住房和城乡建设局2021年工作总结及2022年工作计划

【概述】

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【正文】住房和城乡建设局2021年工作总结及2022年工作计划

2021年，我局在市委、市政府的坚强领导以及上级主管部门的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届五中全会精神，在抓好抗击新冠疫情的同时，全面推动住房城乡建设事业稳步向前发展，取得了可喜的成绩。现将我局2021年工作总结及2022年工作计划总结如下：

一、2021年工作总结

（一）“放管服”改革进一步完善

我局认真执行上级指示精神，切实抓好“放管服”改革。一是实行并联审批。将原需单独办理的安监手续、质监手续并入施工许可一并审批办理，实现“一张表单”申请，并联审批，原审批材料共40项减到17项，最近再减为12项，承诺审批时限由法定的7天减为3天。二是实施容缺审批。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不产生严重后果的审批材料要求，如资金证明、施工组织设计及其安全生产和文明施工措施费支付计划等相关材料，可承诺容缺材料先进行办理相关事项；三是强化诚信管理。积极做好本辖区内或管理范围内建筑行业企业及从业人员诚信管理工作，指导取得资质证书的本市企业建立“诚信档案”，依《茂名市建筑行业诚信管理办法》对守信行为给予激励，对失信行为进行惩戒。

（二）建筑业发展越来越壮大。一是建筑企业不断增加。目前，我市建筑施工总承包企业104家（其中，一级企业7家，二级企业16家，三级企业81家），今年，市外迁入的企业11家，建筑行业从业人员约11万人。目前，我市建筑企业数量和规模在茂名市各县市区中排在（电白、茂南区之后）第三位。施工队伍遍布省内广州、深圳、珠海、中山、东莞、惠州、肇庆、佛山等城市以及广西、云南、海口、浙江、贵州等省、自治区、直辖市。二是建筑业税收不断增加。今年1-11月，全市建筑业税收7.22亿元，同比增长9.3%,增收0.61亿元，仍然是我市财税收入的主要来源之一。三是招标投标市场秩序持续向好。我局严格按照招标示范文本进行招标备案审查。截至目前，全市进入交易中心招标的26项。四是加强对招标投标问题的查处。今年7月份，我局对化州市长岐中学学生宿舍楼工程招标投标投诉进行了查处，最后，三家中标候选人的投标无效，重新进行招标。

（三）房地产业健康稳步发展。目前，全市房地产新开工面积62.48万平方米,同比上升16.57%; 共核发商品房预售证19个，商品房销售面积42.44万平方米，商品房销售均价为6036元，同比上升6.85%;商品住房网签3131套，同比下降20.35%;房地产业税收2.84亿元，同比下降16.4%。二手房网签备案928宗，商品房买卖合同备案4047宗，房屋抵押备案448宗，商品房现售备案14宗，商品房预售款使用核准408宗。此外，今年共核准房地产企业资质19宗，其中新申请8宗，延期11宗。

此外，我局积极化解楼盘“问题”。我市涉房地产领域维稳问题主要集中在资金链断裂、延迟交楼、房屋质量、物业管理等。今年已化解或基本化解的有京界华府、汇景新城、化州碧桂园、海利华庭、嘉燕橘州明珠、德威雅苑、阳光花园、汇江名苑等8个楼盘。铭海新城、汇富名苑、2个楼盘正在化解中，矛盾平缓可控。目前，我局正加大力度调处解决群众关心的热点难点问题，工作开展扎实有力，将信访案件按职责范围落实到股室人员处理，积极开展信访案件调处，对群众多次反映的问题想方设法协助解决或引导其走法律途径，并及时做好书面答复工作，今年1-9月共接收督办网络问政和信访115宗，办结率100%，回访群众满意度达90%以上。

