2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况汇报材料

渭南市华州区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况汇报材料

中共渭南市华州区委 渭南市华州区人民政府

（2022年11月）

今年以来，华州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕“四个不摘”要求，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，坚持把防止返贫致贫、巩固提升脱贫质量摆在突出位置，强化政策落实、工作落实、责任落实“三落实”，脱贫攻坚成果巩固拓展顺畅有序、乡村振兴衔接稳步实施。现将工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，衔接责任层层压实。坚持党政同责、区镇村三级书记一起抓，确保各级齐抓共管、责任上肩、任务抓实。一是强化高位推动。成立了由区委书记任组长的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，定期召开领导小组会，听取工作进展情况，研究解决重大事项，安排部署阶段性工作。今年以来，共召开3次农村工作领导小组会、4次区委常委会、4次政府常务会和12次“双百行动”工作推进会，研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。二是强化驻村帮扶。去年以来，共选派80名第一书记和115名驻村工作队员进驻80个“五类村”（去年确定了74个帮扶村，今年摸排加强了6个软弱涣散村党组织），实现“五类村”选派全覆盖。同时，为充实乡村振兴一线工作力量，为全区135个村（社区）各选聘1名乡村振兴专职工作人员，实现了一村一名大学生的目标。三是强化网格服务。组建防贫预警网格员队伍，为全区135个村（社区）设立3435名网格员，平均每21户落实1名网格员，网格员定期入户走访慰问，做到早发现、早介入、早救助、早帮扶。四是强化督导检查。构建“区级领导包镇、镇办领导包片、乡镇干部包村、村预警网格员包户”四级责任体系，坚持“周调度、月督导、季通报、年考核”工作机制，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”、防止返贫动态监测集中排查、各类反馈问题整改验收等活动，以整改补短板、强弱项、促提升。

二、树牢底线思维，监测路径务实高效。坚持把防止返贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果首要任务、底线任务，落实“早、宽、简、实、严”五项要求，健全长效机制，强化政策措施，扎实组织推进。一是坚持发现从“早”。坚持全面排查与重点筛查相结合，畅通农户自主申报、镇村主动排查、网格员走访排查、部门重点筛查渠道，分类缩短部门筛查周期、提高预警频率，开展月走访服务，常态化组织开展排查活动，及时对因病、因学、因灾等受影响农户，采取主动干预措施，切实消除返贫致贫风险。二是坚持纳入从“宽”。落实“应纳尽纳、能纳多纳”要求，不搞规模控制，放宽准入条件，避免出现应纳未纳、“体外循环”等问题。三是坚持程序从“简”。规范认定程序，明确各级各部门职责，上下联动有序推进监测对象识别认定。对预警信息快速核查核实，及时反馈结果。通过核查的，快速履行程序，第一时间落实政策。四是坚持帮扶从“实”。坚持“缺什么、补什么”原则，因户因人落实针对性帮扶措施。有劳动能力的，强化产业就业造血扶持，帮助增强自我发展能力，今年面向重点群体、重点企业、重点项目，开设各类培训班27期、培训脱贫人口715人次。无劳动能力的，加大兜底保障和救助力度，确保兜牢兜好，今年已将符合兜底保障条件的562人全部纳入保障范围。五是坚持标准从“严”。把防贫质量摆在首位，严格风险消除标准，对通过有效帮扶，消除标准全部达标的监测对象，层层验收审核，防止出现错退。定期对风险消除户开展走访排查，对于风险消除后，因各种原因再次出现返贫致贫风险的，及时履行认定程序，重新纳入帮扶。今年以来，共纳入监测54户154人（脱贫不稳定户24户67人、边缘易致贫户23户64人、突发严重困难户7户23人）。截至目前，全区共有监测户482户1592人（脱贫不稳定户407户1361人、边缘易致贫户64户196人、突发严重困难户11户35人），已消除风险406户1395人（脱贫不稳定户371户1272人、边缘易致贫户35户123人），未消除风险76户197人（脱贫不稳定户36户89人、边缘易致贫户29户73人、突发严重困难户11户35人）。

