浅谈新形势下如何发挥党支部的战斗堡垒作用

作为党的基层组织，党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是基层工作的核心力量。党的十九大报告明确提出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”因此，加强基层党支部建设，其意义重大、影响深远。新形势下如何发挥党支部的战斗堡垒作用，是各级政工干部需要首要研究的工作课题。

一、如何理解“党支部的战斗堡垒作用”。

“党支部的战斗堡垒作用”这句话有2个关键词，“党支部”和“战斗堡垒作用”。这两个词虽然耳熟能详，但围绕这两个词，还是有些问题需要我们去认真思考。

第一个问题：党的基层组织与党支部是什么关系？党的基层组织是不是就等于党支部呢？这一点党章第五章规定得十分明确。只要是在国民经济社会的基层单位所组建的党组织都是党的基层组织，这些经上级党组织批准成立的党的基层党组织，根据工作需要和党员人数多少，可以是党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》就对在党和国家机关中基层党组织的设立及作用发挥进行了明确规定。具体到消防支队，支队的机关党委、各大队党委、各消防救援站的党支部就是党的基层组织。

第二个问题：为什么要强调“党支部”的战斗堡垒作用？首先，强调“党支部”的战斗堡垒作用让我们感受到党厚重、光荣的优良传统。建党之初，我们党的基层组织并不叫“支部”，而叫做“组”“小组”，党的四大第一次将党的基层组织由党的“小组”改为党的“支部”，强调支部“不能仅限于教育党员，吸收党员”，而且要“去宣传工人群众，促成他们阶级的自觉”。党的五大第一次在党章中将支部单独列为一章，并对支部的职责和任务做出了新的规定，强调“支部是党与群众直接发生关系的组织”，并提出了支部的6项任务。土地革命战争时期，毛泽东同志率秋收起义余部挺进井冈山途中，有感于南昌、秋收起义相继失败，认为“这是缺乏革命中心力量招致革命失败的血的教训”，因而在三湾改编部队时，实行了“支部建在连上”，这就将党支部发挥作用的范围从基层经济社会领域扩大到了军队基层领域。在抗日战争时期，我们党正式提出支部的战斗堡垒作用，其标志是陈云同志在1939年6月《解放》杂志第七十三期发表的《支部》一文中指出，“支部不但要在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒的作用”。此后，刘少奇同志在党的七大修改党章的报告中提出，在工厂、矿山、农村、企业、街道、机关和学校中成立的党的组织，要成为党在这个工厂、矿山、机关和学校等群众中的“战斗的堡垒”，党的七大党章对其内涵作了总结和概括，并在第四十九条提出“党的基础组织，是党的支部”。新中国成立后，党员在我国各项建设中的作用日益显现，党的基层组织不断壮大，“党支部”一词不能涵盖党的基层组织的各种表现形式，因此1956年9月修订的党的八大党章就提出了“党的基层组织”的概念，将党支部作为党的基层组织的一种实现形式。之后，党的十一大首次在党章中提出“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”，并具体规定了包括支部在内的基层党组织的6项基本任务。党的十二大党章提出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。党的十四大党章提出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这个提法一直延续到党的十八大修改通过的新党章中。

其次，党支部是党的基层组织最基本的组成单位，其作用的有效发挥是体现党的基层组织战斗堡垒作用的关键。党的基层组织按照党员人数的数量有不同的实现形式，例如，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，（针对以下三个问题，现场提问部分支部的党员）机关党员100人以上的设立党的基层委员会，50人以上的设立党的总支部委员会，正式党员3人以上的成立党的支部。在实际工作中，党的基层委员会、党的总支部委员会都要下设多个党支部，在职责分工上，党委、总支侧重于管理性的工作，其职责主要是协助党组工作、推动支部党建工作、加强党员教育等，而党支部则需要抓好党委、总支工作部署的落实，创造性地在所在单位开展党的具体工作，就像五大党章所说是“与群众直接发生关系”的组织。我理解，在基层组织中，党委、总支、党支部是一个有机的整体，按照分工各有侧重地落实党章规定的党的基层组织的各项职责任务，共同构成了战斗堡垒群。在这个堡垒群中，党委、总支是整体架构，而党支部则是具体的堡垒，每位党员都是堡垒的砖石，只有砖石坚固了，堡垒的各个功能才能有效发挥，才能真正坚不可摧。