（四）保障性住房建设扎实有效推进。一是根据《广东省审计厅审计报告》（粤审社报[2020]123号）要求，我市认真落实整改责任，对审计发现我市的保障性安居工程资金使用方面存在的12个问题开展整改，日前已整改完成10个问题，2个问题正在整改中。二是切实抓好棚改项目建设，对原陶瓷厂棚改项目建设中的存在问题主动作为，协调化解存在问题，积极推进棚改项目复工的建设。三是开展“应保尽保”工作调查。为解决低收入和中等偏低住房困难家庭的居住问题，已建成纳入政府统一管理的公共租赁住房828套。解决2898人的住房困难问题。根据广东省住房和城乡建设厅《关于做好困难群众住房保障情况筛查工作的通知》（粤建保发[2021]2号）的文件要求，通过各职能部门的联合筛查，在下发927我市名困难群众名单中，已申请保障性住房的有42名，不符合条件人员有640名，无申请意愿的有163名，已提交申请的有82名困难群众，并将82名群众的家庭资料发到各相关职能部门进行核查，符合条件的有64名，不符合条件的有18名。目前已公示完毕，并对该64名（37户家庭）做出决定，按“应保尽保”的原则，对于符合资格条件的城镇低保不予实物配租的56户家庭，发放住房租赁补贴。

（五）工程质量安全管理力度不断加大。一是加强组织领导，强化安全生产责任落实。成立了以局长为组长的建筑施工安全生产领导小组，每月召开1次建筑施工安全生产专题会议及开展1次建筑施工安全生产大督查。二是强化制度标准化建设，不断健全安全管理制度体系。通过召开质量安全工作例会，实施施工安全目标管理制度、质量安全生产动态管理制度、警示约谈制度、施工安全预警提示制度、视频监控制度，不断强化建筑施工安全生产工作的过程监管。三是加大力度监督在建工程项目。目前，全市受监的建房屋市政工程项目89个，房屋总建筑面积301.23万㎡；市政工程路段总长度12.21公里，塔式起重机65台，施工升降机64台，深基坑工程5个，超过一定规模脚手架工程22个。今年以来，房屋市政工程动态扣分1121分，其中对63家企业实施动态扣分处罚385分；对158个人员实施扣分处罚736分。今年以来，我局受监房屋市政工程未发生过安全生产事故。四是深入开展重点领域安全生产隐患排查整治。首先是切实抓好农村削坡建房整治工作。全市2021年农村削坡建房风险点整治目标共233户，截至目前，已开工整治214户，开工率为91.85%，已竣工160户，竣工率为68.67%。其次是开展打击“违法建设、威胁恐吓阻挠工程项目施工”专项整治。再次是开展对高支模、深基坑的工地深入排查，加强监管，杜绝安全事故发生。

（六）城乡垃圾处理逐步完善。一是完善生活垃圾处理设施建设。我市严格按照省、茂名市“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”的要求和标准进行建设生活垃圾处理设施。二是逐步规范镇级生活垃圾转运站运营管理。按照《化州市各镇（区、街道）生活垃圾治理责任书》要求，各镇已完成了“一镇一站”的建设任务。目前23个镇级生活垃圾转运站正常运营，我市不断加强镇级转运站日常运营管理监督工作。三是农村垃圾收集点不断完善。我市有自然村4063条，我们按省“一村一点”的要求不断建设完善垃圾收集点，目前，全市已有垃圾收集点4259个。四是逐步完善垃圾运输车辆配置。我市为每个镇（区、街道）配置了垃圾压缩车1辆，个别镇根据自己实际情况增添垃圾压缩车，部分镇实行环卫市场化后，相关保洁公司也投入了不少垃圾压缩车，我市现有垃圾运输车36辆。五是提高生活垃圾无害化处理量。我市建立并逐渐完善了“户收集、村集中、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处理机制，生活垃圾有效处理量不断提高。2020年我市无害化处理量为212244.03万吨，其中城区生活垃圾无害化处理量约80316.65万吨，市城区生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理量约131927.38万吨，有效处理率达95%以上。六是加大农村垃圾治理的财政保障，拓宽资金渠道。市政府在财政十分困难的情况下，每年从财政预算经费中列支1500万元，作为农村生活垃圾的收集、压缩、转运和处理补充经费。城区卫生费征集额达500万元，各个乡镇年平均征集卫生费额达20万元。各村（居）委会通过集体“一事一议”等方式收取农户每人每年10至20元卫生费，有效保障了农村生活垃圾清理、保洁经费。七是逐步推广农村垃圾分类工作。为便于各（镇区、街道）开展垃圾分类工作，我市印发了《关于开展化州市农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作的实施方案》。目前，主要进行垃圾分类宣传工作。将生活垃圾分类知识纳入学校（幼儿园）教育内容，组织开展生活垃圾分类实践活动。要求市教育局对照《广东省城乡生活垃圾处理条例》第一章，第七条“教育主管部门应当把生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识作为学校教育和社会实践内容”的要求，切实把生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识作为全市学校教育和社会实践内容。八是积极推进建筑垃圾处置项目建设。化州市政府十五届45次常务会议决定选址化州市江湖镇龙梅村委会双咩哗岭作为化州市建筑消纳场，该项目设计规模为建筑垃圾106.56万m3，规划用地76358.87㎡（即114.5383亩），项目设计规模为建筑垃圾106.56 .万m3，规划用地76358.87 ㎡（即114.5383 亩）。目前，我市江湖镇建筑垃圾处置项目（市级）已动工建设，并办理《化州市建筑垃圾（受纳）许可证》。

