关于进一步推动产业跨江融合发展的建议

关于进一步推动产业跨江融合发展的建议

2022年秋季学期县（市、区）机关局进修班课题组

●建议成立“南通产业发展前瞻研究中心”，认真谋划与上海、苏南融合发展的重点细分产业。

●探索在苏南建设“创新孵化飞地”、在南通建设“产业转化飞地”的“双飞地”模式。

●发挥张謇企业家学院的独特优势，以“教育识人”推动“招商选资”。

●健全完善南通产业发展跨江融合的财税共享机制、GDP共享机制，采用“基金会+公司化”模式设立一体化实体型机构。

调研表明，当前我市推动产业融合发展中还存在诸如产业谋划不够前瞻、产业结构亟待升级，创新资源难以共享、创新能力有待增强，产业公共服务平台和跨江融合产业园区平台的利益协调机制有待健全完善等诸多问题。结合产业发展实际，南通要在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局和推进长三角一体化的视角下，积极打造南通融入长三角一体化产业集群的比较优势和核心优势，通过跨江融合积极强长板补短板，推进区域协调发展。

一、顺势借势，把握一体化融合发展定位，加快谋划布局战略性主导产业

建议成立“南通产业发展前瞻研究中心”，积极把握世界经济产业发展趋势、气候经济，我国产业结构转型部署和长三角一体化产业融合发展区域分工定位，结合我市实际认真谋划与上海、苏南等地融合发展的重点细分产业。一方面，充分发挥南通沿海港口资源、土地后备资源和已落户重大引擎项目资源等优势，在大通州湾布局石化新材料、太阳能电池及组件等大进大出沿海产业项目。另一方面，充分发挥沿江科创产业优势和毗邻上海优势，进一步发展新一代信息技术、生物医药、新能源和新能源汽车等产业，建设富有区域特色的高质量沿江产业发展带。

二、共建共享，持续高水平建设一体化融合发展合作载体平台

积极争取“沪苏跨江融合发展试验区”升格为省级乃至更高层面战略，推动省委省政府从省际合作层面破解跨行政区协调机制难题，出台能推动南通乃至江苏跨江融合发展取得突破性进展的“特别改革政策”。

依托苏锡通园区等开发区推进深化改革的“试验区”实践，适时开展“双飞地”建设，探索在苏南建设“创新孵化飞地”、在南通建设“产业转化飞地”的“双飞地”模式。借鉴首钢生产基地从北京搬迁到河北曹妃甸的经验做法，加快探索健全完善南通产业发展跨江融合的财税共享机制、GDP共享机制，促进“创新孵化”“产业转化”更具成本优势、用地优势。

三、招才聚才，依托人才“第一资源”促进产业发展深度融入长三角

未来南通与上海、苏南将实现“同城化”格局，这把“双刃剑”既可能促进人才和项目青睐南通、落户南通，也可能由于上海、苏南等中心城市的“虹吸效应”流失优秀人才和优质项目。对于南通而言，关键在于人才落户的“发展环境”、产业落地的“营商环境”和我们“求贤若渴、时不我待”的实际行动。要坚持“为我所有”与“为我所用”双管齐下，不拘一格招才用才。一方面，要大力向上海、苏南招引高层次产业人才。另一方面，要通过“柔性引才”，推动更多各类优秀人才的科研成果在南通转化。

建议充分发挥张謇企业家学院的独特优势，以跨江产业融合为主题，分类举办青年企业家、科创企业家培训班，既在培训中弘扬张謇企业家精神，又在培训中发现企业家人才，以“教育识人”推动“招商选资”，并为筛选出的优秀企业家配备“跨江融合产业导师”，助力他们在高质量发展的征程中加速驰骋、脱颖而出。

四、借资融资，坚持不懈以科技金融推进产业发展全面融入长三角

科技金融是科创成果转化的关键保障，也是产业融合发展的重要纽带。建议借鉴德国等发达国家经验，依托南通产业发展母基金和南通科创投资集团、南通人才发展集团等平台，借鉴“史太白基金会”等经验做法，探索采用“基金会+公司化”模式,设立一体化实体型机构，推动创新资源深度共享、产业资源共赢融合。

坚持基金、信贷、上市“三轮驱动”。努力争取国家级、省级基金的支持，鼓励市内外通商积极参与，精心组织建立南通市、县（市、区）、开发区等立体式基金矩阵。在全市范围内统筹构建融项目数据库、金融数据库、人才数据库、科研成果数据库等于一体的产业资源大数据库，运用大数据分析、征信系统排查等方式，既甄别淘汰招摇撞骗的“吹牛皮项目”，又切实解决充满潜力的“和氏璧项目”融资难、引才难等瓶颈问题。

要优化银企对接，进一步探索“投贷联动”“拨改投”等改革举措，不断创新科技担保、科技质押等新型科技金融服务模式。加大对上市梯队企业的激励力度，鼓励奖励各方基金公司、各类金融机构推荐长三角乃至全国范围内的拟上市企业，尤其是“专精特新”等行业领军企业，到南通筹划上市。从财税、土地、能耗等方面制定精准扶持、精心培育的政策文件，以上市公司的持续集聚，促进产业项目不断集聚、产业链不断完善。