最后，全面从严治党的新形势更需要着重发挥好党支部的战斗堡垒作用。俗话说“基础不牢，地动山摇”。我们党发展到今天，已经拥有了440 多万个基层党组织，这些党组织管理着9000多万名党员，是党的执政之基、力量之源。党的战斗力的形成、党组织的发展壮大、党的工作顺利推进、党群关系的密切等，都需要通过党支部充分发挥战斗堡垒作用来实现。历史证明:基层党组织战斗堡垒作用发挥得好坏，党的基层组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，直接关系到党的事业成败，关系党的执政地位的巩固，在中国共产党100年的发展历程中，什么时候我们党的基层组织作用发挥得好，什么时候我们党的事业就能顺利开展。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。因此加强基层党组织特别是党支部建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进党的事业科学发展意义重大。当前，我国正处于社会转型期和改革攻坚期，党员干部思想观念复杂化、需求个性化等使党支部教育和管理工作面临着许多新情况、新问题和新挑战，更需要发挥战斗堡垒作用。

第三个问题：党支部的战斗堡垒作用究竟体现在哪些方面？战斗堡垒原意是指战斗中阵地上防守用的坚固建筑物，现在一般用于斗争中或工作中起中坚作用的人或组织。用这个词来形容党支部的作用，既形象又有鼓动力，体现了我们党追求进步、积极向上的精神风貌，党支部的战斗堡垒作用就体现在党章规定的党的基层组织的职责任务之中。

刚才我们回顾党支部的历史，其中对党支部的职责任务变化也进行了阐述。可以看出，我们党在革命斗争和社会主义建设过程中，不断总结实践经验教育，与时俱进、开拓创新，不断赋予党支部新的职责任务，不断深化发挥党支部战斗堡垒作用的要求。党的四大将党支部的职责从发展党员扩大到宣传党的政策，党的五大第一次在党章中规定了党支部的6项职责任务，之后的历次党章修订都不断调整完善这些职责任务，党的十一大首次在党章中明确提出包括党支部在内的党的基层组织“要发挥战斗堡垒作用”，党的十四大党章进一步强调这“是党的全部工作和战斗力的基础”。党的十八大修订的新党章，继承和发扬党的优良传统，对包括党支部在内的党的基本组织提出了8项工作任务。新党章所规定的这8项基本任务就是我们发挥党支部的战斗堡垒作用的总体要求。

二、目前训练与战勤保障支队党建工作存在的问题

在上级党委的坚强领导下，支队推行支部党建工作标准化建设，统一“三会一课”及七项组织生活制度台账，补充完善资料，开展定期党建工作检查、年度最强党支部评选，形成了“人人照着标准做、事事按照程序办”的抓支部建设标准化格局，抓党建促队建促工作成效日益凸显。但与党中央要求的充分发挥党支部战斗堡垒作用还存在一定差距，主要表现在：

一是党建和业务工作“两张皮”的问题。目前，党建和业务“一手硬、一手软”的现象，还不同程度存在，抓业务风风火火，抓党建按部就班，没有和支队实际、和业务工作有机融合起来，不仅没有让党员群众从中得到思想上的提升、精神上的激励，进而增强工作的主观能动性，反而让有些同志感到浪费时间、形式主义。二是支部政治生活不够丰富严谨。主要表现为党支部的组织生活形式比较单一，活动的吸引力还不够。理论学习深度还不够，一些党员虽然业务水平不错，但政治理论水平不高，这个问题会影响到党员干部的长远发展，必须引起重视。三是党建工作能力不足的问题。部分党支部书记、支部委员在业务上是“行家里手”，但一说到支部工作就有点发怵，对党建知识学习还不够，有存在“等”的思想，支队党委推一推，支部就动一动，不推就不动。和党员的谈心谈话还不够深入，虽然天天跟大家在一起，看起来也无话不聊，但是走不进心里，掌握不了思想状况和现实情况，往往等到出错了才追悔莫及。