三、突出重点任务，巩固政策落地落实。坚持把“两不愁三保障”和饮水安全作为工作重点，积极帮助群众协调解决困难问题，确保脱贫成果持续巩固。一是教育帮扶不落一人。成立控辍保学工作领导小组，严格落实义务教育控辍保学“七长”责任制和“双线”目标考核制，全面落实各项资助政策。今年以来，为4442名低收入家庭学生发放资助资金214.59万元。二是健康帮扶多重覆盖。将建档立卡脱贫人口、低保、特困供养等低收入群体全部纳入医疗保障范围，全面落实区内住院“先诊疗后付费”、大病专项救治、慢病签约服务等政策，有效降低群众就医负担。三是住房安全保障到位。对所有农户住房情况进行定期排查，发现问题及时处置，确保群众住有所居、居有所安。2019年—2021年农房抗震改造任务已完成536户，2022年我区无危房改造任务。四是农村饮水安全放心。深入实施饮水安全巩固提升工程，成立渭南华源水务检测有限公司，新建水质化验室，定期开展水质检测；配备212名农村饮用水安全专职水管员，做到农村饮水工程专人管护；另外，常备4台拉水车作为应急水源，随时解决突发性短暂性供水问题。目前，我区农户用水量、水质、方便程度、供水保证率全部符合政策规定和卫生标准。五是兜底保障织密织牢。对全区低保对象、特困供养人员实施动态管理，认真落实“单人保”“分类施保”“渐退帮扶”等政策，实现了应保尽保、应养尽养。截至目前，全区共保障城乡低保对象3957户10263人，保障城乡特困供养对象1222人，实施临时救助813人次。

四、围绕稳定增收，拓展效果显著提升。坚持抓项目、强产业、促就业，积极克服疫情影响，千方百计促进群众稳定持续增收。一是产业帮扶固本强基。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等各类经营主体发展，完善联农带农机制，脱贫人口生产经营性收入逐年递增，人均生产经营性收入达到1777.84元，较2021年增长4.86%。同时，充分发挥村集体经济带动作用，脱贫人口稳定增收。2021年实施产业项目14个，带动3328人实现增收；2022年实施产业项目30个，预计带动11473人实现增收。二是就业帮扶力求实效。持续开展“春风行动”“跨区域劳务协作”等活动，累计举办9场线上线下招聘及岗位推送活动，提供就业岗位5000个。通过“点对点返岗务工”直通车向重庆翊宝、西安比亚迪、成都富士康等企业累计输送脱贫劳动力344人。全区脱贫劳动力和监测对象实现转移就业29700人。三是科技帮扶提升动能。投资2880万元建成区级电商公共服务中心暨渭南市华州区创业园，现入驻企业28家，电商企业整体发展势态良好。消费帮扶销售额稳健增长，建成10个电商综合服务中心，26个供应商入驻中国社会扶贫网，5个企业入驻陕西扶贫空间，今年全区帮扶产品销售额达到8273.32万元。深化与西北农林科技大学、省农科院、食科院等科研院校合作，建成8个区级特色农业专家工作站，126名专家服务团，为脱贫群众持续增收提供强有力的科技支撑；开展“百名专业技术人才服务基层活动”，开展服务活动130余次，帮助群众解决生产技术问题270余个，受惠群众3100余人。今年“华州花椒”成功注册地理标志证明商标，这是继去年“华州黄金蜜桃”成功注册国家地理标志证明商标之后，我区在特色品牌建设方面获得的又一突破。

