积极稳妥推进农村土地制度管理改革试点

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积极稳妥推进农村土地制度管理改革试点

根据会议要求，现将我省开展征地制度改革试点和土地制度改革三项试点阶段总结报告如下。

一、国土部征地制度改革试点

20XX年6月，XX部确定XX重点开展“征地制度改革，缩小征地范围”改革试点。

（一）转征与实施分离

“转征与实施分离”是指将拟报批的城镇建设用地农用地转用（含未利用地）和土地征收的审批与实施方案审核相分离，即先由省政府依法按批次集中批准城镇建设用地农用地转用和土地征收总规模，再由XX市人民政府分批次审核其实施方案的审批方式。20XX年至20XX年，XX市共上报农用地转用和土地征收方案217个批次共4XX9.78公顷，市政府共批准区（市）县上报的实施方案年均170多个批次。改革试点增强了年度计划使用的及时性、灵活性，提高了年度计划的使用效率，缩短了征地审批周期。

（二）缩小征地范围

“缩小征地范围”是指在界定公益性和非公益性用途的前提下，非公益性建设用地可以批准使用农村集体土地，不再采取土地征收方式。20XX年以来，XX双流、邛崃等XX个区（市）县，通过土地流转方式使用集体建设用地，流转土地668亩，交易金额2.59亿元。改革试点在规划城镇建设用地范围外，允许除商品住宅外的旅游娱乐、商业服务业、工业仓储等非公益性用地采取出让、转让、出租、联营或入股等方式公开流转使用农村集体土地，有效拓展了项目建设使用土地的新途径，确保了集体经济组织和农民的直接获益，实现了农民的土地财产权益。

二、中央土地制度改革三项试点

按照全国人大的授权，在全国31个省区市33个试点县（市、区）中，我省XX市XX县、XX州市XX县分别获准开展农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

（一）高度重视，及时做出安排部署

省委、省政府主要领导对农村土地制度改革高度重视，书记、省长分别作出重要批示。4月23日，省委、省政府成立XX省农村土地制度改革三项试点工作领导小组，由省委常委、农工委主任任组长，省委农工委、省XX厅、国家土地督察XX局等相关部门领导为成员，负责统筹领导我省农村土地制度改革三项试点工作。

（二）多级协同，编制上报改革试点实施方案

4月初，在XX厅厅长、分管副厅长的亲自指导下，XX县、XX县开始起草改革试点实施方案。4月28日下午，XX同志主持省农村土地制度改革三项试点工作领导小组第一次全体会议，研究审议并通过了《XX县农村宅基地制度改革试点实施方案》和《XX县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点实施方案》。5月1日，经省委书记同志签批，我省实施方案以省委名义报送至XX部审批。目前，XX部正集中征求其他国家部委意见。

（三）不等不靠，认真做好试点工作准备

一是加强改革培训，省委安排XX厅厅长为全省深化农村改革专题培训班学员进行了农村土地制度改革有关政策解读；二是充实工作力量。指导XX县、XX县分别成立领导小组，国家土地督察XX局、XX厅各选派2名熟悉政策法规的优秀干部进入领导小组，全程参与改革试点工作；三是强化上下衔接。对上与XX部有关司局加强对接，了解审批进度，对下召开试点县工作对接会议，细化试点工作安排。四是夯实改革根基。对试点县二调地类与客观状况不符等问题进行研究处理，指导两县全面摸清资源家底，加快规划评估和调整完善；五是做好政策储备。做好子项目的政策储备，集中出台一批基础性工作制度、办法和规程，如《XX县农村集体经营性建设用地增值收益调节金提取办法》和《XX县集体经济组织收购闲置农村宅基地管理办法》等。

（四）强化督导，试点工作稳步开局

XX厅对改革试点任务实行台账式管理，并建立了试点工作日志，于每月上旬汇总上报改革进度信息；XX县在省市有关部门指导下，积极探索“部门协同、分工合作，全域推进、项目先行，月度控制、日程管理”的推进模式，将改革试点任务细化到项目、责任分解到部门、工作落实到每天。下一步，该县将开展土地利用总体规划和城乡规划的优化整合，拟定集体经营性建设用地项目管理、规划管理、用地管理，入市主体及组织形式、入市范围、途径和交易规则等系列制度和办法，力争在6月30日前完成交易平台搭建工作；XX县成立了专项工作推进小组，目前正开展宅基地摸底调查、“多规合一”、城乡地籍信息整合试点和宅基地确权登记颁证清理完善等工作。下一步将开展改革政策的风险评估，细化XX个改革任务推进方案，全域推进改革试点。

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