三、新形势下发挥党支部的战斗堡垒作用需要重点把握的方向。

在两支队伍合并的改革转隶关键期，我们面临的任务更加复杂，挑战更加艰巨，建强党支部这个战斗堡垒既是确保消防救援队伍对党忠诚的必然要求，也是更好的应对现实工作考验、更有力推进工作转型升级的重要保障。围绕这个任务目标，作者认为，要重点在五个方面下功夫：一要在认真履职当好书记上下功夫。要做政治上的明白人，始终保持清醒的政治头脑，坚持政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移，带领支部党员干部落实上级党委的各项要求和部署要做到不折不扣、不讲条件。要把“一岗双责”主体责任抓紧抓实，不能有丝毫懈怠、丝毫退缩和丝毫推诿。作为领头雁，在单位全面建设上，要起到把关定向的作用，将“四个意识”融入血脉、植入灵魂，转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，真正提升政治能力。及时解决遇到的各种问题矛盾，积极引导党员朝着正确方向前进。二要在着力抓好队伍建设上下功夫。抓队伍重在教育，在搞好主题教育的同时，注重经常性思想教育，每当面对重大工作任务时，要及时开展动员教育，统一认识，提振精神，鼓舞士气；平时要不间断进行主人翁精神、职业道德、党性修养等方面的教育，不断校正人生观、价值观。严格按照习总书记四句话训词精神和“五个不动摇”的总要求，坚持以政治建设为统领，着力铸队魂、正风气、强素质、激活力，不断提升消防队伍的革命化、正规化、专业化、职业化水平，锻造素质一流、形象一流的过硬队伍。三要在打造最强党组织上下功夫。要积极探索、勇于创新，打造党支部的特色品牌，使支部活动更加与时俱进、生动活泼，更加具有吸引力和感召力。严格组织生活制度，落实好每月主题党日活动和“三会一课”制度，探索创新党内组织生活方式，立足实际，注重选准和优化各种主题鲜明的活动形式，并适应新情况，不断丰富其内涵，拓展其外延，把基层党组织建设的内容和形式有机统一起来，使基层党组织建设由虚变实。四要在发挥好组织战斗堡垒作用上下功夫。基层党支部战斗力取决于支委班子的整体作用发挥，班子建设要朝着团结和谐、务实进取、群众信任的方向努力，支部书记必须围绕领导目标通过自己的组织协调和导向作用凝聚班子的整理力量，真正做到以坚定理想信念为基础发挥政治的核心作用。支委班子成员要加强党的理论和支部工作方法的学习，不断拓宽思路，激发工作主动性和创造性。在面对急难险重任务时，班子成员要身先士卒，吃苦在前、享乐在后，勇于担当，敢于作为，带领群众坚决完成上级赋予的各项工作任务。五要在激发动力活力上下功夫。今年面对着党的二十大安保任务和总队“四化”工作总体要求，急难险重任务很多，而对党支部的战斗堡垒作用最直接的检验，就是要做到“四个迅速”：对上级的工作要求、指示要及时接受、迅速传达；对队伍的思想问题和实际困难要尽早发现、迅速解决；对党员群众请示的问题要及时受理、迅速研究；对工作中涌现的先进典型要及时掌握、迅速宣传。这“四个迅速”，是检验党支部执行力强不强的重要标准，同时，要更加注重正向激励，进一步健全激励、关怀、帮扶机制，不断提高队伍的凝聚力、向心力。