五、聚焦全面振兴，乡村面貌焕然一新。针对群众关心关注的基础设施领域，持续加大投入力度，不断改善群众生产生活条件。一是村镇规划有序推进。坚持乡村建设为农民而建，充分尊重农民意愿，扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制。目前，14个省市级试点村，已完成高塘镇柿村、杏林镇李坡村2个省级试点村庄规划初稿并公示，12个市级试点村计划年底前完成规划初稿；33个应编尽编类村镇规划，目前已完成招投标，年底前初步完成设计初稿，计划2023年6月份完成规划编制；12个区级示范村，已完成5个村庄规划草案编制，其余正在加紧调研。二是农村环境有效提升。农村环境卫生工作建机制、保经费，人居环境呈现干净、整洁、有序的新面貌。集中开展村庄清洁、污水治理、厕所改造等行动，农村生活垃圾集中收运处理，行政村保洁员配备到位，垃圾清扫清运设备配备齐全；39个行政村生活污水得到有效治理，112个行政村实现有效管控，基本实现治理管控全覆盖；全区现有农村卫生厕所40768座，卫生厕所覆盖率达到62.7%，厕所粪污“收集、转运、集中处理”一体化处理体系和资源化利用实现全覆盖；建成省级美丽宜居示范村6个、市级19个，瓜坡镇被评为“陕西省卫生镇”，高塘镇江村荣获“陕西省乡村治理示范村”，赤水镇遇仙村荣获“陕西省美丽宜居示范村”。三是基础建设稳步推进。完成建制村通畅路网建设，自然村路网基本形成。全区县道7条129.59公里，乡道19条134.35公里，三级道路建设任务全部完成，所有建制村全部实现全域通客车，群众出行更加便捷。无线通信网络覆盖率达到100%，电信、移动、联通三大运营商建成4G基站600余个，城区及周边、农村重点区域实现5G全覆盖。四是公共服务明显完善。全区135个村（社区）卫生室均达到四室分离、建筑面积不低于60平米、有资质村医等标准，基本药品达到80种以上，群众就医更加方便，我区被评为“全国中医药工作先进单位”，杏林镇和高塘镇卫生院被评为省级国医馆。4个安置社区均有配套幼儿园，小学、初中就近上学。新配建的华州区实验学校投入使用，杏林镇新民安置点易地扶贫搬迁学生就近入学。建成2个“渭南书苑”城市书房并向群众开放，全区公共图书馆和文化馆分馆制建设实现镇办全覆盖。华州区剧团被中宣部和文旅部评为全国基层先进文艺院团，是渭南市唯一获此殊荣的先进集体，我区荣获中国民间文化艺术之乡。乡村振兴题材电影《甜蜜的家乡》在省电影局成功备案，计划2023年在华州正式开拍。五是平安建设逐显成效。各镇（街道）统筹包村部门、基层站所、网格化管理等各方力量，采取多种形式宣传平安建设成果，征求群众意见建议，干部群众参与到平安创建工作之中。全区开展了农村治安防控工作，强化农村社会治安巡逻力量，维护农村社会治安稳定。积极组建“红袖章”平安志愿者服务队，配合政法部门在重要时段、重要节点常态化进行治安巡逻，提升专群结合的社会治安防控能力。公安分局加大“雪亮工程”实战化应用能力建设，把“雪亮工程”的科技实力转化成守护百姓平安的能力。加强与移动公司合作力度，加快推进平安乡村“小探头”建设进度，用科技守护百姓平安，织密扎牢乡村社会治安防控网络，构建社会治安防控体系。对照平安镇（街道）、平安村（社区）创建标准，全面落实“平安村（社区）”建设任务，每个镇（街道）最少创建2个可推广、可复制的平安建设社会治理示范点，及时总结提炼先进经验做法，在全区甚至全市推广，不断提升基层社会治理水平。六是基层社会治理体系逐渐规范。配齐配强综治中心工作力量，发挥镇村综治中心在基层社会治理中的统筹协调、指挥调度的核心作用，全力做好矛盾纠纷排查化解、重点人群管控、社会治安巡逻、社情民意收集等工作任务。做好群众来访接待工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，建立矛盾纠纷、风险隐患定期排查工作机制，健全完善镇村调委会组织机构，充实发展人民调解员队伍，集中开展突出矛盾纠纷大化解活动，依法及时就地妥善化解矛盾纠纷、风险隐患，确保小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交。搭建了网格化服务管理平台，配备了2032名网格员，749个楼栋长。政法干警深入农村，入户开展平安建设、扫黑除恶、反邪教等知识宣传，让广大群众切身感受到政法干警就在身边、平安就在身边。七是农村精神文明建设明显提高。积极开展核心价值观进乡村活动，培植醇厚民风，树立道德榜样。目前评选出“陕西好人”2名，“渭南标杆”2名，“华州好人”36名。5个镇开展了道德模范评选，评选出好媳妇、好公婆、好青年等各类道德模范400余人，评选出“十星级文明户”700余户；制定出好家风家训500余条。成功举办“迎接二十大、践行新思想、美德润华州”第五届华州好人颁奖典礼。开展“华州好人事迹展”巡展活动6场次，着力营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。目前“一约四会”制度各村（社区）都已制定完善，“十星级文明户”评选各镇（街道）正在积极进行，大明镇、柳枝镇、莲花寺镇、赤水镇“十星级文明户”评选已经完成。目前申创文明镇的莲花寺镇时堡村、瓜坡镇黄家社区等16个村（社区）为婚俗、殡葬改革试点。组织开展相关政策宣传宣讲100场次。组织区内各类媒体发挥资源优势，持续办好《希望的田野》等专题专栏，大力宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关内容。目前累计在省市区级及以上各类媒体平台上稿200余篇。同时，华州区在推进国家农村集体产权制度改革试点方面，先后被授予“全国农村集体三资管理示范县”“陕西省农村产权交易市场建设试点县”“全国农村集体产权制度改革试点县（区）”先进称号。

