里。当某些村干部违纪行为必须受到乡镇纪委的处分时，往往就煽动家族势力或者一些不明真相的群众闹事，阻挠办案工作的顺利进行。

案件查办普遍不顺。一是人情关系的束缚。乡镇纪检干部因工作需要，必须经常与老百姓、村干部打交道，时间久了就会有感情，因此，一旦要对其中某些人进行立案调查时，就感觉很难拉下脸、狠下心。另外，很多乡镇纪检干部基本上来自于乡镇，虽然大多进行了异地交流，但彼此都很熟，总感觉下不了手。二是职权范围有限。乡镇纪委人财物均未单列，都是受制于当地党委政府，履行主业主责有时候就会感到无奈和无力。三是要依赖领导支持。乡镇纪委书记查办案件时，都要向党委、政府主要领导汇报，而党委、政府又往往从本乡镇的社会稳定和经济社会发展工作大局考虑，不希望“家丑外扬”，故对一些问题和线索基本上都是本着大事化小，小事化了的原则处理，尽可能在内部“消化”解决。

对外威信普遍不高。基层老百姓对乡镇纪委的期望值偏低，感觉乡镇纪委发挥的职能作用不大，对他们的信任度不够高，没有认识到乡镇纪委存在的重要性。

二、解决问题的对策

全面优化工作的方式和方法。一是强化担当精神。在全面从严治党的新形势下，党委书记、纪委书记要提高抓党风廉政建设工作的认识，要有更强的担当精神，要敢于作为、勇于作为、善于作为，对于村组干部中存在的问题做到不遮掩、不袒护、不包庇。纪委书记更要按照“对不收手不收敛、顶风违纪的决不手软；对不忠诚不老实、组织给机会不珍惜的决不手软；对自认为有关系、对抗组织调查的决不手软；对纪检干部的违纪行为决不手软；对履行‘两个责任’，不力的决不手软”等“五个决不手软”的要求主动作为。要“走出去”摸排线索，发现案源，查找村组干部中存在的一些典型问题，要通过履行好主责主业提高自身威信，不做“纸老虎”。二是保证工作精力。乡镇纪检干部必须保证70%的精力用于抓主业，要实现抓主业和做中心工作的互相促进和有机统一。在完成主业的前提下，适当参与本乡镇的中心工作。要在做中心工作中发现问题和线索，了解群众的诉求和反映，为更好地开展本职工作提供便利。三是加强监督工作。以监督为重点，重点加强对项目、民生救灾资金的监督，将监督贯穿事前、事中、事后的全过程。集中力量加强事中的监督，在监督中发现问题线索，对一些重大线索按照“两个为主”的原则处理，将一些重要问题线索向县级纪委反映，由县纪委安排力量进行查处。

全面提升自身的能力和素质。一方面是提高办案能力。乡镇纪委要通过跟班锻炼、以会代训等途径，尽快提高自己的办案能力和水平。今后，乡镇纪委不能只停留于简单的农村党员违反计划生育等一般性案件，随着二胎政策的放开，这类案源也将越来越少，要将工作重心逐步转向抓纪律、作风、经济方面的案件上来。另一方面是壮大办案力量。利用今后县本级开展派驻机构改革的机会，增设办案科室，配齐配强办案人员，做强做大县本级纪委机关办案力量。定期对乡镇纪委报送的重大问题和线索进行梳理和排查，集中优势人员突破大案要案。

全面突出工作的重点和重心。一是强化警示教育。纪检不能做“党内的公检法”，要在加强纪律审查的同时强化干部的思想教育，要发现一起、通报一起，教育一片。要本着惩前毖后、治病救人的原则开展工作，重点加大对村干部的管理和教育，特别对一些组织、纪律观念淡薄的村干部，要将其违纪行为进行通报，并将通报情况在其所辖村委会广泛进行张贴，达到警示教育的目的。二是加强集中整治。要根据当前的工作重心，认真做好集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作。要让一些村组干部放下包袱，不再抱有侥幸心理。要通过集中整治让广大乡村干部树立“纪律+”的观念，真正做到把纪律立起来、严起来，让纪律成为带电的高压线。同时，要通过查处“微腐败”行为，树立广大百姓对基层干部的信心。