基层反映：当前就业创业形势面临几大困境亟待引起重视

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近年来，促进就业作为经济社会发展的优先目标，由于受当前经济形势影响，一些企业特别是小型微型企业经营困难，新增就业岗位总量下降，劳动力结构性矛盾加剧，就业形势依然严峻，亟待引起重视。

存在问题：

一是技能与岗位不匹配，劳动力结构性矛盾依然突出。由于地方制造业的快速发展，企业用工对高技能人才的需求呈逐年递增态势，但城镇失业人员和农村牧区劳动力的技能素质相对偏低，就业领域较窄，而新成长劳动力存在知识结构和技能水平不能与市场良好对接问题，造成用工难，就业也难。

二是创业意识和氛围不够，不少就业者存在等、靠思想。由于缺乏创新、创造意识和承担风险能力，不少就业者不是运用所掌握的知识和技能，主动寻找创业机会，闯荡市场，而是等政府扶持，靠关系就业，有的甚至宁愿吃救济、吃父母也不积极就业，更谈不上创业。

三是就业工作重点不断变化，就业援助政策的调整跟不上形势。当前，高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群已成为就业重点扶持对象，但有的就业援助政策还停留在过去，跟不上发展需求。如地方反映公益性岗位补贴政策三年到期后，对部分就业困难人员面临因政策到期而重新失业的风险没有后续援助政策。

四是就业资金使用和管理水平有待提高。在资金使用上，支出进度较慢。在资金用途上，两类资金在促进就业方面的功能定位不清晰，各自的侧重点不够明确，协同促进就业的作用没有得到充分发挥。

建议：

一是发挥失业保险促进就业的长期效用。统筹发挥财政补助资金和失业保险基金在促进就业方面的积极作用，一方面积极拓展失业保险基金用途，在留有合理的备付资金外，允许用于促进劳动者就业方面的支出，提高存量资金使用效益。另一方面探索建立失业保险征收弹性费率机制，根据就业形势变化和基金保障需要适时调整缴费比例。

二是加大对创业带动就业的支持力度。对创办小企业就业者，特别是失业青年给予创业资助和生活补贴。整合现有扶持小企业发展资金，增加创业引导资金投入，推动包括大学生创业孵化基地、创业产业基地和创业园建设。开通“创业担保贷款绿色通道”，引入风险投资基金投入，解决创业资金不足问题。

三是适时调整完善就业援助政策。适时完善就业援助尤其是公益性岗位补贴政策，以及政策到期后对部分就业特殊困难人员重新失业的后续援助政策，细化援助对象的界定、补贴水平、发放办法等。

四是加强就业资金筹集和使用管理。引导社会资金援助促进就业工作，拓宽就业资金筹措渠道。规范资金使用，加快资金支出进度。开展就业专项资金绩效评估试点工作，建立和完善绩效评价体系。完善自治区补资金分配办法，调动地方政府促进就业工作的积极性和主动性。