区发改局2018年项目工作汇报

一、基本情况

整体来看，2018年经开区项目推进形势不容乐观，除房地产项目推进较快，形象较好外，大部分项目推进不力。

（一）滞后项目较多。截至目前，103个年度计划实施项目中，正常推进项目45个，进度滞后项目58个。滞后项目占比高达56%，其中，新开工项目滞后29个，续建项目滞后28个；按项目类别分，基础设施建设类项目滞后29个，产业发展类项目滞后17个，民生及社会事业类项目滞后10个。

（二）投资支撑不足。2018年度计划新开工项目61个，续建项目42个，年度完成投资121.16亿元。但由于经济下行压力增大，投资增速放缓，截至目前仍有26个项目未按计划开工。根据最新《2018年项目建设计划中调方案》数据，项目个数由103个减少至88个，年度投资额由121.16亿元减少至99.29亿元，调出项目27个，年度投资28.8亿元，调入项目12个，年度投资6.93亿元。计划实施项目个数减少，投资额降低，投资支撑不足。

（三）政府投资项目推进不力。政府投资项目因业主单位XX集团还本付息压力增大、国有企业负债管理趋严的政策影响，年度计划实施的21个政府投资项目前期工作推动乏力；部分在建项目进度严重滞后，如商务中心、兴文场镇棚户区改造工程等项目，均处于停工状态。

（四）PPP项目整改难度大。一是PPP项目停工整改耗时较长。根据财金〔2017〕92号、川财金〔2017〕111号文件精神，经开区按要求对13个PPP项目进行停工整改，整改时间截止6月30日完成，整改耗时较长，严重影响工期。二是融资困难。已入库的四个PPP项目包的社会资本方都存在项目资本金不到位，加之第三方代持或采用债务资金出资，导致融资无法完成。三是新的PPP项目难上马。拟实施的巴中市秦巴文化活动中心等四个PPP项目均无经营收益的公益性项目难以入库实施。

（五）社会投资项目推进缓慢。一是招商引资项目个数少、落地难，中期调整项目中仅有装配式集成建筑生产、LED光电产品及智能医疗器械生产等5个招商引资项目开工建设；二是社会经济环境不景气，导致部分在建项目投资规模不足，如杭萧钢结构生产、国药天江中药配方生产等产业项目，虽一期已建成投产，但二期是否开工建设，业主则根据市场运营情况再做决定。三是部分业主资金短缺，项目建设缓慢，如兴沣瑞中成药及超微颗粒生产处于停工状态、一次性医用耗材生产建建停停。

二、存在的问题

一是国家规范地方政府负债行为，导致政府性投资建设项目资金紧缺，地方融资平台融资政策持续收紧，PPP项目融资困难，影响项目建设。

二是部分签约社会投资项目业主缺乏资金实力和投资信心，加之融资门槛过高、缺乏抵押物等“通病”，造成社会投资力度削减、项目推进乏力、企业履约能力下降。

三是部分项目要素保障不力。一方面是部分未开工项目前期工作严重滞后，今年能够开工的项目中仍有项目在设计、图审、招标阶段处于停滞状态，另一方面是部分在建项目存在房屋拆迁、坟墓迁移、高压线、燃气管道迁改等问题，导致项目进度迟缓、难以推进，甚至部分项目被迫停工。

三、整改措施及下一步打算

（一）加强融资保障。尽快促成经开区金融服务中心正常运作，发挥财政应急转贷资金作用，为园区重点项目提供担保，切实解决融资难、融资贵的实际问题。鼓励企业引进战略投资者，拓展投资空间。同时，加大向省发改委的争取力度，力争更多的项目下达资金。

（二）强化挂包责任。继续加强领导挂包、责任部门和项目业主的问责机制，督促协调解决项目推进中的具体问题。对挂包领导安排的相关工作，各职能部门要加快落实，目督办跟踪问效。

（三）做好项目服务。实行行政审批代办制。对已经签约的项目，实行倒逼保障，确保快速落地开工。对重点项目制定“一对一”推进措施，推动重大项目加快建设投产营运。

（四）追究违约责任。对政府性投资项目，秦巴新城投资有限公司要督促项目按照投标文书进行工期督促，按合同追究责任，对社会投资项目，招商引资局要对未开工、进场进展慢的重大招商项目，按招商协议进行约谈项目业主，限定整治期限，启动违约追责机制。