发改局年度工作情况汇报材料

发改局年度工作情况汇报材料

发展和改革局认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极推进投资领域“放管服”改革，在提升投资建设便利化水平方面取得明显成效，投资管理制度体系更加健全，投资审批服务更加便捷，事中事后监管更加有效，企业和群众对改革的获得感大幅提高。该局持续推进投资项目审批制度改革，提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平，简化投资审核管理。

一、改革措施

（一）简化投资审核管理

1.健全投资管理制度体系。深化投资领域“立改废”，加强中央预算内直接投资、投资补助、贷款贴息，以及企业投资项目核准和备案管理等制度规范，增强投资法规制度的统一性和协调性，不断提升投资决策科学化、制度化、规范化水平。细化我县政府投资管理的法定职责、程序和机制，为统筹安排、规范使用各类政府投资资金提供制度保障。

2.严格投资审批事项管理。对有明确法律法规依据的审批事项，在《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》（发改投资﹝2019﹞268号）基础上，梳理形成本县的投资审批清单和申报材料清单。同时，积极履行投资综合管理职责，严格控制新增或变相增设审批环节，对涉及新增或以“服务”“登记”等名义变相增设投资审批环节的，要严格把关。对企业能够自主决定、市场能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等方式能够解决的审批事项，及时取消前置。

（二）简化特定政府投资项目审批管理。落实《政府投资条例》有关规定，对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；根据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上，通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。

二、改革成效

（一）实施企业投资项目承诺制。以优化投资环境为目标，规范有序实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的投资项目承诺制改革。坚持政府定标准，推动有关部门以法律法规设定的标准作为准入承诺标准，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外，分行业分领域研究提出企业投资项目实施所涉及的审批事项承诺内容和标准。坚持企业作承诺，对符合要求的企业投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺，企业依法依规开展相关工作。坚持过程强监管，推动有关部门加强对项目推进过程的监管，明确监管重要节点和相应监管要求，并纳入投资在线平台实行动态监督。坚持信用有奖惩，推动有关部门对照承诺和标准依法依规对项目组织验收，通过验收的项目方可投入使用，达不到承诺要求的项目督促整改到位，情节严重的依法依规予以惩戒。

（二）实施政府投资项目承诺制。依据《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于简化相关审批等加快推进重大项目开工建设的通知》（湘工改办函〔2022〕5号）精神，政府投资项目由项目业主书面作出补交相关资料的承诺书。简化审批2023年专项债券项目28个，简化审批2023年中央预算内储备项目264个。

三、改革亮点 

（一）规范投资项目前期工作。落实遏制高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目发展、推进实现碳达峰碳中和目标要求，将用地和规划选址、节能、节水、环保等要求落实到项目可行性研究中；立足县情，并体现投资高质量发展要求，将“环境、社会和治理”等国际先进理念融入可行性研究框架体系，从源头上提高投资项目前期工作质量。

（二）加强投资项目决策管理。完善投资决策咨询评估机制，切实把好项目“准入关”，对投资项目是否符合发展建设规划、区域规划、产业政策，以及政府投资项目资金筹措等建设条件落实情况等，重点加以审查，切实防范“两高”项目盲目发展和违规政府投资项目盲目上马。涉及举债融资的项目，将融资方案作为可行性研究论证重点，结合融资结构和项目收益来源，科学规划项目资金平衡方案。