（七）燃气行业管理进一步规范。化州市城区管道天然气公司1家(化州中燃，2010年获得特许经营权，期限为30年), 截至今年5月底，市区建成管道燃气中压市政管网129公里、庭院管网117.25公里（小区内），安装接驳天然气用户5.44万户，已通气用户2.2万户。目前，天然气年用气量约550万立方米。化州市瓶装液化石油气经营企业共9家,全市共设有49个供应站(销售点),遍布全市镇(街道)，从业人员约200人。今年以来, 我局开展燃气安全生产检查共10次, 其中，邀请专家及联合相关部门开展安全检查共7次,共出动人员约500人次,发出整改通知书150份,做到检查不留死角,隐患不除不放过。

（八）水质净化设施建设扎实推进。一是化州市水质净化处理设施整体打包PPP项目共需建成18座城镇水质净化厂（处理规模4.165万吨/日），分南中北区三个包推进。至目前，18座城镇水质净化厂均建成运行并通过环保验收。

二是化州市水质净化处理设施整体PPP项目农村污水处理设施建设共涉及1638条自然村。目前，已建成运行46条自然村，正在建设共300条自然村，其中：北区在建216条，全部未投入使用；中区已建成运行24条（已验收），在建54条；南区已建成22条（未验收），在建30条。三是化州城市生活污水处理厂扩容项目已立项（新增处理能力3万吨/日），目前，需要进一步明确建设模式。四是中心镇合江、平定、同庆一期等3座污水处理厂需提标改造。目前，平定、同庆一期已完成立项工作，合江正在推进项目设计工作和立项。

（九）农村房屋安全隐患得到及时排查整治。截至9月20日止，我市完成农房排查234205栋，完成排查中发现存在安全隐患的用作经营的农房整治9栋。由于我市排查整治工作进度一直稳居茂名市首位，4月2日，《广东建设报》对我市快速开展农村房屋安全隐患排查整治工作取得的成果进行了报导。今年全市农房抗震改造试点任务163户，已开工63户，已竣工7户，开工率38.65%，竣工率4.29%；建筑工匠培训全市分三批次培训约300人，2021年9月在茂名建设学校举行首批80人培训，通过合格考试65人。

（十）预拌混凝土、绿色建筑、装配式建筑以及人防等方面工作顺利推进。

一是加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的管理工作。我市预拌混凝土生产企业共9家,砂浆生产企业1家。我局按照《广东省促进散装水泥发展和应用规定》，指导各预拌混凝土搅拌站严格控制原材料质量关，做到生产操作规程化、生产管理制度化、品质控制科学化，确保商品混凝土产品供应质量。今年以来，全市共完成预拌混凝土供应量75.55万立方米，砂浆供应量4.62万立方米，混凝土（砂浆）行业税收约1115万元。

二是严肃查处无资质混凝土搅拌站。根据《茂名市人民政府办公室关于印发<茂名市2020年“违法建设治理攻坚年”行动方案>的通知》、《化州市人民政府办公室关于印发<化州市整治违法违规预拌混凝土搅拌站工作方案>的通知》等文件精神，我局市联合查违办牵头，市住建局、市公安局、市自然资源局、市交通运输局、化州环境分局、化州供电局等部门以及属地镇政府、镇派出所、镇卫生院等，分成2个联合执法组共出动160多人次，依法对我市中垌镇和那务镇的2个非法混凝土搅拌站予以取缔拆除。针对我市交通工程项目自用的混凝土搅拌站的情况，我局已多次致函市交通运输及公路部门，函请其跟踪调查处理。但目前我局尚未收到市交通运输及公路部门调查处理的相关情况。