2022年，我区在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上取得了一定成效，做出了一些亮点。比如：产业带动方面，按照“党委主导、因地制宜、分类指导、部门帮扶”的思路，发挥资源优势，科学规划产业，确立了“以下庙、赤水、莲花寺为中心的高效果蔬，以华州街道、杏林、大明、高塘为中心的工贸服务加工，以高塘、柳枝、莲花寺为中心的乡村旅游，以瓜坡、高塘、大明为中心的特色干鲜果，以金堆为中心的高山蔬菜、土特山货”等五大产业聚集区。其中，杏林镇按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，采用“支部+集体+企业”模式，相继实施了惠民超市、电子商务、社区工厂、土蜂蜜深加工“四大特色产业”，为易地搬迁群众提供就业岗位600余个，带动周边群众就地就近就业，实现村集体和群众增收。品牌建设方面，先后建成各类现代农业园区39个，其中省级4个、市级10个；获得国家无公害蔬菜认证4个，绿色环保产品1个；获得绿色产品A级认证3个，无公害畜产品6个；注册产品商标42个，国家地理标志证明商标4个，陕西著名商标3个，渭南知名商标1个。科技创新方面，围绕“科技创先、产品创优、技术创新”的发展理念，依托院社合作平台，千方百计培育新品种、研发新产品、推广新技术。成功培育了“华州杏李”“水果西红柿”“羊肚菌”“果沁农庄”等农产品和品牌；瓜坡镇君朝现代农业产业园，建设了全市首家蔬菜专家工作站和占地8000平方米的智能温控育苗工厂，成为国家级现代化科技农业示范基地。

新时代新征程，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好，坚定不移推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作高质量发展。

一是持续落实防返贫监测和帮扶机制。抓实监测和帮扶两个重点环节。监测方面，重点盯住因病、因灾等导致收入骤减或支出骤增情况，更加精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，做到不落一户、不漏一人，应纳尽纳、应帮尽帮。帮扶方面，通过常态化排查，及时发现农户“一收入、两不愁、三保障”方面存在的苗头性困难和问题，坚持“缺什么、补什么”原则，及时落实有针对性帮扶措施，切实把返贫致贫风险解决在萌芽状态，确保帮扶一个消除一个，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是持续抓实脱贫人口增收。把增加脱贫群众收入作为巩固成果的根本措施，抓住产业和就业两个关键，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速，逐步缩小收入差距。产业方面，用好用足衔接资金，支持脱贫村发展壮大特色优势产业，完善联农带农机制，逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。就业方面，推动脱贫人口稳岗就业，提升劳务输出组织化程度，继续大力开发公益岗，促进脱贫人口就地就近就业。

三是持续抓好重点区域帮扶。把促进脱贫村加快发展作为主攻方向，推动各方面的帮扶政策、资金项目倾斜聚焦，集中力量实施一批补短板促发展项目，因地制宜将农业农村资源优势转化为乡村产业发展优势，增强自我发展能力，推动脱贫村更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续。

四是持续强化帮扶政策落实。严格落实摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管的要求，保持主要帮扶政策总体稳定。进一步推动脱贫村、脱贫人群产业就业、社会帮扶、金融消费、兜底保障等各类帮扶政策落地见效，确保脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。

五是持续推进乡村建设。扎实推进农村人居环境整治、乡风文明、乡村治理提质增效，分类推进乡村振兴示范镇村建设，不断总结华州创新模式和典型做法，推动乡村振兴取得新进展、实现新突破、取得新成效。