三是推进绿色建筑发展工作。根据《广东省住房和城乡建设厅转发住房城乡建设部关于进一步规范绿色建筑评价管理工作的通知》（粤建节〔2018〕30号）和《关于转发广东省住房和城乡建设厅<广东省2019年建筑节能绿色建筑散装水泥和新型墙材推广应用工作要点>的通知》（茂住建函〔2019〕106号）精神，我局严格按照要求，在建设管理中突出健康概念，依法依规开展绿色建筑评价标识管理工作。今年以来，全市建筑工程项目竣工建筑面积117.99万平方米，其中绿色建筑工程项目建筑面积111.26万平方米，绿色建筑占新建建筑比例高达94.29%。

四是装配式建筑建设稳步推进。我局认真谋划装配式建筑发展工作，采取强有力的措施积极推进装配式建筑产业建设、技术创新等工作。今年以来，我市城镇新建建筑117.9982万平方米，其中政府投资建筑面积12.1731万平方米。累计完成装配式（钢结构）建筑14.6981万平方米，装配式（钢结构）建筑占新建建筑面积达12.46%，其中政府投资装配式建筑面积0.7165万平方米，占政府投资新建建筑面积5.89%。

五是严格监督审查人防工程。今年以来，共对39宗在建工程项目消防设施进行了审查，发现6个工程项目不合格，核发限期整改通知书12份，约谈建设项目各方责任主体12次。至目前，6个建设项目均完成整改，整改完成率100%。

（十一）危房改造工作成绩显著。全面推进危房改造，加快建设完整居住社区。2021年，茂名市下达我市农村危房改造任务121户，其中中央任务16户。截至9月27日止，我市已开工121户，已竣工98户，开工率和竣工率分别为100％和85.22％，其中中央任务16户已全部竣工并全部足额发放了补助资金，得到了茂名市住房和城乡建设局的通报表报。

（十二）党的建设得到全面加强。一是加强理论学习。局党组、各党支部认真落实“三个第一”学习教育制度，定期组织召开宣讲会、专题会、讨论会、党员大会、干部职工大会，采取多种形式进行学习党的理论知识。今年局党组理论学习中心组、党组（扩大）会议学习22次，召开支部大会7次，支委会（扩大会、学习会）12次，组织党课辅导课5次。二是规范党内政治生活。制定了《化州市住房和城乡建设局党组关于开展党史学习教育的实施方案》、《化州市住房和城乡建设局党组开展党史学习教育的工作安排》等，认真开展“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内政治生活。三是党员领导干部领学带学督学。局党组书记、党组成员坚持领学带学督学，班子成员到分管的单位、支部开展专题党课活动，开展谈心谈话。四是组织党员干部学习。局组织全体党员参加网上学法、党史学习教育网上考试活动，实现参与率100%。五是扎实开展党史学习教育。按照市委及市党史办关于党史学习教育的总要求，我局成立了以党组书记、局长为组长的党史学习教育工作领导小组，制定了党史学习教育工作方案，以“天天学党史、周周谈体会、月月办实事”为主线，组织全体党员干部深入学习百年党史，深入了解化州革命英雄故事，积极践行为民办实事，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，让党史学习教育不断走深走实。结合党史学习教育开展主题党日活动，到茂名图书馆参观安全展览，充分发挥我市革命历史资源丰富的优势，组织党员参观了化州市革命历史纪念馆，机关党支部书记在历史纪念馆给党员们上专题党课。六是实施“党建+扫黑除恶”“党建+污水治理”“党建＋城乡建设”“党建＋精准扶贫”“党建＋创文创卫”品牌创建活动。七是在庆祝中国共产党成立100周年之际，召开表彰大会，局党组对系统内的先进集体和各条战线中的先进典型和杰出代表进行表彰。八是对基层党支部的换届工作依法有序推进。九是党费收缴情况，我局党委全体党员自觉按时足额交纳党费。

（十三）机关作风建设明显好转。一是机关工作能力显著提升。通过开展理论学习与业务培训，机关人员处理新问题的应对能力明显提高。二是营造风清气正的良好环境。通过开展了纪律教育学习月活动，组织各下属单位各支部观看了警示教育片，利用“学习强国”APP学习汲取知识，强化纪律教育学习的成果，筑牢党员干部廉洁自律思想防线，营造了风清气正的良好环境。三是强化监督措施。狠抓节假日重要节点，开展集体廉政谈话，提醒广大干部职工，严格落实中央“八项规定”精神，抵制不良风气。严格落实考勤、值班、会议签到等制度，对存在问题集中通报教育。严格执行谈话提醒制度，对有苗头性的不良行为，及时进行遏制。通过公开举报电话等形式，广泛接受群众监督，切实打造一支素质高、业务强的党员干部队伍。

二、存在的问题

一是PPP项目污水处理厂因前期用地手续未完善且涉及违法用地，无法开展竣工验收备案工作，PPP项目农村污水处理设施超估算问题还需进一步协调。二是我市水质净化处理设施整体PPP项目全部建成并投入运营后，每年需支付污水处理服务费约1.8亿元，财政压力大。三是城乡垃圾处理方面资金紧缺。我市的地方财政收入整体较差，筹资渠道不宽，卫生保洁和垃圾处理运营经费明显不足。四是建筑业发展壮大有待进一步加强。我市建筑企业多而不强问题还比较突出，一级企业数量较少，没有特级企业，缺龙头型企业。五是我市部分房地产开发企业资金实力不足，导致工程进展缓慢，存在违反合同约定逾期交房，引发一定的社会矛盾；六是在建筑节能方面执行标准规范不准确、不到位等情况依然存在。七是因原建筑陶瓷厂棚改项目超估算、合同概算问题未解决，导致施工进度缓慢。八是我市大部分生活垃圾转运站已不符合国家现行技术规范和标准，需进行升级改造，大部分收集点没有垃圾分类功能，垃圾分类工作滞后。

三、2022年工作计划

（一）着力加快推进宜居城乡建设。指导推进城乡基础设施建设，切实提高城镇化的吸引力及集聚能力，积极推进新农村建设；引导中心镇加快建设，形成区域中心，加快人口聚集，形成合理的城镇体系；全力做好城乡垃圾清运工作，加快城乡污水处理设施建设，切实改善城乡环境；巩固来之不易的“创文”、“创卫”成果。

（二）着力支持本地建筑企业做大做强。一是进一步优化建筑业发展环境，鼓励和扶持本地建筑企业做大做强，大力实施建筑业“走出去”战略，提高企业核心竞争力。二是加强建筑市场监管，严肃查处违法发包、转包和挂靠等行为。三是大力发展装配式建筑、推广绿色建筑，积极化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，推动建筑产业现代化。四是持续深入开展建筑工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理，切实提高工程质量，坚决遏制重特大安全生产事故。

（三）着力规范房地产行业管理。一是加强房地产市场调控，不折不扣落实国家调控政策，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，确保房地产市场平稳健康发展。二是认真开展涉稳矛盾纠纷排查化解，依法依规做好房地产领域信访维稳工作。三是持续开展房地产市场专项整治，深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。四是加快推进房地产企业诚信监管。实施《化州市房地产企业诚信管理办法》，建立房地产诚信管理平台，落实房地产、物业服务企业资信管理，完善企业及从业人员诚信档案制度。

（四）着力推进保障性住房建设。督促建设单位主动作为，解决项目投资超估算问题，进一步完善相关建设手续，为项目健康建设提供保证，为项目如期完成提供有力的支持。

（五）着力推进水质净化管网和垃圾处理设施建设。建成所有镇级污水处理厂，进一步完善污水处理厂的合规性手续，督促已建成污水处理厂做好竣工验收工作，出水达标通过环保验收。加强对污水处理厂正常运营监管工作。积极推进污水处理提质增效工作，提高污水集中处理率。推进下郭街道梅石线以南片区排水排污设施建设。

（六）着力加强队伍和作风建设。调整充实股室中层领导干部和下属单位班子，支部换届、健全群团组织,提高大局意识，加强队伍建设，认真贯彻落实十九届四中、五中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，转变工作作风，加强党风廉政建设，重视意识形态方面建设，切实提高党员干部的思想意识、工作效率和工作水平。组织开展党支部换届，配足配强党支部班子。